Постанова

від 18.12.2006 по справі а30/365(8/166)-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А30/365(8/166)-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

08.12.06р.

Справа № А30/365(8/166)-06

10год. 40хв., м. Дніпропетровськ, вул. Куйбишева,1а

За позовом: Благодійного фонду „Батьківщина без сиріт”, м. Дніпропетровськ

до  відповідача-1: виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

відповідача-2: Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

про визнання недійсним  розпорядження від 27.04.2001 року №390 та скасування акта державної технічної комісії від 10.09.2001 року

Суддя:  Євстигнеєва Н.М.

Секретар: Ворошило О.М.

Представники сторін:

Від позивача: Перепечин В.Л., довіреність від 30.12.2005 року , представник

Від відповідача-1: Решетнік О.А., довіреність від 30.12.2005 року №7/11-1615

Від відповідача-2: Решетнік О.А., довіреність від 30.12.2005 року №7/11-1615

СУТЬ СПОРУ:

У березні 2005 року Благодійний фонд "Батьківщина без сиріт" звернувся з позовом до господарського суду Дніпропетровської області, яким з уточненням позовних вимог (заява №261 від 05.01.2006 року) просить:

стягнути з Агентства суми плати за землю, внесеної Благодійним фондом "Батьківщина без сиріт" до державного бюджету за невикористану земельну ділянку на користь Фонду у розмірі 4795,28грн.;

- скасувати розпорядження Дніпропетровської міської ради від 27.04.2001 №390р "Про призначення державної технічної комісії у Бабушкінському районі з прийняття в експлуатацію кафе "Алабама" літ. "Г-1"з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19-А";

- скасувати акт державної технічної комісії від 10.09.2001 про готовність закінченого будівництвом об'єкта кафе "Алабама" з літнім майданчиком до експлуатації.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.01.2006 року, яке постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 25.04.2006 року залишено без змін:

- визнаний недійсним з моменту укладання договір на право тимчасового користування землею від 07.08.2001 №1192, зареєстрований у книзі записів договорів тимчасового користування землею 07.08.2001 за № 375, укладений між Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради та Благодійним фондом "Асоціація дитячого харчування", який перейменований у Благодійний фонд "Батьківщина без сиріт";

- припинено провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування акта державної технічної комісії від 10.09.2001 "Про готовність закінченого будівництвом кафе "Алабама" з літнім майданчиком за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Глинки, 19-А" до експлуатації";

- в решті позову Благодійного фонду "Батьківщина без сиріт" відмовлено;

- у задоволенні позову Виконавчого комітету Бабушкінської районної ради м. Дніпропетровськ - відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.09.2006 року рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.01.2006 року та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 25.04.2006 року скасовані, а справу №8/166 передано на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Розпорядженням голови суду від 25.10.2006 року справу №8/166 передано на новий розгляд судді Євстигнеєвій Н.М.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.09.2006 року встановлено, що позивачами в порядку статті 58 Господарського процесуального кодексу України в позовних заявах об'єднано кілька позовних вимог.

Спірні правовідносини між Благодійним фондом "Батьківщина без сиріт" та виконкомом Дніпропетровської міськради і Дніпропетровською міськрадою щодо скасування: розпорядження Дніпропетровської міської ради від 27.04.2001 №390р "Про призначення державної технічної комісії у Бабушкінському районі з прийняття в експлуатацію кафе "Алабама" літ. "Г-1"з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19-А"; акта державної технічної комісії від 10.09.2001 про готовність закінченого будівництвом об'єкта кафе "Алабама" з літнім майданчиком, не належать до компетенції господарського суду.

Частиною 3 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено заборону щодо об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 27.10.2006 року №30/364(8/166)-06 виділено в окреме провадження позовні вимоги, що підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства, а саме про скасування розпорядження Дніпропетровської міської ради від 27.04.2001 №390р "Про призначення державної технічної комісії у Бабушкінському районі з прийняття в експлуатацію кафе "Алабама" літ. "Г-1"з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19-А" та  скасування акта державної технічної комісії від 10.09.2001 про готовність закінченого будівництвом об'єкта кафе "Алабама" з літнім майданчиком до експлуатації.

Позовні вимоги про скасування розпорядження Дніпропетровської міської ради від 27.04.2001 №390р "Про призначення державної технічної комісії у Бабушкінському районі з прийняття в експлуатацію кафе "Алабама" літ. "Г-1" з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19-А" та  скасування акта державної технічної комісії від 10.09.2001 про готовність закінченого будівництвом об'єкта кафе "Алабама" з літнім майданчиком до експлуатації мотивовані тим, що виконавчий комітет видав розпорядження в порушення прав позивача в період дії тимчасового договору користування земельною ділянкою. Земельну ділянку було передано позивачу на період проектування, будівництва і експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку.

Представник відповідача-1, Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради у судове засідання з'явився, але відзиву на позов не надав.

Представник відповідача-2, Дніпропетровської міської ради, у судове засідання з'явився, але відзиву на позов не надав.

Клопотання про застосування засобів технічної фіксації судового процесу при розгляді справи представниками сторін не заявлялось.

Розгляд справи було відкладено з 21.11.2006 року на 08.12.2006 року.

В судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідачів, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

          19.10.2000 року          виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення №2790 „Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 19.04.1999 року №608 „Про надання благодійному фонду „Асоціація дитячого харчування»земельної ділянки по вул. Центральній (Бабушкінський район) у тимчасове короткострокове користування на період проектування, будівництва та експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку”.

          Згідно пункту 1 цього рішення визнано такими, що втратили чинність пункт 1 рішення виконкому міської ради від 19.04.1999 року №608 і пункт 4 рішення виконкому міської ради від 16.12.1999 року №2663, та викладено у такій редакції:

          „Вилучити земельні ділянки по вул. Центральній у: приватної фірми „ФБМ” площею 0,1га дирекції метрополітену, що будується, площею 0,287 га та надати їх і земельну ділянку площею 0,1781 га за рахунок земель загального користування по вул. Центральній (код ДКЗ 66125045) загальною площею 0,5651 га Благодійному фонду «Асоціація дитячого харчування»у тимчасове короткострокове користування строком на три роки на період проектування, будівництва та експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку, із знесенням павільйону приватної фірми „ФБМ”, будинку №16 по вул. Центральній, який належить т товариству з обмеженою відповідальністю „Добробут”, будинку культури „Жовтень” управління житлового господарства міської ради, самовільно побудованих кафе „Алабама” спільного підприємства „Ентоні-Люфт-Експрес”.

          07 серпня 2001 року між виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради (Розпорядник) та Благодійним фондом „Асоціація дитячого харчування (Землекористувач)” укладено договір №1192 на право тимчасового користування землею. Договір на право тимчасового користування земельною ділянкою зареєстрований в книзі записів договорів тимчасового користування землею 07.08.2001р. за №375.

          Благодійний фонд «Асоціація дитячого харчування»перейменований у Благодійний фонд „Батьківщина без сиріт”, є місцевою благодійною організацією, що створена на основі вільного волевиявлення громадян, які об'єднуються на основі спільних інтересів і здійснюють благодійну діяльність у відповідності з законодавством України і Статутом (п.1.1 Статуту Благодійного фонду „Батьківщина без сиріт”).

          Відповідно до п.1.1 договору на право тимчасового користування землею розпорядник надає, а землекористувач приймає у тимчасове користування земельну ділянку площею 0,5651га, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул. Центральна.

          Підставою для надання земельної ділянки в тимчасове користування є рішення виконкому міської ради від 19.10.2002 року (п.1.2 договору).

          Земельна ділянка надається до 19.04.2002 року з метою проектування, будівництва та експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку (п.4.1 договору).

          Рішенням сесії ХХІУ скликання Дніпропетровської міської ради від 31.03.2004 року №38/16 було погоджено Благодійному фонду „Асоціація дитячого харчування” місце розташування торгівельно-сервісного комплексу у районі вул. Центральної, 14 –вул. Московської (Бабушкінський район) строком на один рік з дня прийняття цього рішення, тобто до 31.03.2005 року.

          На земельній ділянці площею 0,5651 га, яка була надана  позивачу у тимчасове користування і оплату за користування якою проводить позивач, розташований об'єкт самовільного будівництва –кафе „Алабама” з літнім майданчиком площею 154,6 кв.м.

          В порушення рішення №2790 від 19.10.2000 року виконавчий комітет видав розпорядження №390р від 27.04.2001 року „Про призначення державної технічної комісії в Бабушкінському районі”, яким призначено державну технічну комісію з прийняття в експлуатацію кафе „Алабама” літ. „Г-1” з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19А.

          Державна технічна комісія, призначена виконкомом Дніпропетровської міської ради, 10.09.2001 року склала та підписала Акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації.

          Державна технічна комісія установила, що кафе „Алабама” літ. «Г-1»з літнім майданчиком Спільного українсько-німецького товариства з обмеженою відповідальністю „Агентство-аерокосмічних мандрів Ентоні-Люфт-Експрес” побудований згідно з дозволом на виробництво будівельно-монтажних робіт, однак Акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації не затверджено рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради.

          Позивач звернувся до міського голови Куліченка І.І. з листом №560 від 01.08.2002 року, яким просив скасувати Акт державної комісії про підготовку проекту рішення на введення в експлуатацію кафе „Алабама”, оскільки останній суперечить рішенню №2790 від 19.10.2000 року.

          Як вбачається з резолюції, накладеної на листі №560 від 01.08.2002 року, вирішено зупинити приймання будівлі в експлуатацію.

          Рішенням виконавчого комітету Бабушкінської районної ради від 19.12.2003 року №1028 було зобов'язано припинити діяльність та демонтувати самовільно збудовану будівлю кафе „Алабама”, яке станом на сьогоднішній день не виконане.

          Розглянувши позовні вимоги господарський суд  вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково в силу наступного.

          Стаття 152 Земельного кодексу України зазначає, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

          У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст.152 Земельного кодексу України).

          Відповідно до статті 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

          Кожна особа, згідно зі ст.16 Цивільного кодексу України має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

          Згідно статті 21 Цивільного кодексу України Суд   визнає   незаконним   та   скасовує   правовий   акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом  місцевого  самоврядування, якщо  він  суперечить  актам  цивільного  законодавства  і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий  акт органу  державної  влади,  органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування,  якщо  він  суперечить  актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

          Відповідно до чинного законодавства, акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

          Прийняте головою Дніпропетровської міської ради (відповідачем) розпорядження №390р від 27 квітня 2001 року є актом, який породжує певні права та обов'язки і у позивача, а саме: в період дії договору на право тимчасового короткострокового користування позивачем земельною ділянкою  наданою на період проектування, будівництва та експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку приймається розпорядження „Про призначення державної технічної комісії у Бабушкінському районі” з прийняття в експлуатацію кафе „Алабама” літ. «Г-1»з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19А. Кафе „Алабама” літ. «Г-1»з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19А знаходиться на земельній ділянці, виділеній на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №2790 від 19.10.2000 року. Таким чином, існує порушення прав позивача за захистом яких останній звернувся до господарського суду.

          Та обставина, що позивач користується земельною ділянкою площею 0,5651га, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул. Центральна підтверджується квитанціями про оплату земельного податку за період з березня 2002 року по січень 2004 року (квитанції знаходяться в матеріалах справи).

          Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.

          Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, є підставою для визнання такого акта недійсним.

          Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Враховуючи те, що розпорядження №390р від 27.04.2001 року було прийнято відповідачем-1 без урахування права тимчасового користування земельною ділянкою, виділеною позивачу на підставі рішення №2790 від 19.10.2000 року на період проектування, будівництва та

експлуатації роздрібного продовольчо-речового ринку, суд вважає позовні вимоги в частині визнання розпорядження недійсним обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

          Вимога позивача про скасування акту державної технічної комісії від 10.09.2001 року про готовність закінченого будівництвом об'єкта кафе "Алабама" з літнім майданчиком до експлуатації задоволенню не підлягає в силу наступного.

          Згідно з абзацом першим пункту 6 розділу УІІ КАС України „Прикінцеві та перехідні положення” в редакції Закону України від 06.10.2005 року №2953-ІУ до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі спори про визнання недійсними актів з підстав, зазначених  у законодавстві.

Актом від 10.09.2001 року державна технічна комісія зафіксувала готовність збудованого об'єкта до вводу в експлуатацію, але не встановлювала будь-яких обов'язків для суб'єктів спірних правовідносин. Цей акт не затверджений в установленому порядку, тобто не є обов'язковим.

Акт державної технічної комісії від 10.09.2001 року про готовність закінченого будівництвом об'єкта кафе "Алабама" з літнім майданчиком до експлуатації за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Глинки,19-А не є нормативно-правовим актом або актом індивідуальної дії в розумінні статті 12 Господарського процесуального кодексу України, а вимога про скасування цього акту не підлягає розгляду господарським судом.

Відповідно до статті 94 КАС України  судові витрати підлягають стягненню з місцевого бюджету.

          Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.87,94,161-163,186,254, розділом VІІ Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

          Позов задовольнити частково.

          Визнати недійсним розпорядження №390р від 27 квітня 2001 року міського голови Дніпропетровської міської ради «Про призначення державної технічної комісії у Бабушкінському районі», яким призначено державну технічну комісію з прийняття в експлуатацію кафе „Алабама” літ. „Г-1” з літнім майданчиком по вул. Глинки, 19А.

          В частині позовних вимог про скасування акту державної технічної комісії від 10.09.2001 року „Про готовність закінченого будівництвом кафе „Алабама” з літнім майданчиком за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Глинки,19-А»- відмовити.

          Стягнути з місцевого бюджету на користь Благодійного фонду «Батьківщина без сиріт»(49000 м. Дніпропетровськ, вул. Центральна, 2/4, ЄДРПОУ 25526619, р/р26002302950201 в АБ «Брокбізнесбанк», МФО 305578) судовий збір у розмірі 3,40грн.

          Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду шляхом подання до господарського суду Дніпропетровської області заяви на протязі 10 днів із дня складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.

          Постанова набирає законної сили у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                        Н.М.Євстигнеєва          

(Дата складення постанови у повному обсязі

відповідно до вимог статті 163 КАС України, - 15.12.2006 року )