Ухвала

від 20.06.2013 по справі 2а/0470/7962/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2013 року м. Київ К/9991/74589/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Сіроша М.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2012 року у справі № 2а/0470/7962/12 за позовом ОСОБА_1 до Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, Дніпропетровської обласної ради, треті особи: Новомосковська районна рада Дніпропетровської області, комунальне підприємство "Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації", Новомосковське районне комунальне підприємство бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" про скасування рішень, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2012 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, Дніпропетровської обласної ради, треті особи: Новомосковська районна рада Дніпропетровської області, комунальне підприємство "Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації", Новомосковське районне комунальне підприємство бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор", в якому просив скасувати: рішення шістнадцятої сесії шостого скликання Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 23.03.2012р. № 1-16/VI "Про передачу до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області юридичної особи Новомосковське районне комунальне підприємство бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" та її цілісного майнового комплексу"; рішення ХХІ сесії шостого скликання Новомосковської міської ради від 29.03.2012р. № 513 "Про передачу до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області"; пункту 22 рішення Дніпропетровської обласної ради № 306-13/VI від 25.05.2012р. "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області", яким внесено зміни до рішення Дніпропетровської обласної ради від 22 вересня 2010 року № 780-27/У "Про приймання-передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області"; пункту 22.1 рішення Дніпропетровської обласної ради № 306-13/VI від 25.05.2012р. "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області", яким пункт 4 рішення Дніпропетровської обласної ради від 22 вересня 2010 року № 780-27/У "Про приймання-передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області" викладено в такій редакції - "Прийняти з комунальної власності міста Новомосковська до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області юридичну особу - комунальне підприємство "Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації", розташоване за адресою вулиця Радянська, 22, місто Новомосковськ, та її цілісний майновий комплекс, за умови прийняття Новомосковською міською радою відповідного рішення згідно з чинним законодавством України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративного суду від 4 вересня 2012 року позовні вимоги в частині скасування пункту 4 рішення Дніпропетровської обласної ради № 780-27/У V скликання, XXVII сесії від 22 вересня 2010 року "Про приймання-передачу майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Дніпропетровської області", яким прийнято до спільної власності територіальних громад сіл. селищ, міст Дніпропетровської області з комунальної власності м. Новомосковська цілісний майновий комплекс - комунальне підприємство "Новомосковськс міське бюро технічної інвентаризації", розташоване за адресою: вул. Радянська, 22, м. Новомосковськ, за умови прийняття Новомосковською міською радою відповідного рішення згідно з чинним законодавством України та пункту 4.1 рішення Дніпропетровської обласної ради № 780-27/У V скликання, XXVII сесії від 22 вересня 2010 року "Про приймання-передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області", яким уповноважено голову обласної ради утворити комісію з приймання-передачі цілісного майнового комплексу - комунального підприємства "Новомосковськс міське бюро технічної Інвентаризації", розташованого за адресою: вул. Радянська, 22, м. Новомосковськ, своїм розпорядженням - залишені без розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що приймаючи рішення №1-16/УІ "Про передачу до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області юридичної особи комунального підприємства НРКП БТІ "Інвентаризатор" та її цілісного майнового комплексу", Вільненська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області керувалась Законами України "Про місцеве самоврядування" та "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", при цьому не вказавши якими саме статтями та пунктами цих законів вона керувалась. Даним рішенням майно було передано до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, тобто з комунальної власності до комунальної, а не до державної, як передбачається Законом. На думку позивача передача комунального підприємства, яке є монополістом з надання послуг по інвентаризації та реєстрації до іншого власника є дуже недоцільним та економічно невигідним, оскільки скорочує надходження до місцевого бюджету. Позивач також вказує, що зі змісту оскаржуваного рішення, не можливо встановити яким саме способом Вільненська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області відчужує комунальне майно, що входить в сферу її управління. З наведених вище підстав, на думку позивача, не відповідає законодавству й рішення XXI сесії шостого скликання Новомосковської міської ради №513 від 29.03.2012 про передачу майна до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року адміністративний позов задоволений.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2012 року скасоване рішення суду першої інстанції, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Новомосковське районне комунальне підприємство бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" є комунальним підприємством. Засновником товариства є територіальна громада села Вільне Новомосковського району Дніпропетровської області. Рішенням шістнадцятої сесії шостого скликання Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 23.03.2012р. № 1-16/VI юридичну особу Комунальне підприємство Новомосковське районне комунальне підприємство бюро технічної інвентаризації "Інвентаризатор" та його цілісний майновий комплекс передано до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області. ХХІ сесія шостого скликання Новомосковської міської ради своїм рішенням № 513 від 29 березня 2012 року передала до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області з комунальної власності міста Новомосковська Комунальне підприємство "Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації", та його цілісний майновий комплекс. Рішенням тринадцятої сесії шостого скликання Дніпропетровської обласної ради від 25 травня 2012 року № 306-13/VІ "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області", внесено зміни до рішення ради від 22 вересня 2010 року № 780-27/У "Про приймання-передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області" - пунктом 22.1 пункт 4 викладений у такій редакції: "Прийняти з комунальної власності міста Новомосковська до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області юридичну особу - комунальне підприємство "Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації", розташоване за адресою: вулиця Радянська, буд. 22, місто Новомосковськ, та її цілісний майновий комплекс, за умови прийняття Новомосковською міською радою відповідного рішення згідно з чинним законодавством України".

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з відсутності компетенції місцевих рад на вирішення питання щодо безоплатної передачі об'єктів комунальної власності у спільну власність територіальних громад, та відсутності відповідного порядку, визначеного законом.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішення, що є предметом позову, прийняті у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, крім того, порушення прав, свобод та інтересів громадянина позивача у справі, у публічно-правових відносинах, з огляду на підставу позову, є імовірним, але належними засобами доказування не доведеним.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом позову є скасування рішення шістнадцятої сесії шостого скликання Вільненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 23.03.2012р. № 1-16/VI, рішення ХХІ сесії шостого скликання Новомосковської міської ради від 29.03.2012р. № 513, пункту 22, пункту 22.1 рішення Дніпропетровської обласної ради № 306-13/VI від 25.05.2012р. "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області", яким внесено зміни до рішення Дніпропетровської обласної ради від 22 вересня 2010 року.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 30 ч.1 ст.26, ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Таким чином, спірні рішення є такими, що прийняти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, слід зазначити що виходячи із позовних вимог та суті оскаржуваних рішень не вбачається що права ОСОБА_1 ними порушені, матеріали справи також не містять доказів зворотнього.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанцій дійшов до вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: