Постанова

від 18.06.2013 по справі 0552/4691/2012

ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

буд.111 м. м. Макіївка Донецька область Україна 86108

Справа № 0552/4691/2012

Провадження № 2-а/270/7/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2013 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі: головуючого судді Андрюшиної Л.А., при секретарі Сухановій Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом колективного сільськогосподарського підприємства «Вугільник» до Макіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

КСП «Вугільник» звернулося до суду з адміністративним позовом до Макіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії. В подальшому зменшили свої позовні вимоги, мотивуючи їх тим, що ухвалою Господарського суду Донецької області від 05.11.2001 року порушено справу № 24/217б про банкрутство КСП «Вугільник». Постановою цього ж суду від 17.06.2002 року КСП «Вугільник» визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру. З цього часу ухвалами Господарського суду Донецької області строк ліквідаційної процедури КСП «Вугільник» неодноразово продовжувався та ухвалою від 04.03.2009 року ліквідатором призначено арбітражного керуючого Максимову Ю.І.. На теперішній час строк ліквідаційної процедури продовжено та на ліквідатора покладено обов»язок до закінчення строку ліквідаційної процедури надати суду звіт та ліквідаційний баланс відповідно до вимог ст. 32 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». З метою завершення ліквідаційної процедури ліквідатором КСП «Вугільник» 26.01.2011 року на адресу Макіївського міського голови направлено звернення про прийняття до комунальної власності територіальної громади міста об'єктів, що обліковуються на балансі підприємства - банкрута КСП «Вугільник»: дорога -1км; лісосмуга-11га;будівля дитячого садка № 174 с. Гусельське; будівля дитячого садка № 175 с. Угольщик; 60 житлових будинків. Рішенням Макіївської міської ради від 25.02.2011 року № 5/46 надано згоду на безоплатну передачу об'єктів житлово-комунальної і соціальної сфери КСП «Вугільник» в комунальну власність територіальної громади міста. На виконання вказаного рішення Макіївської міської ради рішенням виконавчого комітету Макіївської міської ради від 13.04.2011р. № 384 створено комісію з питань безоплатної передачі в комунальну власність територіальної громади міста : одноповерхових житлових будинків КСП «Вугільник», будівель дитячих дошкільних закладів № 174, 175. Протягом 2011 року були прийняті будівлі дитячих садків № 174,175. В 2011-2012 роках передані 10 житлових будинків(акт приймання-передачі затверджений рішенням виконавчого комітету Макіївської міської ради від 14.03.2012р. № 241). З ціллю завершення ліквідаційної процедури КСП «Вугільник» ліквідатор листом від 04.05.2012 року за № 04/05 звернувся до Макіївського міського голови з клопотанням виконати дії з приймання до комунальної власності міста дороги, лісосмуги та житлових будинків, що перебувають на балансі підприємства-банкрута, але не увійшло до його статутного фонду. Згідно з актом обстеження технічного стану одноповерхового житлового фонду КСП «Вугільник» сел. Вугільник від 07.06.2012 комісією встановлено наявність 50 одиниць одноповерхового житлового фонду, з яких 15 будинків напівзруйновані або зруйновані; наявні інвентарні картки, технічна документація відсутня. За результатами наради, проведеної в УЖКГ м. Макіївки 16.06.2012р. ліквідатора КСП «Вугільник» зобов'язано по 11 житловим будинкам та 4 квартирам, що перебувають у напівзруйнованому стані, вжити заходів щодо списання вказаного житлового фонду з наданням підтверджуючих документів Фонду державного майна. Згідно змісту листа регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області від 16.07.2012 року № 17-17-06549, наданого у відповідь на звернення ліквідатора КСП «Вугільник» від 18.06.2012 року, питання щодо списання житлових будинків необхідно вирішувати безпосередньо з органами місцевого самоврядування. Крім того, 23.03.2012 року у регіональному відділені на засіданні комісії з обрання способів управління державним майном, яке при приватизації не увійшло до статутного капіталу КСП «Вугільник», на якому був присутній представник Макіївської міської ради, за результатами проведення комісії було визначено управлінське рішення по житловим будинкам та шлях його виконання - передача до комунальної власності відповідно до вимог Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності». Але, враховуючи, що на теперішній час, відповідачем фактично було визнано частково позовні вимоги в частини прийняття житлових будинків у кількості 38 одиниць в комунальну власність територіальної громади, просять суд визнати протиправною бездіяльність Макіївської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності територіальної громади м. Макіївки об'єктів одноповерхового житлового фонду у кількості 12 одиниць, які не увійшли до статутного капіталу КСП «Вугільник», але перебувають на його балансі та зобов»язати прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Макіївки об'єкти одноповерхового житлового фонду у кількості 12 одиниць, які не увійшли до статутного капіталу КСП «Вугільник», але перебувають на його балансі.

Представник позивача Марченко С.Д., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні зменшені позовні вимоги КСП «Вугільник» підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити. Пояснення суду в обґрунтування позовних вимог надала аналогічні тим, що викладені в позовній заяві та надані в заяві про зменшеннях позовних вимог.

Представник відповідача Макіївської міської ради Руденко О.І., яка діє на підставі довіреності, позовні вимоги, у тому числі і зменшені, в судовому засіданні не визнала та надала суду в обґрунтування заперечень пояснення, аналогічні тим, що викладені у письмових запереченнях, відповідно до яких, рішенням Макіївської міської ради від 25.02.2011 року № 5/46 надано згоду на безоплатну передачу об'єктів житлово-комунальної і соціальної сфери КСП «Вугільник» в комунальну власність територіальної громади м. Макіївки. Рішеннями виконкому Макіївської міської ради від 14.03.2012 року № 242 та від 27.03.2013 року № 318 затверджені акти приймання -передачі в комунальну власність житлових будинків у кількості 11 та 38 одиниць асфальтового покриття. Позивачем не вказується, які саме об'єкті одноповерхового житлового фонду він просить зобов»язати прийняти до комунальної власності, тому більш обґрунтовано внести заперечення на позов не мається можливим. Вважають, що мова йдеться щодо будинків, які є зруйнованими. В процесі розгляду звернення ліквідатора КСП «Вугільник» щодо передачі в комунальну власність об'єктів соціальної інфраструктури, було проведено обстеження вказаних об'єктів. В результаті якого встановлено, що деякі житлові будинки зруйновані та можливості їх прийняття в комунальну власність не має у зв'язку з їх фактичною відсутністю або неможливістю використання їх за функціональними призначеннями. Отже, питання фактично є таким, що не може бути виконаним, оскільки не можна передати об'єкти, які фактично не існують( у тому числі виготовити на них технічну документацію та оформити право власності, як того вимагає постанови КМУ від 21.09.1998 року № 1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та від 06.11.1995р. № 891 «Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віддані або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій»). Крім того, позивач невірно посилається на ст.ст. 7,14 Житлового Кодексу України щодо прав міських та обласних рад про прийняття рішень щодо зносу непридатних до використання будинків, оскільки Макіївська міська рада не відноситься до ради міст республіканського значення, тобто міста Києва та Севастополя. У Макіївської міської ради не має повноважень щодо прийняття рішень про знесення житлових будинків. Відповідно до п. 4 Порядку списання об'єктів державної власності, затвердженого постановою КМУ від 08.11.2007р. № 1314, списанню підлягає майно, що не може бути в установленому порядку відчужене, безоплатно передане державним підприємствам, установам чи організаціям та щодо якого не можуть бути застосовані інші способи управління (або їх застосування може бути економічно недоцільне), у разі коли таке майно морально чи фізично зношене, непридатне для подальшого використання суб'єктом господарювання, або пошкоджене внаслідок аварії чи стихійного лиха та відновленню не підлягає. Отже, позивач, який повинен був прийняти заходи щодо збереження житлового фонду, з невідомих причин не здійснив таких заходів, але просить прийняти у комунальну власність майно, якого фактично немає. Остаточне завершення процедури передачі здійснюється комісією з питань передачі, а не міською радою, або виконкомом, а тому вимоги до останніх є безпідставними. На підставі викладеного, просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно свідоцтву про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 164684 колективне сільськогосподарське підприємство «Вугільник» зареєстровано виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 26.06.1997 року та на підставі частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 19.05.2009 року проведено заміну свідоцтва про державну реєстрацію/а.с.6-7/. З довідки АБ № 202907 вбачається, що КСП «Вугільник» включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України/а.с.8-9/. Відповідно до постанови Господарського суду Донецької області від 17.06.2002 року скорочений строк процедури розпорядження майном КСП «Вугільник» м. Макіївки. КСП «Вугільник» визнано банкрутом/а.с.10-11/.З ухвали Господарського суду Донецької області від 04 березня 2009 року вбачається, що ліквідатором КСП «Вугільник» призначено арбітражного керуючого Максимову Ю.І./а.с.12-14/. Як встановлено судом, в подальшому на підставі ухвал Господарського суду Донецької області, строк ліквідаційної процедури неодноразово продовжувався/а.с.15-16,80,109/.

В абзаці другому п.9 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначено, що у разі банкрутства підприємства, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віддані яких перебуває державний житловий фонд, останній одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.

Статтями 2,4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» визначено, що нерухоме майно, житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації, передаються до комунальної власності відповідних територіальних громад за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

Згідно листа ліквідатора КСП «Вугільник» № 26/01 від 26 січня 2011 року, надісланого на адресу Макіївського міського голови, ліквідатор просив прийняти до комунальної власності територіальної громади міста об'єкти, що знаходяться на балансі КСП «Вугільник», а саме: дорога-1км, лісосмуга-11Га, будівля дитячого садка № 174 с. Гусельське, будівля дитячого садка № 175 с. Вугільник, 60 житлових будинків/а.с.23/.

Відповідно до рішення Макіївської міської ради № 5/46 від 25.02.2011 року, була надана згода КСП «Вугільник» на безоплатну передачу об'єктів житлово-комунальної і соціальної сфери в комунальну власність територіальної громади міста/а.с.24/. Рішенням виконкому Макіївської міської ради № 384 від 13.04.2011 року, на виконання вищевказаного рішення Макіївської міської ради, була створена комісія з питань безоплатної передачі в комунальну власність територіальної громади міста: одноповерхових житлових будинків КСП «Вугільник», будівель дитячих дошкільних закладів №№174,175 КСП «Вугільник»/а.с.25-27/.

З рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 241 від 14.03.2012 року вбачається, що був затверджений акт приймання-передачі житлових будинків КСП «Вугільник» в комунальну власність територіальної громади міста, відповідно до якого, до складу об'єктів передачі входять: одноповерховий житловий фонд, загальною площею 986,1кв.м, балансовою вартістю 1727424,42грн.(згідно з додатком)/а.с.28,29-30/. Згідно з додатком до акту приймання-передачі, був переданий житловий фонд у кількості 14 одиниць/а.с.31-32/.

З листа ліквідатора КСП «Вугільник» № 04/05 від 04 травня 2012 року , надісланого на адресу Макіївського міського голови вбачається, що ліквідатор просила вчинити дії щодо приймання у комунальну власність міста: дороги-1км, лісосмуги-14 Га, житлових будинків-48 одиниць/а.с.33/. Відповідно до акту обстеження технічного стану одноповерхового житлового фонду КСП «Вугільник» від 07.06.2012 року було проведено обстеження технічного стану одноповерхового житлового фонду КСП «Вугільник» у кількості 50 одиниць. На житлові будинку є інвентарні картки, технічна документація відсутня, а також при обстеженні встановлено, що 15 будинків є напівзруйнованими або зруйнованими, в зв'язку з чим визнано недоцільним прийняття зазначених в акті будинків у комунальну власність територіальної громади міста/а.с.34-38/.

Згідно протоколу наради з питання передачі в комунальну власність житлового фонду КСП «Вугільник» від 15.06.2012 року, ліквідатору КСП «Вугільник» Максимовій було запропоновано по 11 житловим будинкам і 4 квартирам, що знаходяться в напівзруйнованому стані, провести роботу по списанню вказаного житлового фонду з наданням підтверджуючих документів від фонду держмайна/а.с.39/.

З листа ліквідатора КСП «Вугільник» № 18/06-2 від 18 червня 2012 року, надісланого на адресу регіонального відділення фонду Державного майна України по Донецькій області вбачається, що ліквідатор просила надати інформацію щодо порядку списання державного житлового фонду, який знаходиться на балансі КСП «Вугільник»/а.с.40-41/. Відповідно до наданої інформації № 17-17-06549 від 16.07.2012 року за результатами розгляду вищевказаного листа ліквідатора, зазначено, що питання стосовно списання житлових будинків необхідно вирішувати безпосередньо з органами місцевого самоврядування/а.с.42-43/.

Згідно рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради № 318 від 27.03.2013 року, був затверджений акт приймання-передачі житлових будинків КСП «Вугільник» в комунальну власність територіальної громади міста, відповідно до вказаного акту 18.03.2013 року комісією проведено обстеження житлового фонду, автодороги, які знаходяться на балансі КСП «Вугільник». 38 одиниць житлових будинків, що знаходяться у задовільному стані передані в комунальну власність територіальної громади м. Макіївки/а.с.110,111-114/.

Судом встановлено, що Макіївською міською радою в процесі розгляду звернення ліквідатора КСП «Вугільник» були вжиті заходи щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Макіївки об'єктів соціальної інфраструктури, у тому числі і житлового фонду, в зв»язку з чим, відповідно до акту обстеження технічного стану одноповерхового житлового фонду КСП «Вугільник» від 07.06.2012 року було проведено обстеження технічного стану одноповерхового житлового фонду КСП «Вугільник» у кількості 50 одиниць. Комісією встановлено, що на житлові будинку є інвентарні картки, технічна документація відсутня, а також при обстеженні встановлено, що 15 будинків є напівзруйнованими або зруйнованими, в зв'язку з чим визнано недоцільним прийняття зазначених в акті будинків у комунальну власність територіальної громади міста.

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському відданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначено в Положенні про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 891 від 06.11.1995 року. В абзаці 2 п.1 зазначеного Положення вказано, що передача в комунальну власність відомчого житлового фонду в інших випадках здійснюється в такому ж порядку з дотриманням вимог Законів України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів. Згідно п.8 вказаного Положення, передача відомчого житлового фонду комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок(інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність. Отже, передача житлового фонду з державної у комунальну власність пов'язана з комплексом відповідних дій, без вчинення яких складання акту приймання-передачі та передача об'єкту є неможливим.

В остаточній редакції позову, КСП «Вугільник» просить суд визнати протиправною бездіяльність Макіївської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності територіальної громади м. Макіївки об'єктів одноповерхового житлового фонду у кількості 12 одиниць, які не увійшли до статутного капіталу КСП «Вугільник», але перебувають на його балансі та зобов»язати прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Макіївки об'єкти одноповерхового житлового фонду у кількості 12 одиниць, які не увійшли до статутного капіталу КСП «Вугільник», але перебувають на його балансі, при цьому не зазначаючи, які це саме об'єкти, їх найменування та місце знаходження, тобто зменшені позовні вимоги не є конкретизованими.

Відповідно до п. 4 Порядку списання об'єктів державної власності, затвердженого постановою КМУ від 08.11.2007р. № 1314, списанню підлягає майно, що не може бути в установленому порядку відчужене, безоплатно передане державним підприємствам, установам чи організаціям та щодо якого не можуть бути застосовані інші способи управління (або їх застосування може бути економічно недоцільне), у разі коли таке майно морально чи фізично зношене, непридатне для подальшого використання суб'єктом господарювання, або пошкоджене внаслідок аварії чи стихійного лиха та відновленню не підлягає. Таким чином, оскільки КСП «Вугільник» просить прийняти до комунальної власності об'єкти, які фактично не існують, внаслідок їх знищення, що було встановлено комісією з питань безоплатної передачі в комунальну власність територіальної громади міста, технічна документація на ці об'єкти відсутні і при цьому позивач не зазначає у позові, які це саме об'єкти, їх найменування та місце знаходження, тобто не конкретизує свої позовні вимоги, суд приходить до переконання, що у задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволені адміністративного позову колективного сільськогосподарського підприємства «Вугільник» до Макіївської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Андрюшина Л.А.