Постанова

від 29.04.2013 по справі 801/232/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 квітня 2013 р. (15:05) Справа №801/232/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Калініченко Г.Б., за участю секретаря Колосової Ю.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримнафтозбуд"

до Міськрайонного управління Держземагенства у м. Джанкої, Джанкойському та Красногвардійському районах АР Крим

треті особи: Красногвардійська селищна рада,

ТОВ "Інвест-Регіон"

про спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Кримнафтозбуд" (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему в Красногвардійському районі АРК (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльність, яка виражена у не проведені державної реєстрації Додаткової угоди №3 до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004 року, укладеної 29.07.2011 року між ТОВ «Кримнафтозбуд» і Красногвардійською селищною радою, зобов'язання здійснити державну реєстрацію Додаткової угоди №3 до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004 року, укладеної 29.07.2011 року між ТОВ «Кримнафтозбуд» і Красногвардійською селищною радою по земельній ділянці з кадастровим номером 0122055100:01:037:0002, розташованої: АДРЕСА_2, загальна площа земельної ділянки 3,9323 га., зобов'язання скасувати запис у Книзі про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо ТОВ «Кримнафтозбуд» як користувача земельною ділянкою загальною площею 0,1731 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0003, розташованої по АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення вимог діючого законодавства України не було здійснено державну реєстрацію Додаткової угоди №3 до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004 року, укладеної 29.07.2011 року між ТОВ «Кримнафтозбут» і Красногвардійською селищною радою по земельній ділянці з кадастровим номером 0122055100:01:037:0002.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08.01.2013 р. відкрито провадження в адміністративнійсправі№801/232/13-а.

Ухвалю суду від 08.01.2013 р. у справі закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.02.2013 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Красногвардійську селищну раду та ТОВ "Інвест-Регіон".

Ухвалою суду від 13.03.2012 зупинено провадження у справі до 02.04.2013 року о 14:00.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.04.2013 р. поновлено провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 18.04.2013 року проведено заміну первинного відповідача у справі на належного відповідача міськрайонне управління Держземагенства у м. Джанкої, Джанкойському та Красногвардійському районах АР Крим.

Ухвалою суду від 18.04.2013 року клопотання про залишення позову в частині позовних вимог задоволено, залишено без розгляду позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримнафтозбуд" до міськрайонного управління Держземагенства у м. Джанкої, Джанкойському та Красногвардійському районах АР Крим, треті особи: Красногвардійська селищна рада, ТОВ "Інвест-Регіон" в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність, яка виражена у не проведені державної реєстрації додаткової угоди №3 до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004р. укладеної 29.07.2011 між ТОВ "Кримнафтозбут" і Красногвардійською селищною радою.

Адміністративний суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з рішенням Красногвардійської селищної ради ХVІІІ сесії ХХІV скликання № 679 від 03 червня 2004 р., Договором оренди земельної ділянки від 08 червня 2004 р., укладеного між Красногвардійською селищною радою та позивачем, зареєстрованому відповідачем 30.01.2006 р. за № 04-06-010-00003, позивачеві спочатку були передані в оренду три земельні ділянки:

земельну ділянку № 1 по АДРЕСА_2 загальною площею 39323 кв.м. (Нафтобаза), кадастровий номер 0122055100:01:037:0002,

земельну ділянку № 2 по АДРЕСА_2 загальною площею 1731 кв.м. (АЗС № 36), кадастровий номер 0122055100:01:037:0003,

земельну ділянку № 3 по пров. Дорожньому / вул. Будівельників, 13/7 загальною площею 1366 кв.м. (АЗС № 126), кадастровий номер 0122055100:01:037:0001.

Так само, до договору оренди земельної ділянки від 08.06.2004 р. прикладені витяги з Державного земельного кадастру підготовлені Красногвардійським відділом земельних ресурсів. У виписках містяться плани земельних ділянок, із зазначенням їх площі та кадастрових номерів, так:

земельна ділянка загальною площею 3,9323 га. має кадастровий номер 0122055100:01:037:0002,

земельна ділянка загальною площею 0,1731 га., має кадастровий номер 0122055100:01:037:0003,

земельна ділянка загальною площею 0,1366 га., має кадастровий номер 0122055100:01:037:0001.

16 листопада 2006 р. виконавчий комітет Красногвардійської селищної ради своїм рішенням за № 13/235 привласнив поштові адреси об'єктам Позивача:

земельну ділянку № 1 по АДРЕСА_2, загальною площею 3,9323 га, кадастровий номер 0122055100:01:037:0002 - присвоєно адресу: АДРЕСА_2,

земельну ділянку № 2 по АДРЕСА_2, загальною площею 0,1731 га, кадастровий номер 0122055100:01:037:0003 - присвоєно адресу: АДРЕСА_1,

земельну ділянку № 3 по пров. Дорожньому / вул. Будівельників, 13/7 загальною площею 0,1366 га, кадастровий номер 0122055100:01:037:0001 - присвоєно адресу: вул. Будівельників, 7.

21 лютого 2008 р. рішенням Красногвардійської селищної ради XXIII сесії V скликання № 587, у зв'язку з відчуженням об'єкта нерухомості, у позивача було вилучено земельну ділянку № 3 по вул. Будівельників, 7, загальною площею 0,1366 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0001.

18 листопада 2008 між Красногвардійською селищною радою та позивачем було укладено Додаткову угоду № 2 до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004 р.

Згідно із зазначеним Додатковою угодою до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004 р. були внесені зміни, відповідно до яких в оренді у позивача залишилися дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1, загальною площею 3,9323 га, кадастровий номер 0122055100:01:037:0002 та земельна ділянка № 2, загальною площею 0,1731 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0003. Додаткова угода № 2 зареєстрована відповідачем 05.02.2009 р. за № 04-09-010-00007.

23 червня 2011 р. між позивачем та гр. ОСОБА_2 був укладений договір купівлі-продажу АЗС, розташованої на земельній ділянці загальною площею 0,1731 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0003 по АДРЕСА_1. Дані про кадастровий номер, адресу та цільове призначення земельної ділянки підтверджені довідкою відповідача від 09.06.2011 р. № 329/5.

У зв'язку з відчуженням АЗС позивач звернувся з відповідним клопотанням на адресу Красногвардійської селищної ради про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004 р.

За результатом розгляду клопотання позивача Красногвардійська селищна рада своїм рішенням від 29 липня 2011 р. за № 210 вилучила у позивача, з тимчасового користування на умовах оренди, земельну ділянку загальною площею 0,1731 га. по АДРЕСА_1. Між позивачем та Красногвардійським селищною радою було підписано Додаткову угоду № 3 до договору оренди землі. Згідно Додаткової угоди № 3 було змінено умови основного договору, в результаті чого в оренді (користуванні) у позивача залишилась земельна ділянка № 1 по АДРЕСА_2, загальною площею 3,9323 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0002. Дані про земельну ділянку залишену в оренді (користуванні) у позивача, а саме: адресу, кадастровий номер, розмір ділянки, цільове використання та дані про землекористувача, підтверджені витягом (витяг) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16.06.2011р. № 1550, виданим відповідачем. Зазначені Рішення Красногвардійської селищної ради та витяг (витяг) є невід'ємною частиною Додаткової угоди № 3 і підшиті до неї.

Таким чином, на момент звернення до відповідача з метою реєстрації права оренди земельної ділянки в Державному реєстрі земель, ТОВ «Кримнафтазбут» виступало законним орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 0122055100:01:037:0002, розташованої: АДРЕСА_2, загальна площа земельної ділянки 3,9323 га.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Отже "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідач посилається на положення пункту 17 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, затвердженого постановою КМУ №749 від 18.08.2010, однак даний нормативний акт до відносин сторін застосуванню не підлягає, оскільки земельні ділянці позивача вже присвоєно кадастровий номер. Що стосується доводів відповідача про те, що за кадастровим номером земельної ділянки позивача, згідно даних автоматизованої системи державного земельної кадастру, значиться інша земельна ділянка - площею 0,01366 га, яка належить на праві оренди ТОВ «Інвест-Регіон», то суд звертає увагу на те, що вказана помилка не викликана неправомірними діями чи бездіяльністю позивача, отже відсутні підстави для покладення на нього обов'язку щодо підготовки обмінного файлу, технічної документації землеустрою, та несення відповідних витрат.

На момент розгляду спору в суді, Порядок ведення поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджений постановою КМУ від 9 вересня 2009 р. №1021 втратив чинність, у зв'язку із створення нової системи реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою КМУ від 17.10.2012 року за № 1051 передбачає реєстрацію земельних ділянок в Державному земельну кадастрі з відкриттям щодо кожної земельної ділянки поземельної книги.

Також суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, та зобов'язати міськрайоне управління Держземагенства у м. Джанкої, Джанкойському та Красногвардійському районах АР Крим зареєструвати земельну ділянку загальною площею 0,1731 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0003, розташованої по АДРЕСА_1, що належить ТОВ «Кримнафтозбут» на праві оренди відповідно до Додаткової угоди №3 до договору оренди земельних ділянок від 08.06.2004 року, укладеної 29.07.2011 року між ТОВ «Кримнафтозбуд» і Красногвардійською селищною радою.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 29.04.2013р.

У повному обсязі постанову складено та підписано 06.05.2013р.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, ст.ст. 158-159, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобов'язати міськрайоне управління Держземагенства у м. Джанкої, Джанкойському та Красногвардійському районах АР Крим зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 3,9323 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0002, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та належить на праві оренди ТОВ «Кримнафтозбут» відповідно до договору оренди земельної ділянки від 08.06.2004, в редакції додаткових угод №2 від 18.11.2008, №3 від 29.07.2011.

3. Зобов'язати міськрайоне управління Держземагенства у м. Джанкої, Джанкойському та Красногвардійському районах АР Крим скасувати запис у Книзі про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо ТОВ «Кримнафтозбуд» як користувача земельною ділянкою загальною площею 0,1731 га., кадастровий номер 0122055100:01:037:0003, розташованої по АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Калініченко Г.Б.