Постанова

від 20.11.2006 по справі 505/10-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

505/10-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

Київської області

01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16тел. 230-31-80

ПОСТАНОВА

Іменем України

"20" листопада 2006 р.                                                              Справа № 505/10-06

за позовом          Товариства з обмеженою відповідальністю "КИТ" м. Ірпінь

до                     Ворзельської селищної ради, смт Ворзель

про            визнання нечинним рішення шостої сесії Ворзельської селищної ради п'ятого скликання №114-6-V від 31 серпня 2006р.

                                                                                                    Суддя Тищенко О.В.

Представники сторін:

від позивача –Лавровська Н. Н. (довіреність від 12.02.2005р.)

від відповідача –Чунжин В.С. (довіреність від 23.10.2006р. № 8/15/715)

ОБСТАВИНИ   СПРАВИ:

          Товариства з обмеженою відповідальністю "КИТ" (позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Ворзельської селищної ради (відповідач) про визнання нечинним рішення шостої сесії Ворзельської селищної ради п'ятого скликання №114-6-V від 31 серпня 2006р.

          Ухвалою господарського суду Київської області від 09.10.2006р. було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 30.10.2006р. о 10-30 год.

          30.10.2006р. судом було винесено ухвалу про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду на 20.11.2006р.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що  рішення Ворзельської селищної ради №  114-6-V „Про скасування  рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” прийнято з порушенням Конституції України  та Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та порушує права та інтереси позивача у сфері  публічно-правових відносин.

Позивач уточнив  позовні вимоги,  а саме просить визнати протиправним  п. 1 рішення Ворзельської селищної ради від 31.08.2006р. №  114-6-V „Про скасування  рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” як такий, що  прийнятий не в межах повноважень наданих  ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування  в Україні” і не у спосіб, що передбачений ст. 144 Конституції України, п. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування  в Україні” та скасувати зазначений пункт рішення Ворзельської селищної ради від 31.08.2006р. №  114-6-V „Про скасування  рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114”.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 20.11.2006р. № 2/15/77 проти позову заперечує та зазначає, що оспорюване рішення прийняте в  межах повноважень наданих Конституцією України та Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, крім того, посилається на те, що  оспорюване рішення було прийнято на виконання протесту прокурора м. Ірпеня № 38-3840 від 23.08.2006р.

Через загальний відділ господарського суду Київської області 15.11.2006о. від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження в справі № 505/10-06, яке судом залишено без задоволення як безпідставне (ухвала від 20.11.2006р.).

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді  в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача підлягають  задоволенню з наступних підстав.

24.12.2004р. на ХХУІ сесії ІV скликання Ворзельською селищною радою було прийнято Рішення № 888-26-ІV „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” (Рішення № 888-26-ІV).

В п. 2 Рішення № 888-26-ІV ТОВ „КИТ” зазначено наступне: надати в оренду ТОВ „КИТ” земельну ділянку площею 4,8779 га для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114 терміном на 5 років без зміни її цільвого призначення.

Також, Рішенням № 888-26-ІV було зобов'язано  ТОВ „КИТ”  на протязі одного місяця укласти договір оренди земельної ділянки з Ворзельською селищною радою (п. 3 Рішенням № 888-26-ІV).

На виконання зазначеного Рішення 24.01.2005р. між Товариством з обмеженою відповідальністю „КИТ” (орендар) та Ворзельською селищною радою (орендодавець)  було укладено Договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає  в строкове, платне користування  земельну ділянку несільськогосподарського призначення –землі рекреаційного призначення загальною площею 4.8779 га, яка знаходиться в смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114.

Договір оренди землі зареєстрований у Ірпінському міському відділі земельних ресурсів, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.02.2005р. за  № 76

Договір оренди землі укладено на 5 років (п. 7 Договору оренди землі).

18.02.2005р. Ворзельською селищною радою було передано Товариству з обмеженою відповідальністю „КИТ” земельну ділянку загальною площею 4.8779 га –забудованих земель для обслуговування турбази „Ворзель”, яка знаходиться в смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114, про що було складено Акт прийому –передачі земельної ділянки, який підписано повноважними представниками сторін та скріплено печатками.

31.08.2006р. Ворзельська селищна рада Київської області на шостій сесії п'ятого скликання розглянувши протест Прокуратури м. Ірпеня № 38-3840 вих від 23.08.2006р. на рішення  ХХVІ сесії ІV скликання Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV  від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” прийняла Рішення № 114-6-V „Про скасування  рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” (Рішення № 114-6-V), яким п. 1  скасувала рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р.

Зазначене рішення оспорюється позивачем в зв'язку з невідповідністю його нормам чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Ворзельської селищної ради від 31.08.2006р. №  114-6-V „Про скасування  рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування торбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” прийняте на підставі  ст. 26 та ст. 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” і є правовим актом індивідуальної дії, який породжує права і обов'язки у позивача.

Правовий акт індивідуальної дії – це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який породжує права і обов'язки тільки у того суб'єкта  (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому він адресований.

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним, є невідповідність вимогам чинного законодавства, а також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів у позивача.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно – правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно – правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосований той закон або інший нормативно –правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції  або законам України визнаються  незаконними в судовому порядку.

Таким чином Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” не надає повноважень селищній  раді своїм рішенням скасовувати прийняті раніше правові акти індивідуальної дії.

З огляду на вищезазначене, при прийнятті Рішення від 31.08.2006р. №  114-6-V „Про скасування  рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування торбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” (п. 1 Рішення) Ворзельська селищна рада вийшла за межі своїх повноважень, що є порушенням ч. 1 ст. 4 , п. 34 ст. 26, п. 10 ст. 59 Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” та положення закріпленого ч. 2 ст. 19 Конституції України, яким гарантовано захист від зловживань з боку органів державної влади та їх посадових осіб через покладення на них обов'язку діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Разом з тим п. 1 оспорюваного Рішення відповідач скасував  в цілому Рішення Ворзельської селищної ради від 24.12.2004р. № 888-26-ІV „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114” та щодо правомірності передачі ТОВ „КИТ” земельної ділянки несільськогосподарського призначення –землі рекреаційного призначення загальною площею 4.8779 га, яка знаходиться в смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114 в оренду строком на 5 років без зміни її цільового призначення і зобов'язання ТОВ „КИТ” на протязі одного місяця укласти договір оренди земельної ділянки з Ворзельською селищною радою (п. 3 Рішенням № 888-26-ІV).

В Договорі оренди землі від 24.01.2005р. та Акті прийому –передачі земельної ділянки від 18.02.2005р. передбачено, що відповідач надає, а орендар приймає  в строкове, платне користування  земельну ділянку несільськогосподарського призначення –землі рекреаційного призначення загальною площею 4.8779 га, яка знаходиться в смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114 на підставі Рішення Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114”.

Договір оренди землі від 24.01.2005р., який укладено між  Товариством з обмеженою відповідальністю „КИТ” та Ворзельською селищною радою на даний час чинний і в установленому законом порядку не визнавався  недійсним і не був розірваний.

Все вищезазначене вказує на те, що скасовуючи оспорюваним рішенням своє попереднє рішення в цілому відповідач скасував в тому числі і пункти, які підтверджують правомірність землекористування та є підставою для укладення Договору оренди, який в свою чергу є чинним.

Такі дії  фактично спрямовані на одностороннє припинення права користування та Договору оренди, оскільки відповідач в односторонньому порядку припинив підставу для права тимчасового користування позивачем земельною ділянкою, у зв'язку з чим порушив умови Договору оренди та Закону.

Таким чином, п. 1 оспорюваного Рішення прийнятий відповідачем з порушенням законодавства і порушує у зв'язку з  його прийняттям права позивача.

Згідно з приписами ст. 2  Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          Відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України при  вирішенні  справи  по  суті  суд  може задовольнити адміністративний  позов  повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

          Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України у  разі  задоволення адміністративного  позову  суд  може прийняти постанову про визнання    протиправними    рішення   суб'єкта   владних повноважень чи окремих його положень,  дій чи бездіяльності і  про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих  його  положень  із зазначенням способу його здійснення.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

           Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або  визначеній  законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.  

          Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 98 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує  питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

          Згідно з ч. 1  ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони,  яка не є суб'єктом владних повноважень,  суд присуджує  всі  здійснені  нею документально  підтверджені  судові  витрати  з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету,  якщо іншою  стороною був  орган  місцевого  самоврядування,  його  посадова чи службоваособа).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 21, 71, 98, ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,  господарський суд Київської області, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.          Визнати  протиправним та скасувати п. 1 Рішення шостої сесії Ворзельської селищної ради п'ятого скликання №  114-6-V „Про скасування  рішення  Ворзельської селищної ради № 888-26-ІV від 24.12.2004р. „Про надання земельної ділянки в оренду ТОВ „КИТ” для обслуговування турбази „Ворзель”, смт Ворзель, вул.  Великого Жовтня, 114”.

3.          Стягнути з Державного бюджету  на користь  Товариства з обмеженою відповідальністю "КИТ"  (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Пролетарська, 61/52, код ЄДРПОУ 13700804) 3,40 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Київської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня складення у повному обсязі та наступної подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана без подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду, якщо скарга подається протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-ти денний строк після подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги у встановлений строк  постанова суду  набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду скарги і залишення її без задоволення, а постанови  суду - без змін.

Суддя                                                                                                       Тищенко О.В.

Постанову підписано 22.11.2006р.