Постанова

від 16.05.2013 по справі 804/3701/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

копія

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2013 р. Справа № 804/3701/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горбалінського В.В.

при секретарі судового засідання - Кошлі А.О.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача-1 - Вєдякіної О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області (відповідач-1), реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції (відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, товариство з обмеженою відповідальністю «Колос-М», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2013 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання скасувати державну реєстрацію.

Ухвалою суду від 02 квітня 2013 року до участі по справі було залучено другого відповідача - реєстраційну службу Апостолівського районного управління юстиції та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Колос-М».

В обґрунтування позовних вимог позивачам зазначено, що 25.03.2010 року між ним та ТОВ «Сільськогосподарським підприємством «Колор» укладено договір орендної ділянки, який було зареєстровано 22 травня 2012 року за № 122030004001897. Проте як йому стало відомо від представника ТОВ «Колос-М», Відділом Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області 27 липня 2012 року було зареєстровано договір орендної ділянки за № 122030004002216, укладений між ОСОБА_3 та ТОВ «Колос-М». Враховуючи ту обставину, що позивачем заперечується факт укладання договору оренди земельної ділянки від 27.07.2012 року з ТОВ «Колос-М», просить суд визнати протиправними дії Відділу Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки від 27.07.2012 року між ним з ТОВ «Колос-М», зареєстрованого за №122030004002216, та зобов'язати Відділ Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 27.07.2012 року, укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ «Колос-М», зареєстрованого за №122030004002216;

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримала в повному обсязі, надала доповнення, в якому просила зобов'язати реєстраційну службу Апостолівського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 27.07.2012 року укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ «Колос-М», зареєстрованого за №122030004002216.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечувала, зазначила, що 22.05.2012 року Відділом Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області було проведено реєстрацію договору оренди від 25.03.2010 року між ОСОБА_3 та ТОВ «СП «Колор» на земельну ділянку загальною площею 5.280 га., кадастровий номер 1220386600:02:001:0018 та 27.07.2012 року також було проведено реєстрацію договору оренди від «без числа» між ОСОБА_3 та ТОВ «Колос-М» на земельну ділянку загальною площею 5.280 га., кадастровий номер 1220386600:02:001:0018.

Вказану обставину пояснила тим, що при проведенні перевірки договору оренди з ТОВ «Колос-М» програмою «Сінергія» не було виявлено проведення попередньої реєстрації договору оренди з ТОВ «СП «Колор» у зв'язку з чим помилково була проведена реєстрація договору оренди між ОСОБА_3 та ТОВ «Колос-М».

Представник відповідача - 2 в судове засідання не з'явився, до суду надано клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача-2, в якому також зазначено, що з 01.01.2013 року державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться органами державної реєстраційної речових прав на нерухоме майно у порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Також зазначено, що законодавством у сфері державної реєстрації прав не встановлено правонаступництво органів державної реєстрації прав у зазначеній сфері, тобто переходу прав та обов'язків від підприємств БТІ, органів земельних ресурсів або інших органів, які до 01.01.2013 року проводили державну реєстрацію прав. Тому державні реєстратори не мають повноважень на вчинення дій по скасуванню відповідних записів Реєстрів, які функціонували до 2013 року в даному випадку скасування реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Заперечень проти адміністративного позову суду не надав.

Суд, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, та дослідивши докази, що містяться в ній, зазначає наступне.

Відповідно до державного акту на право приватної власності на землю ІІ-ДП № 131697 від 19 жовтня 2001 року ОСОБА_3 є власником земельної ділянки загальною площею 5.280 га, кадастровий номер 1220386600:02:001:0018.

25 березня 2010 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ «СП «Колор» (орендар) укладено договір оренди земельної площею 5.280 га. строком на 5 років.

22 травня 2012 року вказаний договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 122030004001897.

27 липня 2012 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ «Колос-М» (орендар) укладено договір оренди земельної площею 5.280 га. строком на 5 років, який того ж дня було зареєстровано у відділі Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.07.2012 року за № 122030004002216.

Згідно ст.20 Закону України «Про оренду землі», укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Правовідносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст.2 цього Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Розділом ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» встановлено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Згідно Порядку ведення Поземельної книги та Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021, (яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на відповідача-1 було покладено обов'язок внесення відомостей до Поземельної книги та внесення записів у Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, а також повноваження щодо скасування (поновлення) записів у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Процедура реєстрації права власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та права оренди земельної ділянки визначена Тимчасовим порядком державного реєстру земель, відповідно до пункту 2 якого державний реєстратор та відповідний територіальний орган Держкомзему після отримання реєстраційної справи з обмінним файлом, здійснюють процедуру перевірки та приймання обмінного файлу, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файлу, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Після проведення перевірки даних, які містяться в даному випадку в договорі оренди, державний реєстратор відповідно до пункту 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель вносить запис про державну реєстрацію до відповідного розділу Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що до реєстраційної картки державним реєстратором вносяться відомості про державну реєстрацію. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища й ініціалів та печаткою оператора (реєстратора). Після цього відомості з реєстраційної картки державний реєстратор вносить до бази даних АС ДЗК.

Таким чином, з аналізу наведеного випливає, що державний реєстратор зобов'язаний перевірити відомості щодо земельної ділянки, зазначені в реєстраційній картці та договорі оренди, і лише потім внести запис до Книги реєстрації, а потім - до АС ДЗК.

Як зазначено представником відповідача-1, при реєстрації договору оренди земельної ділянки від 27.07.2012 року між ОСОБА_3 (орендодавець) та ТОВ «Колос-М» (орендар) не було виявлення попередньої реєстрації договору орендної ділянки.

За даних обстави, суд вважає вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Відділу Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області, які виразились у реєстрації договору оренди землі, укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_3 та зареєстрованим 27.07.2012 року за № 122030004002216 такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки дії відповідача - 1, які виразились у державній реєстрації договору оренди землі, укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_3 27.07.2012 року, визнано судом протиправними, то запис про державну реєстрацію за № 122030004002216 від 27.07.2012 року підлягає скасуванню.

01.01.2013 року відбулися зміни у законодавстві стосовно реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зокрема набули чинності Закон України «Про державний земельний кадастр», Постанова КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» №1051 від 17.10.2012 року.

Відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, а також вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на даний час державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводить орган державної реєстрації прав, шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Відповідно до п. 2 Порядку реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ № 703 від 22.06.2011 року, державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, крім випадку, встановленого абзацом третім цього пункту, а також облік безхазяйного нерухомого майна проводять структурні підрозділи територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, за місцем розташування нерухомого майна або більшої за площею його частини в межах територій, на яких такі органи діють.

У зв'язку з викладеним, повноваження територіальних органів Держземагентства у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земельних ділянок, земельного сервітуту, користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) припиняються.

На даний час Відділ Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області не має повноважень з проведення державної реєстрації/скасування державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - це єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав; нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

У відповідності до пункту 23 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.02.2001 року № 401/2011, основним завданням Державної реєстраційної служби України є забезпечення ведення та функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки у Відділу Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області відсутні повноваження щодо внесення відповідних даних про скасування запису до реєстру, а вказані данні повинні в подальшому використовуватися органами реєстраційної служби, суд доходить висновку вийти за межі позовних вимог та зобов'язати реєстраційну службу Апостолівського районного управління юстиції внести запис в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_3 від 27.07.2012 року за № 122030004002216.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 158-163, 167, 183-3, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Відділу Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області (відповідач-1), реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції (відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Колос-М" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень Відділу Держземагенства в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо реєстрації договору оренди землі, укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_3 та зареєстрованим 27.07.2012 року за № 122030004002216.

Скасувати запис Відділу Держземагенства у Апостолівському районі Дніпропетровської області від 27.07.2012 року № 122030004002216 щодо реєстрації договору оренди землі, укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_3.

Зобов'язати реєстраційну службу Апостолівського районного управління юстиції внести запис в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ТОВ "Колос-М" та ОСОБА_3 від 27.07.2012 року за № 122030004002216.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Текст постанови у повному обсязі виготовлений 21 травня 2013 року.

Суддя (підпис) З оригіналом згідно Постанова не набрала законної сили станом на 21.05.2013 року СуддяВ.В. Горбалінський В.В. Горбалінський