Постанова

від 04.06.2013 по справі 461/2754/13-а

ГАЛИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЛЬВОВА

Справа № 461/2754/13-а

Провадження №2а/461/223/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2013 року Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого судді Головатого В.Я.,

при секретарі Рут О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лебіді» до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, з участю третьої особи Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними дій та спонукання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, який вподальшому уточнив, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, зобов'язавши їх та Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради вчинити дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що ТзОВ «Лебіді» є стаціонарним закладом ресторанного господарства, яке розташоване у власному приміщенні за адресою: м.Львів, вул. У.Самчука, 8 та володіють правом земельного сервітуту до 26.05.2015р. включно. Підприємницьку діяльність здійснюють на підставі дозволу на розміщення об'єкту торгівлі №4152, виданого 21.01.2002р. відділом торгівлі та побуту Департаменту економічної політики та ресурсів Львівської міської ради. 17.01.2013р., з метою встановлення на території ресторану трьох відкритих літніх майданчиків до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради було подано повний пакет документів для одержання відповідних паспортів. Однак, листом №2601-2вих-238 від 01.03.2013р. останніми було повідомлено, що питання надання паспортів на вказані відкриті літні майданчики буде розглядатись після прийняття рішення Господарським судом Львівської області у справі за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ТзОВ «Лебіді» про демонтаж літніх майданчиків. Стверджує, що у даному випадку Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради фактично зупинило розгляд звернення на невизначений строк. Оскільки Порядком встановлення відкритих літніх майданчиків біля закладів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 22.03.2012р. не передбачено жодної підстави для зупинення розгляду заяви суб'єкта на отримання паспортів, відтак, бездіяльність Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, яка виразилась у невидачі паспортів та проектів договорів на користування конструктивним проектом благоустрою, вважає незаконною. Наголосив на тому, що за принципом мовчазної згоди, що закріплена положенням ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», отримали необхідний дозвіл на влаштування відкритих літніх майданчиків з 22.02.2013р. Просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача позов та уточнення до нього підтримав, дав пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові. Просить позов задоволити.

Представник відповідача - Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради у судовому засіданні позов заперечила та пояснила, що дійсно ТзОВ «Лебіді» є стаціонарним закладом ресторанного господарства, яке розташоване у власному приміщенні за адресою: м.Львів, вул. У.Самчука, 8. 16.10.2012р. комісією працівників Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, з виходом на місце складено акт проведення обстеження. Згідно акту, паспорт на встановлення біля ресторану літнього майданчика, орієнтованою площею 64 кв.м., відсутній. Тому, приписом від 16.10.2012р. №78 вих. власника ресторану зобов'язано в строк до 24.10.2012р. демонтувати самовільно встановлений літній майданчик. Оскільки вимоги припису не виконано, були змушені звернутись з позовами до суду. Ствердила, що договором про земельний сервітут, укладеного 01.08.2005р. між Львівською міською радою та ТзОВ «Лебіді» встановлено обмежене платне користування земельною ділянкою виключно під приміщенням ресторану, а не на відкриті літні майданчики. Зазначила, що справді, Порядком встановлення відкритих літніх майданчиків біля закладів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 22.03.2012р. не передбачено підстав для зупинення розгляду заяви суб'єкта на отримання паспортів, разом з тим, вказала, що на момент звернення підстав видачі ТзОВ «Лебіді» паспортів, не було. Позовні вимоги вважає передчасними та просить відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні представник відповідача - Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради позов заперечив та пояснив, що дійсно, є уповноваженими на укладання договорів оренди окремих конструктивних елементів благоустрою комунальної власності, визначені в Порядку встановлення відкритих літніх майданчиків біля закладів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 22.03.2012р. Однак, передумовою укладення такого договору є наявність дозволу, виданого Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради. Оскільки ТзОВ «Лебіді» не отримало дозволу, тому правових підстав для укладання з позивачем договору немає. Просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю вимог.

Представник третьої особи - Галицької районної адміністрації Львівської міської ради в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи двічі був повідомлений належним чином, що стверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у його відсутності, на підставі наявних у матеріалах справи даних та доказів.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд прийшов до переконання, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого 25.10.2007р. Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», ТзОВ «Лебіді» є власником будівлі ресторану, загальною площею 378,4 кв.м., який знаходиться на за адресою: м.Львів, вул. У.Самчука, 8.

21 січня 2002 року відділом торгівлі та побуту Департаменту економічної політики та ресурсів Львівської міської Ради позивачу надано дозвіл №4152 на розміщення об'єкту торгівлі - ресторану «Лебіді» за адресою: м.Львів, вул. У.Самчука, 8.

Відповідно до п.2.1 Порядку отримання паспортів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської Ради № 2452 від 05.03.2009 року з наступними змінами і доповненнями, особа, яка має намір влаштувати відкритий літній майданчик, зобов'язана подати до управління "Дозвільний офіс" Львівської міської Ради письмову заяву встановленої форми, у якій зазначити бажане місце та термін розміщення, функціональне призначення і характеристику об'єкта та додати до неї документи, передбачені п.2.1 Порядку.

З опису Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради №2-723 від 17.01.2013р., встановлено, що СГД ТзОВ «Лебіді» подано пакет документів для надання паспорту на встановлення відкритого літнього майданчика.

Листом заступника начальника Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради №2401-2вих-239 від 01.03.2013р. позивача повідомлено, що звернення щодо встановлення відкритого літнього майданчика розглянуто 30.01.2013р. на засіданні комісії. Комісія вирішила, що оскільки 27.12.2012р. Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради подано позов до Господарського суду Львівської області про зобов'язання ТзОВ «Лебіді» демонтувати літні майданчики, тому звернення буде розглядатись після прийняття рішення судом у даній справі.

Суд погоджується з доводами представника позивача щодо бездіяльності Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, яке полягає у зупиненні розгляду звернення, оскільки відповідно до 3.6. Порядку встановлення літніх майданчиків біля закладів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 22.03.2012р., яким регулюється питання видачі паспортів, комісія розглядає звернення та приймає рішення про можливість або про неможливість розміщення літнього майданчика біля закладу ресторанного господарства.

Підстав для зупинення розгляду звернень суб'єктів, які бажають встановити літні майданчики, даним Порядком не передбачено.

Разом з тим, ч.6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що у разі, якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. При цьому днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

У судовому засіданні встановлено, що й ствердила суду представник відповідача Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, жодне з передбачених Порядком встановлення літніх майданчиків біля закладів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності рішень по зверненні ТзОВ «Лебіді» комісією не прийнято.

Таким чином, оскільки Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради не прийнято рішення про відмову на влаштування літнього майданчика, вичерпний перелік підстав для відмови яких передбачений п.3.14 Порядку встановлення літніх майданчиків біля закладів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, а тому, суд приходить до висновку, що позивачем було належним чином подано всі необхідні документи для отримання паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика за адресою: м.Львів, вул. У. Самчука, 8.

Доводи представника відповідача Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради в заперечення позовних вимог про те, що договором про земельний сервітут, укладеного 01.08.2005р. між Львівською міською радою та ТзОВ «Лебіді» встановлено обмежене платне користування земельною ділянкою виключно під приміщенням ресторану, а не на відкриті літні майданчики, не заслуговують на увагу суду, оскільки п.4.1. даного договору передбачено, що земельний сервітут встановлюється для реконструкції та обслуговування споруди на земельній ділянці площею 0,1735 га.

З огляду на наведене, суд вважає встановленим той факт, що з урахуванням обставин справи, 22.02.2013 року слід вважати днем видачі позивачу паспорта на розміщення відкритих літніх майданчиків №1 (12.6м х 8,7 м, площею 83,16 м.кв.), №2 (12,6м х8,7, площею 83,16 м.кв.) та №3 (7,9м х 7,9 м, площею 62,41 м.кв.) за адресою: м.Львів, вул. Самчука, 8, згідно із поданою ТзОВ «Лебіді» заявою від 17.01.2013р., вх. №2-723. біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: м.Львів, вул. У.Самчука, 8.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки представник відповідача Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, заперечуючи позов не надала суду жодного належного та допустимого доказу в підтвердження правомірності зупинення розгляду звернення ТзОВ «Лебіді» про видачу паспортів на встановлення відкритих літніх майданчиків та неприйняття у встановленому Законом порядку рішення по такому, відтак на переконання суду, позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Крім того, у відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України, з місцевого бюджету підлягає присудженню в користь позивача документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст.ст.7-12,86,94,161,162,167 КАС України, ст.ст. 3, 4, 4-1, 5 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Положенням про управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської Ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської Ради № 578 від 13.06.2008 року, Положення про управління «Дозвільний офіс»Львівської міської Ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської Ради № 945 від 11.11.2011 року, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, яка полягала у призупиненні розгляду заяви ТзОВ «Лебіді» від 17.01.2013р. №2-723 про отримання паспортів літніх майданчиків та невидачі таких паспортів.

Зобов'язати Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради видати ТзОВ «Лебіді» (ЄДРПОУ 19140181) паспорти на встановлення трьох літніх майданчиків №1 (12.6м х 8,7 м, площею 83,16 м.кв.), №2 (12,6м х8,7, площею 83,16 м.кв.) та №3 (7,9м х 7,9 м, площею 62,41 м.кв.) за адресою: м.Львів, вул. Самчука, 8, згідно із поданою ТзОВ «Лебіді» заявою від 17.01.2013р., вх. №2-723.

Зобов'язати Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради підготувати відповідні договори з ТзОВ "Лебіді" (ЄДРПОУ 19140181) на користування конструктивним елементом благоустрою та розміщення трьох літніх майданчиків майданчиків №1 (12.6м х 8,7 м, площею 83,16 м.кв.), №2 (12,6м х8,7, площею 83,16 м.кв.) та №3 (7,9м х 7,9 м, площею 62,41 м.кв.) за адресою: м.Львів, вул. Самчука, 8, згідно із поданою ТзОВ «Лебіді» заявою від 17.01.2013р., вх. №2-723.

Стягнути з місцевого бюджету - ГУ ДКСУ у Львівській області в користь ТзОВ "Лебіді" (ідентифікаційний код юридичної особи - 19140181) 34,41 грн. (тридцять чотири гривні та сорок одну копійку) судового збору.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий:

04.06.2013