Постанова

від 05.03.2009 по справі 3/422

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

13 год. 55 хв.

05.03.2009 р. № 3/422

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючої судді Блажівсько ї Н. Є. при секретарі судового засідання Миколаєнко І.О. роз глянув у відкритому судовому засіданні адміністративну с праву

За позовом ОСОБА_1,

ОСОБА_2

до

Треті особи

Відділу у справах громадя нства, імміграції та реєстра ції фізичних осіб Святошинсь кого районного управління Го ловного управління Міністер ства внутрішніх справ Україн и у місті Києві

Комунальне підприємство «Дирекція з утримання та обс луговування житлового фонду Святошинського району міста Києва»,

ОСОБА_3

про зобов' язання вчинити дії

У судовому засіданні 5 березня 2009 року відповідно до пункту 3 статті 160 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни проголошено вступну т а резолютивну частину Постан ови.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

ОСОБА_1 (надалі - Позива ч 1) та ОСОБА_2 (надалі - Поз ивач 2) звернулися до Окружног о адміністративного суду міс та Києва з адміністративним позовом до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Св ятошинського районного упра вління Головного управління Міністерства внутрішніх спр ав України в місті Києві (нада лі - Відповідач), за участю Ко мунального підприємства «Ди рекція з утримання та обслуг овування житлового фонду Свя тошинського району міста Киє ва»(надалі - Третя особа 1), О СОБА_3 (надалі - Третя особа 2) та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просили зобо в' язати Відповідача понови ти на реєстраційному обліку за місцем проживання ОСОБА _1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА _2 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресо ю: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивован і тим, що дії Відповідача по зн яттю з реєстрації місця прож ивання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, поз ивачі вважають неправомірни ми та такими, що не ґрунтуютьс я на вимогах чинного законод авства України.

Позивачі в судовому засід анні зазначили, що з 2004 року пос тійно проживають за вищезазн аченою адресою, своєчасно оп лачують комунальні послуги з а користування квартирою. 16 ли стопада 2004 року Позивача 1 було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1. 23 листопада 2004 року з а цією ж адресою було зареєст ровано Позивача 2 як неповнол ітню дитину - член сім' ї. Ді ї Відповідача по зняттю їх з р еєстрації за місцем постійно го проживання позивачі вважа ють такими, що суперечать зак онодавству України, яким рег улюються спірні правовіднос ини.

Відповідач в обґрунтува ння своїх дій посилався на те , що скасування реєстрації По зивачів було здійснено на пі дставі судового рішення.

Представник Треть ої особи 1 - Комунального під приємства «Дирекція з утрима ння та обслуговування житлов ого фонду Святошинського рай ону міста Києва», - в судовом у засіданні проти заявлених позовних вимог заперечив, в о бґрунтування чого зазначив, що дії Відповідача щодо знят тя позивачів з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, є правом ірними та вчиненими в межах н аданих Відповідачу чинним за конодавством повноважень.

Третя особа 2 - ОСО БА_3, - в судовому засіданні проти заявлених позовних ви мог заперечив, посилаючись н а їх необґрунтованість та бе зпідставність. В обґрунтуван ня заперечень на позов зазна чив, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були зняті з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення Апеляці йного суду міста Києва від 12 ж овтня 2007 року № 22-6848, яким рішення Святошинського районного су ду міста Києва від 18 червня 2007 р оку, щодо визнання за ОСОБА _1 права власності на 45,87/100 част ин квартири АДРЕСА_1, було скасовано.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка па спортист ЖЕО-802 ОСОБА_4 пояс нила, що зняття позивачів з ре єстрації за місцем проживанн я було здійснено за зверненн ям ОСОБА_3 на підставі ріш ення Апеляційного суду міста Києва від 12 жовтня 2007 року.

Розглянувши подані док ументи і матеріали та заслух авши пояснення Позивачів, пр едставників Позивача 1, предс тавника Третьої особи 1, Третю особу 2, свідка, всебічно і пов но з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуєть ся позов, об' єктивно оцінив ши докази, які мають юридичне значення для розгляду справ и і вирішення спору по суті, Ок ружний адміністративний суд міста Києва,-

В С Т А Н О В И В

Відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибі р місця проживання в Україні »(надалі - Закон) реєстрація - внесення відомостей до па спортного документа про місц е проживання або місце переб ування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих д аних до реєстраційного облік у відповідного органу спеціа льно уповноваженого централ ьного органу виконавчої влад и з питань реєстрації.

Згідно зі статтею 6 Закону громадянин України, а також і ноземець чи особа без громад янства, які перебувають в Укр аїні на законних підставах, з обов'язані протягом десяти д нів після прибуття до нового місця проживання зареєструв ати місце проживання.

Для реєстрації особа пода є:

письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з п оважної причини не може само стійно звернутися до уповнов аженого органу, реєстрація м оже бути здійснена за зверне нням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в ус тановленому порядку;;

паспортний документ. Якщо д итина не досягла 16-річного вік у, подається свідоцтво про на родження або свідоцтво про н алежність до громадянства Ук раїни. Іноземець та особа без громадянства додатково пода ють посвідку на постійне або тимчасове проживання;

квитанцію про сплату держа вного мита або документ про з вільнення від його сплати;

два примірники талона знят тя з реєстрації.

Забороняється вимагати дл я реєстрації місця проживанн я подання особою інших докум ентів. Заява особи про реєстр ацію місця проживання є єдин ою підставою для реєстрації місця проживання особи.

Постановою Кабіне ту Міністрів України від 28 лип ня 2004 року № 985 «Про затвердженн я зразків документів, необхі дних для реєстрації місця пр оживання в Україні»(надалі - Постанова) затверджено зразк и документів, які необхідні д ля проведення реєстрації. У з атвердженому зразку заяви пр о реєстрацію місця проживанн я наведений перелік підстав для реєстрації місця прожива ння заявника - ордер, свідоц тво про право власності, дого вір найму(піднайму, оренди) аб о інші документи.

Рішенням Святошинськог о районного суду міста Києва від 5 травня 2004 року по справі № 2-1108/2004 р., позовні вимоги ОСОБА _1 було задоволено частково - визнано удаваним правочи н - договір дарування кварти ри АДРЕСА_1, укладений 26 гру дня 2003 року між ОСОБА_5, ОС ОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_3 та посвідчений приватним но таріусом Київського міськог о нотаріального округу ОСО БА_8 в приміщенні Київськог о центру нерухомості за адре сою: м. Київ, вул. Терещенківсь ка, 3 та зареєстрований в реєст рі за № 610; визнано за ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, що мешкає в АДРЕСА_1 право власності н а 45,87/100 частин квартири АДРЕС А_1.

10 листопада 2004 року Позивач 1 звернулася до Відділу у спра вах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Святошинського районного уп равління Головного управлін ня Міністерства внутрішніх с прав України в м. Києві із заяв ою про реєстрацію її місця пр оживання за адресою: АДРЕСА _1.

Підставою для реєстрації місця проживання ОСОБА_1 зазначила рішення Святошин ського районного суду міста Києва від 5 травня 2004 року.

16 листопада 2004 року, на підст аві рішення Святошинського р айонного суду міста Києва ві д 5 травня 2004 року, ОСОБА_1 бу ло зареєстровано Відділом у справах громадянства, іммігр ації та реєстрації фізичних осіб Святошинського районно го управління Головного упра вління Міністерства внутріш ніх справ України в м. Києві за адресою: АДРЕСА_1.

23 листопада 2004 року ОСОБА _2, як неповнолітню доньку ОСОБА_1, було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1.

У відповідь на судовий зап ит до Єдиного розрахункового центру Філія № 802 Святошинськ ого району міста Києва на адр есу суду надійшла відповідь Єдиного розрахункового цент ру Філія № 802 Святошинського р айону міста Києва № 37 від 19 люто го 2009 року, в якій зазначено, що «заява громадянина ОСОБА_3 про реєстрацію ОСОБА_1, я к дружини та її доньки ОСОБ А_2 за адресою: АДРЕСА_1, ві дсутня».

Ухвалою Верховного Суду У країни від 13 грудня 2006 року кас аційну скаргу ОСОБА_3 було задоволено - скасовано ріше ння Святошинського районног о суду міста Києва від 5 травня 2004 року та рішення Апеляційно го суду міста Києва від 25 серп ня 2004 року в частині вимог про в изнання угоди удаваною та ви знання права власності на кв артиру та направлено справу на розгляд до суду першої інс танції.

Рішенням Святошинського районного суду міста Києва в ід 18 червня 2007 року позов ОСОБ А_1 було задоволено частков о - визнано удаваним договір дарування квартири № АДРЕС А_1, укладений 26 грудня 2003 року між ОСОБА_5, ОСОБА_6, О СОБА_7 та ОСОБА_3 та посві дчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріа льного округу ОСОБА_8 та в изнано, що сторонами укладен о договір купівлі-продажу да ної квартири; визнано за ОС ОБА_1 право власності на 45,87/100 ч астин квартири АДРЕСА_1, а за ОСОБА_3 - право власно сті на 54,13/100 частин вказаної ква ртири.

Рішенням Апеляційного су ду міста Києва від 12 жовтня 2007 р оку по справі № 22-6848 апеляційну скаргу ОСОБА_3 було задов олено частково - скасовано р ішення Святошинського район ного суду міста Києва від 18 че рвня 2007 року в частині визнанн я за ОСОБА_1 права власнос ті на 45,87/100 квартири АДРЕСА_1 , а за ОСОБА_3 права власнос ті на 54,13/100 цієї квартири і ухвал ено нове рішення про відмову ОСОБА_3 в задоволенні поз ову в частині визнання за нею права власності на цю кварти ру.

Відповідно до частини 1 ст атті 7 Закону зняття з реєстра ції місця проживання здійсню ється протягом семи днів на п ідставі заяви особи, запиту о ргану реєстрації за новим мі сцем проживання особи, остат очного рішення суду (про позб авлення права власності на ж итлове приміщення або права користування житловим примі щенням, визнання особи безві сно відсутньою або померлою) , свідоцтва про смерть.

6 листопада 2007 року, після зв ернення ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Відділом у спра вах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Святошинського районного уп равління Головного управлін ня Міністерства внутрішніх с прав України в м. Києві було зн ято з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 на під ставі рішення Апеляційного с уду міста Києва від 12 жовтня 2007 року № 22-6848.

Як випливає із матеріалів справи - а саме копії талоні в зняття з реєстраційного об ліку за місцем проживання, пі дставою для зняття ОСОБА_1 з реєстрації за адресою: АД РЕСА_1 є рішення суду.

Як підтверджується довід кою Форми А Житлово-експлуат аційної організації № 802 ОСОБА_1 було знято з ре єстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 на п ідставі «рішення суду по спр аві № 22-68-48 від 12 жовтня 2007 ро ку, яким було скасовано рішен ня в частині визнання за нею п рава власності на цю квартир у».

Згідно з довідкою Форми А Житлово-експлуатаційної орг анізації № 802 ОСОБА_2 було з нято з реєстрації місця прож ивання за адресою: АДРЕСА_1 на підставі «рішення суду по справі № 22-68-48 від 12 жовтня 2007 року , яким було скасовано рішення в частині визнання за нею пра ва власності на цю квартиру» .

У відповідь на звернення ОСОБА_1 Головне управлінн я житлового господарства лис том від 4 липня 2008 року № 046/155/6-1976 заз начило, що «виписку здійснен о паспортисткою ЖЕК-802 Святоши нського району за рішенням А пеляційного суду міста Києва від 12 жовтня 2007 року».

Як випливає із матеріалів справи та підтверджується п оясненнями сторін в судовому засіданні, підставою для зня ття з реєстрації ОСОБА_1 є рішення Апеляційного суду м іста Києва від 12 жовтня 2007 року .

Суд вважає необґрунтован ими посилання представника П озивача 1 на те, що вказане ріш ення суду апеляційної інстан ції не могло бути підставою д ля зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, оскіл ьки дане судове рішення не по збавляло Позивача 1 права кор истуватися житловим приміще нням як і не стосувалося висе лення Позивача 1 з даного прим іщення, виходячи з наступног о.

Рішенням Святошинського районного суду міста Києва в ід 5 травня 2004 року було визнано за ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що мешкає в АДРЕСА_1, прав о власності на 45,87/100 частин квар тири АДРЕСА_1.

Вищезазначене судове ріш ення було зазначено Позиваче м 1 як підстава для реєстрації її місця проживання за адрес ою: АДРЕСА_1.

16 листопада 2004 року, на підст аві вказаного рішення Святош инського районного суду міст а Києва від 5 травня 2004 року, О СОБА_1 було зареєстровано В ідділом у справах громадянст ва, імміграції та реєстрації фізичних осіб Святошинськог о районного управління Голов ного управління Міністерств а внутрішніх справ України в м. Києві за адресою: АДРЕСА_1 .

В подальшому вищезазначе не рішення суду першої інста нції було скасовано Ухвалою Верховного Суду України від 13 грудня 2006 року та направлено справу на новий розгляд.

Рішенням Святошинського суду міста Києва від 18 червня 2007 року визнано за ОСОБА_1 п раво власності на 45,87/100 частин к вартири АДРЕСА_1. Рішенням Апеляційного суду міста Киє ва від 12 жовтня 2007 року було ска совано рішення Святошинсько го районного суду міста Києв а від 18 червня 2007 року в частині визнання за ОСОБА_1 права власності на 45,87/100 квартири А ДРЕСА_1, а за ОСОБА_3 права власності на 54,13/100 цієї квартир и і ухвалено нове рішення про відмову ОСОБА_3 в задовол енні позову в частині визнан ня за нею права власності на ц ю квартиру.

Відповідно до частини 1 ст атті 319 Цивільного процесуаль ного Кодексу України рішення або ухвала апеляційного суд у набирають законної сили з м оменту їх проголошення.

Таким чином, Суд звертає у вагу на те, що рішення суду пер шої інстанції (відповідно до якого за Позивачем 1 було визн ано право власності на части ну квартири), яке було підстав ою для реєстрації Позивача 1 в квартирі за адресою: АДРЕС А_1, було скасоване ухвалою В ерховного Суду України з нап равленням справи на новий ро згляд; за результатами новог о розгляду справи винесено с удом першої інстанції рішенн я, яким за Позивачем 1 визнано право на частину квартири, бу ло скасоване судом апеляційн ої інстанції з постановлення м нового рішення, яким Позива чу 1 відмовлено в частині визн ання за нею права власності н а частину квартири. Як підтве рджується поясненнями учасн иків судового процесу, рішен ня Апеляційного суду міста К иєва від 12 жовтня 2007 року в каса ційному порядку не оскаржува лося.

Таким чином, станом на час розгляду даної адміністрати вної справи Окружним адмініс тративним судом міста Києва, приватно-правові відносини між Позивачем 1 та Третьою осо бо 2 з приводу визнання права в ласності на спірну квартиру знайшли своє вирішення в ріш енні Апеляційного суду міста Києва, яке набрало законної с или з моменту його проголоше ння 12 жовтня 2007 року та не було о скаржене у касаційному поряд ку.

Відтак, на даний момент ві дсутні правові підстави для поновлення реєстрації Позив ача 1 за адресою: АДРЕСА_1, о скільки рішення суду, яке бул о підставою для її реєстраці ї за вказаною адресою скасов ане Верховним Судом України, так як і скасоване інше рішен ня суду про визнання за нею пр ава власності на частину ква ртири.

Виходячи з вищенаведеног о, Суд звертає увагу, що дії Ві дповідача по зняттю ОСОБА_1 з реєстрації за адресою: А ДРЕСА_1 є правомірними та та кими, що вчинені відповідно д о законодавства та в межах на даних повноважень.

Стосовно позовної вимог и про зобов' язання Відділу у справах громадянства, іммі грації та реєстрації фізични х осіб Святошинського районн ого управління Головного упр авління Міністерства внутрі шніх справ України в м. Києві п оновити на реєстраційному об ліку ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, Суд вважає за необх ідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 3 ст атті 160 Сімейного Кодексу Укра їни якщо батьки проживають о кремо, місце проживання дити ни, яка досягла чотирнадцяти років, визначається нею само ю.

ОСОБА_2 народилася ІНФ ОРМАЦІЯ_2 (паспорт НОМЕР_4 від 9 вересня 2003 року).

Станом на час здійснення р еєстрації ОСОБА_2 за адрес ою: АДРЕСА_1 (23 листопада 2004 р оку) вона була неповнолітньо ю.

Так, ОСОБА_2 було зареєс тровано за адресою: АДРЕСА_ 1 як неповнолітня дитина О СОБА_1.

Згідно з вимогами статті 65 Житлового кодексу України н а вселення до батьків їх непо внолітніх дітей згоди всіх ч ленів сім'ї наймача, які прожи вають разом з ним не потрібно .

Частиною 2 статті 156 Житлово го кодексу України встановл ено, що на вселення до батьків їх неповнолітніх дітей згод и власника не потрібно.

Зважаючи на вищевикладен е, Суд вважає, що на момент про ведення реєстрації ОСОБА_2 , 23 листопада 2004 року, її мати - ОСОБА_1 мала право, а Відпо відач - обов' язок щодо реєс трації неповнолітньої дитин и за місцем реєстрації матер і, як це передбачено чинним за конодавством України.

Підставою для зняття ОС ОБА_2 з реєстрації за адресо ю: АДРЕСА_1 Відповідач заз начив рішення Апеляційного с уду міста Києва від 12 жовтня 2007 року.

Суд вважає за необхідне за значити, що предметом розгля ду цивільної справи в судах п ершої та апеляційної інстанц ій було визнання договору да рування удаваним та визнання за ОСОБА_1 права власност і на частину квартири.

Рішення Апеляційного суд у міста Києва від 12 жовтня 2007 ро ку не стосувалося прав, свобо д чи інтересів ОСОБА_2, а то му воно не могло бути автомат ичною підставою для зняття ї ї з реєстрації місця прожива ння.

Таким чином позовні вимог и в цій частині Суд вважає обґ рунтованими, а дії Відповіда ча по зняттю з реєстраційног о обліку ОСОБА_2 - такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства Украї ни.

Згідно статті 6 Конститу ції України органи законодав чої, виконавчої та судової вл ади здійснюють свої повноваж ення у встановлених цією Кон ституцією межах та відповідн о до законів України.

Суд звертає увагу на те , що усі рішення та дії суб' єк та владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчине ні) на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що визначен і законом.

Відповідно до вимог статт і 19 Конституції України орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог части ни 3 статті 2 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и у справах щодо оскарження р ішень, дій чи бездіяльності с уб' єктів владних повноваже нь адміністративні суди пере віряють, чи прийняті (вчинені ) вони: …(3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, щ о мають значення для прийнят тя рішення (вчинення дії).

Цей критерій вимагає від с уб' єкта владних повноважен ь враховувати як обставини, н а обов' язковість урахуванн я яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають зна чення у конкретній ситуації. Суд вважає, що для цього Відпо відач повинен був ретельно з ібрати і дослідити матеріали , що мають доказове значення у справі.

Суд звертає увагу сторін н а те, що суб' єкт владних повн оважень повинен уникати прий няття невмотивованих виснов ків, обґрунтованих припущенн ями, а не конкретними обстави нами.

Частиною 1 статті 11 Кодек су адміністративного судочи нства України визначено, що р озгляд і вирішення справ в ад міністративних судах здійсн юється на засадах змагальнос ті сторін та свободи в наданн і ними суду своїх доказів і у д оведенні перед судом їх пере конливості, а частиною 1 статт і 71 Кодексу адміністративног о судочинства України зазнач ено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного а налізу положень чинного зако нодавства України та матеріа лів справи, Суд дійшов виснов ку, що викладені в позовній за яві посилання позивачів є ча стково обґрунтованими та так ими, що підлягають задоволен ню частково.

На підставі викладеного, к еруючись статтями 2, 7, 8, 9, 17, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, Окружний адміністративний с уд міста Києва

П О С Т А Н О В И В

Адміністратив ний позов задовольнити частк ово.

1. Зобов' язати Ві дділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фі зичних осіб

Святошинського районног о управління Головного управ ління Міністерства внутрішн іх справ України у місті Києв і вчинити дії щодо поновленн я на реєстраційному обліку ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА _1.

2. В задоволенні ре шти позовних вимог - відмови ти.

3. Стягнути на користь ОСОБА_2 3,40 грн. судових витр ат.

Постанова відповід но до частини 1 статті 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, встановленог о цим Кодексом, якщо таку заяв у не було подано.

Постанова може бути оск аржена до суду апеляційної і нстанції протягом десяти дні в з дня її складення в повному обсязі за правилами, встанов леними статтями 185-187 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, шляхом подання че рез суд першої інстанції зая ви про апеляційне оскарження з наступним поданням протяг ом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга мо же бути подана без попереднь ого подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановле ний для подання заяви про апе ляційне оскарження.

Суддя Н. Є. Блажівс ька