Постанова

від 17.06.2013 по справі 5015/5778/11

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2013 р. Справа № 5015/5778/11

Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:

головуючого-судді: Якімець Г.Г.,

суддів: Зварич О.В.,

Хабіб М.І.

при секретарі Олійник І.О.,

за участю представників:

від прокуратури - Луцик Г.Д.

від Міністерства інфраструктури України - Ковба В.А.

від ДТГО "Львівська залізниця" - Кривяк Д.Р.

від відповідача-1 - не з'явився

від відповідача-2 - Сенейко О.М., Сенейко В.І., Сенейко О.Р., Барила К.В.

від третіх осіб - не з'явились

розглянувши апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана", б/н від 28.12.2012 року

на рішення господарського суду Львівської області від 05.12.2012 року (підписане 10.12.2012 року), головуючий суддя Ділай У.І., судді: Березяк Н.Є., Кидисюк Р.А.

по справі № 5015/5778/11

за позовом прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України уповноваженого органу ДТГО "Львівська залізниця", м. Львів

до відповідача-1 Дрогобицької міської ради, м. Дрогобич

до відповідача-2 Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана", м.Дрогобич

третя особа-1 Державна інспекція сільського господарства у Львівській області, м. Львів

третя особа-2 Управління Держкомзему у місті Дрогобич, м. Дрогобич

про визнання незаконним та скасування п. 1.23 рішення Дрогобицької міської ради № 807 від 19.02.2009 року та державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №791935

в с т а н о в и в :

рішенням господарського суду Львівської області від 05.12.2012 року по справі № 5015/5778/11 позов прокурора Львівської області заявлений в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України уповноваженого органу ДТГО "Львівська залізниця" задоволено. Визнано недійсними п. 1.23 рішення Дрогобицької міської ради № 807 від 19.02.2009 року "Про безоплатну передачу у спільну сумісну власність громадянам та їх об`єднанням земельних ділянок" та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 971935 від 06.04.2010 року, виданий ОСББ "Оксана", на підставі вказаного рішення.

Суд у рішенні посилаючись на положення ст.ст.17, 19, 20, 67, 68, 69, 84, 141, 142 Земельного кодексу України, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), ст.6 Закону України «Про залізничний транспорт», ст.23 Закону України «Про транспорт», ст.377 ЦК України, статут ДТГО «Львівська залізниця», вказуючи на те, що спірна земельна ділянка належить до земель державної власності, приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСББ «Оксана» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 05.12.2012 року по справі №5015/5778/11, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити, вказуючи на неповне з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права. Зокрема, апелянт звертає увагу суду на те, що оскільки спірна земельна ділянка, надана у власність ОСББ «Оксана», згідно із земельно-кадастровими даними належала до земель міськземфонду, Дрогобицька міська рада правомірно прийняла рішення щодо розпорядження нею. Поряд з цим, звертає увагу суду на те, що у 2002 році житлові будинки №19 та №21 по вул.Раневицькій у м.Дрогобич передані Львівською залізницею у приватну власність їх мешканцям, а відтак перейшло і право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться. Разом з тим, апелянт вказує, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту - м.Дрогобич та належить до категорії земель житлової та громадської забудови, а не до земель транспорту, як зазначає суд першої інстанції.

Представники відповідача-2 (скаржника) в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали, просили задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача-1 просив задоволити апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в позові.

Зокрема, зазначали, що спірна земельна ділянка належить до земельних ділянок, право ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6"ДТГО "Львівська залізниця" на користування якими припинено, у зв'язку з добровільною відмовою залізниці та згідно рішення Дрогобицької міської ради XXVII сесії п'ятого скликання № 789 від 11.02.2009 р. Земельна ділянка на вул. Раневицькій окремо у вказаному рішенні не зазначена, однак наданий позивачем Дрогобицькій міській раді план земельних ділянок та обрахунок їх загальної площі, дають можливість зробити висновок, що спірна земельна ділянка відноситься до ділянок, вказаних в рішенні.

Прокурор та представники позивача проти вимог апелянта заперечили, просили оскаржуване рішення залишити без змін, вказуючи на безпідставність доводів апелянта.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явились.

Оскільки явка представників третіх осіб не визнавалась обов'язковою, суд вважає за можливе розглянути справу за їхньої відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представників, присутніх у судовому засіданні, розглянувши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

На підставі рішення Дрогобицької міської ради № 316 від 27.02.1997 р. ДТГО "Львівська залізниця"видано державний акт на право постійного користування землею 1-ЛВ №001532 від 03.09.1998 р. Згідно вказаного акту позивачу у постійне користування надано 56 059 га землі для розміщення будівель і споруд, забезпечення експлуатації залізниці.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, зокрема, з актів передачі житлових будинків по вул. Рановецька, 19 та 21, м. Дрогобич, Львівської області від 2002 року у приватну власність мешканцям Б/У-2 НГЧ-8 передано житлові будинки (арк. справи 35, 36 т.1).

19.08.2004 р. мешканцями будинків № 19, 21 на вул. Раневицькій у м. Дрогобич зареєстровано ОСББ "Оксана".

Судом встановлено, що ОСББ зверталось до ДТГО «Львівська залізниця» щодо надання довідки про закріплену прибудинкову територію за житловим будинком № 19,21 на вул. Раневицькій у м. Дрогобич, у відповідь на який Відокремлений підрозділ ДТГО "Львівська залізниця" "Служба будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд" листом за вих.№27/24 від 01.06.2007 р. повідомив ОСББ, що балансоутримувачу будинку № 19,21 на вул. Раневицькій у м. Дрогобич прибудинкова територія не належала, а тільки обслуговувалась (прибиралась). Вся прибудинкова територія належить місцевим органам самоврядування, куди і слід звертатися для визначення меж прибудинкової території будинку № 19, 21 на вул. Раневицькій у м. Дрогобич.

ОСББ "Оксана" подано заяву до Дрогобицької міської ради щодо приватизації земельної ділянки біля власних будинків, міська рада рішенням № 807 від 19.02.2009 р. "Про безоплатну передачу у спільну власність громадянам та їх об'єднанням земельних ділянок" надала ОСББ "Оксана" у спільну сумісну власність земельну ділянку площею 2680 кв.м. на вул. Раневицькій, 19, 21. (п. 1.23 рішення) (витяг з рішення арк. справи 13 т.І).

На підставі вказаного рішення, 06.04.2010 р. ОСББ "Оксана" видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ № 791935.

Слід зазначити, що до матеріалів справи долучено висновок Управління земельних ресурсів у м. Дрогобич Львівської області від 07.05.2008 р. № 538, яким погоджено проект відведення земельної ділянки наміченої ОСББ "Оксана" для обслуговування багатоквартирних будинків площею 0,2680 га по вул. Раневицька, 19,21 у м. Дрогобич за рахунок забудованих земель міськземфонду (Форма 6зем гр. 55).

20.11.2008 р. Головним управлінням земельних ресурсів у Львівській області надано Висновок державної експертизи землевпорядної документації № 677, відповідно до якого поданий на експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ "Оксана"для обслуговування багатоквартирних будинків за адресою: м. Дрогобич, вул. Раневицька, 19,21 відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та оцінюється позитивно.

Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Львівській області за участю начальника Управління Держкомзему у м. Дрогобич та помічника Львівською міжрайонного транспортного прокурора проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при передачі у власність органами місцевого самоврядування земельних ділянок, що перебувають у користуванні ДТГО "Львівська залізниця", за результатами якої складено акті від 02.08.2011р. Перевіркою встановлено, що відповідно до планово-картографічних матеріалів технічного звіту на виготовлення державного акту на право користування землею ДТГО "Львівська залізниця"у м. Дрогобич, земельна ділянка ОСББ "Оксана" знаходиться на земельній ділянці ДТГО "Львівська залізниця" на 0 км. + ПК5 + 68 - 0 км + ПК6 + 47 з лівої сторони по ходу кілометрів на дільниці Дрогобич-Борислав на відстані від осі колії від 3,75 м до 6,2 м. Дана земельна ділянка знаходиться в міжколійному просторі.

Прокурор та позивач, подаючи позов зазначають, що передана ОСББ "Оксана" земельна ділянка знаходиться в смузі відведення залізниці і є частиною земельної ділянки, яку рішенням Дрогобицької міської ради №316 від 27.02.1997 р. надано в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця". На право користування земельною ділянкою ДТГО "Львівська залізниця" видано державний акт 1-ЛВ №001532 від 03.09.1998 р., дозволу на вилучення даної земельної ділянки та її передачу ОСББ "Оксана" ДТГО "Львівська залізниця" не надавала.

Суд першої інстанції враховуючи наведене, посилаючись на норми ст.377 ЦК України, ст.ст.17, 19, 20, 67, 68, 69, 84, 141, 142 Земельного кодексу України, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), ст.6 Закону України «Про залізничний транспорт», ст.23 Закону України «Про транспорт», статут ДТГО «Львівська залізниця», беручи до уваги висновок судової експертизи №7826, складеної 28.09.2012 року по даній справі, в якій зазначено, що земельна ділянка площею 0,2680 га по вул.Раневицькій,19, 21 у м.Дрогобич, передана у власність ОСББ «Оксана» згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №791935, кадастровий номер 4610600000:01:053:0023 накладається на земельну ділянку, передану у постійне користування ДТГО «Львівська залізниця» згідно державного акту І-ЛВ №001532 від 03.09.1998 року, вказуючи на те, що спірна земельна ділянка належить до земель державної власності, зазначаючи про відсутність доказів звернення ДТГО "Львівська залізниця" (землекористувача) до власника земельної ділянки із заявою про припинення права постійного користування такою та рішення власника земельної ділянки про припинення права позивача на користування вказаною земельною ділянкою, зазначає, що на момент прийняття оспорюваних рішення міської ради та державного акту, земельна ділянка належала на праві постійного користування ДТГО "Львівська залізниця" та приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наведене:

Судом встановлено, що листом від 21.04.2008 року за вих.№1031 (арк. справи 85 т.3), ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6"ДТГО "Львівська залізниця" звернулась до міського голови м.Дрогобича, в якому просить вилучити земельні ділянки під житловими будинками загальною площею 5,0000 га з розрахунків земельного податку, в звязку із передачею у комунальну, приватну власність, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №891 від 06.11.1995 року дозволяється передача в приватну власність малоквартирних будинків, де всі квартири приватизовані, згідно вказівки начальника залізниці №406 від 24.04.1999 року наступні будинки у м.Дрогобич:1. вул.Рихтицька,2,10,14,20 площею 1,923 га; 2.вул.Майдан Злуки,21, 21/1, 27 площею 0,773 га; 3.вул.Вокзальна,1,6,7 площею - 0,8850 га; 4. вул.Стрийська,419, 439 площею - 1,419 га. Крім того, у вказаному листі зазначено, що рішення про передачу в комуналдьну власність та акти про передачу вищевказаних будинків додаються.

В матеріалах справи також наявний лист ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6"ДТГО "Львівська залізниця" від 10.12.2008 року за вих.№1/55 адресований секретарю Дрогобицької міської ради (арк. справи 85 зворот, т.3) про припинення користування земельними ділянками площею 5000 м кв. за вказаними вище адресами.

До матеріалів справи долучено рішення Дрогобицької міської ради від 11.02.2009 року №789, в якому вказано про припинення права користування земельними ділянками ВП «Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд №6 ДТГО «Львівська залізниця», земельною ділянкою площею 7730 кв.м на вул.Майдан Злуки, 21, 22/1, 27; земельною ділянкою площею 8850 кв.м на вул.Вокзальній,1,6,7; земельною ділянкою площею 14190 на вул.Стрийська,419, 439, у зв'язку з добровільною відмовою.

Як з'ясовано судом, спірна земельна ділянка належить до земельних ділянок, право ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 6"ДТГО "Львівська залізниця" на користування якими припинено у зв'язку з добровільною відмовою згідно рішення Дрогобицької міської ради XXVII сесії п'ятого скликання № 789 від 11.02.2009 р. Земельна ділянка на вул. Раневицькій окремо у вказаному рішення не зазначена, однак наданий позивачем Дрогобицькій міській раді план земельних ділянок та обрахунок їх загальної площі, дають можливість зробити висновок, що спірна земельна ділянка відноситься до ділянок, вказаних в рішенні.

Скаржник звертає увагу суду на те, що оскільки житловий фонд залізниці був балансовим то і землі, необхідні для обслуговування будинків перейшли у розпорядження Дрогобицької міської ради. Передаючи земельну ділянку на вул. Раневицькій у власність ОСББ "Оксана"Дрогобицька міська рада діяла в межах повноважень, відповідно до ст. 13 ЗК України. Право позивача на користування спірною земельною ділянкою припинилося на підставі ст. 141 ЗК України у зв'язку з добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою.

Поряд з цим, судом встановлено, що ОСББ «Оксана» з 2006 року займалась виготовленням державного акту, зокрема, останньою надано листи відповіді із Дрогобицького міського управління земельних ресурсів Львівської області щодо подання необхідних документів для приватизації земельної ділянки від 30.01.2006 року вих.№15, від 26.03.2007 року вих.№186, від 23.04.2007 року вих.№186/1, від 04.05.2007 року вих.№Ко-373 (арк. справи 62, 63, 64, 65 т.2).

Крім того, у листі від 01.06.2007 року №27/24 від підрозділу ДТГО «Львівська залізниця» «Служба будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд» зазначено, що балансоутримувачу будинку №21, 19 по вул.Раневицькій у м.Дрогобич прибудинкова територія не належала, а лише обслуговувалась (прибиралась). Вся прибудинкова територія належить місцевим органам самоврядування (арк. справи 114 т.2).

19.10.2007 року Дрогобицькою міською радою прийнято ухвалу №417 про погодження місця розташування об'єкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСББ «Оксана», земельну ділянку площею 2680 кв.м на вул.Раневецькій,19, 21 (витяг з ухвали, арк. справи 69 т.2).

Стосовно посилань суду першої інстанції на ст.68 Земельного кодексу України, якою встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту та тверджень про незаконне вилучення із земель транспорту, що порушує права та інтереси держави, слід зазначити наступне:

Положенням ст.116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Згідно із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Крім того, при оформленні відповідачем-2 державного акту на право власності на земельну ділянку 2680 кв.м по вул.Раневицькій,19, 20 у м.Дрогобич зовнішні межі землекористування з ДТГО «Львівська залізниця» були погоджені.

Разом з тим, пунктами "а", "е" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України визначено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є, у тому числі, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою та набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Частиною 1 ст. 377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Виходячи із наведених норм законодавства, у разі переходу права власності на об'єкт нерухомого майна до набувача цього майна відбувається перехід тих прав на відповідну земельну ділянку, на яких вона належала відчужувачу, - права власності або права користування.

У зв'язку з тим, що фактичне користування земельною ділянкою та зведеною на ній будівлею здійснює її новий власник, ДТГО «Львівська залізниця» добровільно відмовилось від права користування зазначеною земельною ділянкою.

З огляду на наведене, відсутні підстави для визнання недійсними п. 1.23 рішення Дрогобицької міської ради № 807 від 19.02.2009 року "Про безоплатну передачу у спільну сумісну власність громадянам та їх об`єднанням земельних ділянок" та державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 971935 від 06.04.2010 року, виданого ОСББ "Оксана", на підставі вказаного рішення.

Таким чином, рішення господарського суду Львівської області від 05.12.2012 року по справі №5015/5778/11 слід скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Поряд з цим, враховуючи положення ст.ст.44, 49 ГПК України, Закону України «Про судовий збір», з ДТГО «Львівська залізниця» на користь ОСББ "Оксана" слід стягнути 573,50 грн. - в відшкодування витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.103,104,105 ГПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана" задоволити.

Рішення господарського суду Львівської області від 05.12.2012 року по справі № 5015/5778/11 скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Стягнути з Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" (м. Львів, вул. Гоголя, 1, код ЄДРПОУ 01059900) на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Оксана" (Львівська область, м.Дрогобич, вул.Раневицька,19,21, код ЄДРПОУ 33317687) - 573,50 грн. в відшкодування витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

На виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду місцевому господарському суду видати наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.

Головуючий-суддя Якімець Г.Г.

Судді Зварич О.В.

Хабіб М.І.