Постанова

від 12.06.2013 по справі 805/3034/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2013 р. Справа №805/3034/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:45

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаш Г.П.

при секретарі Нетреба А.Ю.

за участю

представника позивача Меньшикової І.В. за дов. від 18.02.2013 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у м. Краматорську Донецької області Державної податкової служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Корсунь - Шевченківська районна державна адміністрація Черкаської області про визнання недійсною зміни до статуту та скасування державної реєстрації цієї зміни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виконавчий комітет Краматорської міської ради Донецької області про визнання недійсним свідоцтва про державну реєстрацію та визнання недійсним статуту.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наступне. Товариство з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк» зареєстровано як юридична особа 17.03.2011 року та прийнято на податковий облік до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Донецької області Державної податкової служби з 17.03.2011 року.

17.03.2011 року відбулась реєстрація Товариства з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк», директором та засновником підприємства став ОСОБА_2.

01.08.2012 року та 22.10.2012 року Управлінням державної реєстрації здійснено записи про проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно довідки про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків № 82/26-07 від 24.01.2013 року працівниками Державної податкової міліції було встановлено, що за вказаною адресою: м. Краматорськ, вул. Сахалінська, 4 товариство з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк» не знаходиться. Тобто, зміни місцезнаходження не відповідають дійсності та мають всі ознаки «фіктивної» перереєстрації з метою ухилення від оподаткування.

Позивач просив визнати недійсним свідоцтво про державну реєстрацію від 17.03.2011 року та визнати недійсним статут Товариства з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк» з моменту проведення державної реєстрації 17.03.2011 року.

Заявою від 16.04.2013 року позивач уточнив позовні вимоги, а саме, просив визнати недійсними зміни до статуту щодо зміни місцезнаходження ТОВ «Магазин Кировский Толстяк» та скасувати в Єдиному державному реєстрі державну реєстрацію зміни місцезнаходження юридичної особи від 18.01.2013 року.

Ухвалою суду від 07.05.2013 року було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Корсунь - Шевченківську районну державну адміністрацію Черкаської області, виключивши виконавчий комітет Краматорської міської ради Донецької області зі складу третіх осіб у даній справі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, зазначивши, що відсутність товариства за адресою реєстрації унеможливлює виконання позивачем покладених на нього функцій щодо здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків, подання товариством звітності, та просив задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ «Магазин Кировский Толстяк» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Кіровської міської ради Донецької області 17.03.2011 року за номером 12631020000000323, включене до ЄДРПОУ за номером 10082225554, місцезнаходження: 86300, Донецька область, м. Кіровське, вул. Шахтарська, будинок 51.

24.12.2012 року представником ТОВ «Магазин Кировский Толстяк» подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, зокрема, це зміни місцезнаходження юридичної особи та відповідний пакет документів до неї: рішення про внесення змін до установчих документів, статут, нова редакція установчих документів, квитанція платіжного доручення, документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи. На підставі поданих документів державним реєстратором здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи стосовно місцезнаходження за адресою: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Сахалінська, будинок 4.

В зв'язку з викладеним, державним реєстратором складений акт прийому-передачі реєстраційної справи на зберігання до іншого органу від 25.12.2012 року та 28.12.2012 року здійснено реєстраційну дію - зняття з обліку.

18.01.2013 року реєстраційна справа підприємства взята на облік державним реєстратором Краматорської міської ради Донецької області.

З довідки заступника начальника підрозділу податкової міліції про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків від 24 січня 2013 року вбачається, що по факту виходу за юридичною адресою: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Сахалінська, будинок 4 встановлено, що підприємство за юридичною адресою не знаходиться, за вказаною адресою знаходиться триповерхова нежитлова будівля.

Пунктом 20.1.12 Податкового кодексу України визначено, що органи державної податкової служби мають право у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755 (надалі - Закон № 755) відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону № 755 визначено термін місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 755 державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України № 755 єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

З частини 1 статті 17 Закону України № 755 вбачається, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України № 755 в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема, відомості щодо місцезнаходження юридичної особи.

За приписами частини 3 статті 8 Закону України № 755 установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України № 755 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Згідно частини 7 статті 29 Закону України № 755 державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

У відповідності до статті 30 Закону України № 755 державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону України № 755 передбачено, що підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону; наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону України № 755 регулює порядок передачі реєстраційних справ, а саме передача реєстраційних справ здійснюється в разі, зокрема, зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

За таких обставин, суд вважає неспроможними вимоги податкового органу щодо скасування в Єдиному державному реєстрі запису від 18.01.2013 року, з огляду, по-перше, на наявність чинної державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи стосовно місцезнаходження від 24.12.2012 року та зняття з обліку 28.12.2012 року реєстраційної справи, а оскаржуваний запис - це лише взяття на облік реєстраційної справи

По-друге, ДПІ у м. Краматорську є державним органом зі здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, якому законом надана можливість звернення до суду з такими позовами, і він може розпоряджатися позовними вимогами на власний розсуд. При поданні адміністративного позову та при зміні позовних вимог позивач визначив відповідачем ТОВ «Магазин Кировский Толстяк», проте товариство не може відповідати за даною позовною вимогою, оскільки не наділено будь-якими повноваженнями щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Відповідно до пункту 12 статті 19 Закону України № 755 у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки. Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону України № 755 у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи, 05.02.2013 року виконавчим комітетом Краматорської міської ради було отримано повідомлення позивача про відсутність ТОВ «Магазин Кировский Толстяк» за місцезнаходженням. У відповідності до приписів вищенаведної статті державним реєстратором було надіслано повідомлення товариству щодо необхідності подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Разом з цим, 19.03.2013 року представником ТОВ «Магазин Кировский Толстяк» подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, зокрема, це зміна місцезнаходження юридичної особи: 19402, Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, місто Корсунь-Шевченківський, вул. Шевченка, будинок 43. Відтак під час подання позивачем даного адміністративного позову і його розгляду в суді товариством вже було змінено місцезнаходження.

Стосовно вимоги про визнання недійсними змін до статуту, суд вважає цю вимогу необгрунтованою, оскільки єдиний довод, яким позивач обгрунтовує її, це довідка, з якої лише можливо встановити, що 24.01.2013 року товариство за адресою реєстрації місцезнаходження не знаходиться. Проте, окрім виходу за адресою відповідача, позивачем не вчинено жодних дій по встановленню фактичного місцезнаходження товариства. Довідка містить інформацію, що за даною адресою знаходиться триповерхова нежитлова будівля, проте не встановлені власники цього приміщення, не з"ясовано чи не укладанлись ними договори, зокрема оренди приміщення, з ТОВ «Магазин Кировский Толстяк». Відтак суд вважає, що єдиний вихід за адресою товариства не може бути достатнім доказом внесення недостовірних даних до установчих документів, що може зумовити визнання їх недійсними.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Державної податкової інспекції у м. Краматорську Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк» не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державної податкової інспекції у м. Краматорську Донецької області Державної податкової служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Магазин Кировский Толстяк», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Корсунь - Шевченківська районна державна адміністрація Черкаської області про визнання недійсною зміни до статуту та скасування державної реєстрації цієї зміни відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 12 червня 2013 року, повний текст постанови виготовлений 17 червня 2013 року.

Суддя Бабаш Г.П.