Постанова

від 05.06.2013 по справі 818/2708/13-а

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2013 р. Справа №818/2708/13-a

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Литвиненко М.В.,

представників позивача - Проценко Н.С., Голуб Є.В.,

представників відповідача - Шеханіна М.М., Андра С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2708/13-a

за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

до Сумської обласної санітарно-епідеміологічної станції

про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Сумське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту - позивач, СОВ ФСС з ТВП), звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з Сумської обласної санітарно-епідеміологічної станції (далі по тексту відповідач - Сумська обласна СЕС) заборгованості на загальну суму 4712грн.84коп.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач, який відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є платником єдиного соціального внеску та є страхувальником в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, допустив порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме неправомірно використав страхові кошти у сумі 2489грн.54коп.

Крім того, за порушення порядку витрачання коштів Фонду відповідачу було визначено суму штрафу у розмірі 50% від суми неправомірно використаних страхових коштів, що становить 1150грн.79коп., суму штраф у розмірі 10% від суми несвоєчасно повернутих страхових коштів, що становить 248грн.95коп., та пеню за несвоєчасне повернення страхових коштів у розмірі 1011грн.52коп.

Рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій, за яким відповідач повинен перерахувати страхові кошти в загальній сумі 4712грн.84коп., відповідач у встановленому порядку не оскаржив та кошти до Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не перерахував. Тому позивач просить стягнути з Сумської обласної СЕС заборгованість зі сплати страхових коштів в загальному розмірі 4712грн.84коп.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі із зазначених вище підстав.

В судовому засіданні представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували, пояснивши, що наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.09.2012 року №176 ліквідовані державні заклади, установи та організації, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров'я України, в тому числі і Сумська обласна СЕС. Тому посадові особи позивача взагалі не мали права проводити перевірку повноти нарахування, своєчасності перерахування та витрачання коштів бюджету ФСС з ТВП, складати за наслідками її проведення будь-які акти та виносити рішення про застосування фінансових санкцій. Крім того, відповідно до абз.1 п.4 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для застрахованих осіб є останні шість місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок. Таким чином, Сумська обласна СЕС не допустила порушень ч. 1 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити (а.с.25-26).

Вислухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідач - Сумська обласна СЕС є юридичною особою, зареєстрованою 26.06.2001 року виконкомом Сумської міської Ради народних депутатів (а.с.11), включеною до ЄДРПОУ (а.с.12).

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких

передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

З 04.02.2013 року до 05.02.2013 року уповноваженими особами позивача була проведена перевірка Сумської обласної СЕС з питання повноти нарахування, своєчасності перерахування та витрачання коштів бюджету ФСС з ТВП, якою були виявлені порушення вимог законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: неправомірне витрачання коштів Фонду.

За результатами проведеної перевірки було складено акт №04-07-06/08 від 06.02.2013 року (а.с.5-8), у якому зафіксоване виявлене під час перевірки порушення пункту 1 частини 1 статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», відповідно до якого допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Зокрема, під час перевірки було встановлено, що деяким працівникам Сумської обласної СЕС заробітна плата нараховується з двох джерел фінансування: бюджету та спеціального фонду з різною кількістю відпрацьованих днів та місяців. Нарахування по лікарняним проводиться також окремо по джерелам фінансування, а саме: допомога у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності призначається та виплачується по спеціальному фонду працівникам в місяцях, в яких вони не повинні працювати та отримувати заробітну плату, незважаючи на те, що в таких місяцях відсутня втрата заробітної плати (доходу) за роботою, що є сумісництвом (а.с.5, зворотній бік).

При перевірці посадовими особами позивача використані дані бухгалтерського обліку, листки непрацездатності та табелі обліку робочого часу (а.с.50-77, 85-209).

За наслідками проведеної перевірки позивачем прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №9 від 14.02.2013 року в загальному розмірі 4712грн.84коп. (а.с.9).

Дане рішення відповідач не оскаржив та суму фінансових санкцій не сплатив.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

У встановлений строк відповідач не перерахував кошти до СОВ ФСС з ТВП.

Таким чином, заборгованість відповідачем не сплачена і складає 4712грн.84коп.

Відповідно до Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 року № 16, не сплачені в строк страхові платежі стягуються в доход Фонду зі страхувальника, в тому числі у судовому порядку.

З приводу ж поданих відповідачем заперечень проти позову, згідно яких відповідач не погоджується із висновками акту перевірки та прийнятим на його підставі рішенням про застосування фінансових санкцій, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення фінансових санкцій, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов'язує можливість стягнення фінансових санкцій у судовому порядку, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

При цьому, питання правомірності застосування фінансових санкцій не може бути предметом доказування у межах даного позову, оскільки рішення суб'єкта владних повноважень, яким такі санкції застосовані, не є предметом позову у даній справі, а отже подані відповідачем заперечення з посиланням на неправомірність застосування спірних фінансових санкцій не можуть братися судом до уваги у даній справі.

Враховуючи, що на день розгляду справи відповідачем сума заборгованості не сплачена, що підтверджується матеріалами справи, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з Сумської обласної СЕС заборгованості в загальній сумі 4712грн.84коп. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Сумської обласної санітарно-епідеміологічної станції про стягнення заборгованості -задовольнити .

Стягнути з Сумської обласної санітарно-епідеміологічної станції (код ЄДРПОУ 05380131) на користь Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість зі сплати страхових коштів у розмірі 4712грн.84коп. (чотири тисячі сімсот дванадцять грн. вісімдесят чотири коп.), які перерахувати на р/р №25600131193003 ПАТ «КБ Надра», місто Київ, МФО 380764, ЄДРПОУ 24019122.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова

Повний текст постанови складено та підписано 10.06.2013 року.