Постанова

від 12.07.2013 по справі 811/1995/13-а

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2013 року Справа №811/1995/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом : Товариства з обмеженою відповідальністю «Домострой»

до відповідача : Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

за участю :

секретаря судового засідання - Ярової В.В.,

представників :

позивача - Ципарської Л.І.,

відповідача - Крижановського Р.О.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Домострой» звернулося з позовом до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень:

- №000159/1520/0 від 11.06.2013 р., яким відносно ТОВ «Домострой» застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 170,00 грн.;

- №000160/1520/0 від 11.06.2013 р., яким відносно ТОВ «Домострой» застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 5 100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним подавалися до податкового органу декларації з податку на додану вартість за вересень, листопад 2011 року та за січень, лютий, липень і листопад 2012 року, однак у зв'язку з нездійсненням у зазначених періодах будь-яких господарських операцій до декларацій не додавалися реєстри виданих та отриманих податкових накладних в електронному вигляді. Позивач вказує на те, що оскільки реєстри виданих та отриманих податкових накладних не є ні податковою декларацією, ні додатком до податкової декларації з ПДВ, то Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області ДПС неправомірно застосовано відносно ТОВ «Домострой» штрафні санкції згідно з п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки позивачем не подавалися реєстри виданих та отриманих податкових накладних за вересень та листопад 2011 року, а також за січень, лютий, липень та листопад 2012 року, за що відповідно до п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції.

У судове засідання з'явився представник позивача, яка позов підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві. Представник відповідача позов не визнав з підстав, викладених в запереченні на позовну заяву.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 12.07.2013 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено до 18.07.2013 р., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2013 року посадовою особою Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС проведено камеральну перевірку даних, задекларованих у податковій звітності з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт від 27.05.2013 р. №442/1520/13768620, яким встановлено факт неподання Товариством з обмеженою відповідальністю «Домострой» реєстру отриманих та виданих податкових накладних за вересень 2011 року (а.с.19-20).

На підставі зазначеного акту податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення №000159/1520/0 від 11.06.2013 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 170,00 грн. (а.с.25).

Окрім того, 27 травня 2013 року посадовою особою Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС проведено камеральну перевірку даних, задекларованих у податковій звітності з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт від 27.05.2013 р. №443/1520/13768620, яким встановлено факт неподання Товариством з обмеженою відповідальністю «Домострой» реєстру отриманих та виданих податкових накладних за листопад 2011 р., січень, лютий, липень та листопад 2012 р. (а.с.21-22)

На підставі вказаного акту Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області ДПС винесено податкове повідомлення-рішення №000160/1520/0 від 11.06.2013 р., яким відносно позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 5 100,00 грн. (1 020,00 грн. х 5) (а.с.26).

Камеральними перевірками встановлено та не заперечується позивачем, що ТОВ «Домострой» подавалися до податкового органу податкові декларації з податку на додану вартість за вересень та листопад 2011 року, а також за січень, лютий, липень та листопад 2012 року (а.с.27-43), при цьому копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних за відповідні періоди в електронному вигляді ним не подавалися.

Відповідно до пп.16.1.3 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно з п.46.1 ст.46 Податкового кодексу України податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку. Додатки до податкової декларації є її невід'ємною частиною.

У відповідності до п.49.1 ст.49 Податкового кодексу України податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків.

З огляду на зміст п. 49.2 ст. 49 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.

Згідно з п.203.1 ст.203 Податкового кодексу України податкова декларація з податку на додану вартість подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до п.201.15 ст.201 Податкового кодексу України платник податку веде реєстр виданих та отриманих податкових накладних в електронному вигляді, у якому зазначаються порядковий номер податкової накладної, дата її виписки (отримання), загальна сума постачання та сума нарахованого податку, а також реєстраційний номер платника податку - продавця, який видав податкову накладну такому платнику податку. Форма і порядок заповнення реєстру виданих та отриманих податкових накладних встановлюються відповідно до вимог розділу II цього Кодексу.

Платники податку щомісяця в терміни, що передбачені для подання податкової звітності (календарний місяць), у тому числі для яких цим розділом встановлено звітний податковий період - квартал, подають органу державної податкової служби копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних за такий період в електронному вигляді.

У відповідності до п.9 розділу І Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 25.01.2011 р. №41, чинного до 10.01.2012 р., до податкової звітності з податку на додану вартість (далі - податкова звітність) належать: податкова декларація з податку на додану вартість (далі - декларація); податкова декларація з податку на додану вартість (скорочена) (далі - декларація (скорочена)); податкова декларація з податку на додану вартість (спеціальна) (далі - декларація (спеціальна)); податкова декларація з податку на додану вартість (переробного підприємства) (далі - декларація (переробного підприємства)); уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок; уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок (щодо діяльності відповідно до статті 209 розділу V Кодексу); уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок (щодо діяльності відповідно до пункту 209.18 статті 209 розділу V Кодексу); уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок (щодо діяльності відповідно до пункту 1 підрозділу 2 розділу XX Кодексу); копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних в електронному вигляді; розрахунок податкових зобов'язань, нарахованих отримувачем послуг, не зареєстрованим як платник податку на додану вартість, які постачаються нерезидентами, у тому числі їх постійними представництвами, не зареєстрованими платниками податків, на митній території України.

Згідно з п.13 розділу ІІІ вказаного Порядку, декларація подається платником за звітний період незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді. У складі декларації подаються передбачені цим Порядком додатки (у разі заповнення даних у відповідних рядках декларації) та копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних.

Аналогічні норми визначені Порядком заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25.11.2011 р. №1492, чинного з 10.01.2012 р.

Так, пунктом 10 розділу І вказаного Порядку встановлено, що до податкової звітності з податку на додану вартість (далі - податкова звітність) належать:

- податкова декларація з податку на додану вартість;

- уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок;

- копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних в електронному вигляді;

- розрахунок податкових зобов'язань, нарахованих отримувачем послуг, не зареєстрованим як платник податку на додану вартість, які постачаються нерезидентами, у тому числі їх постійними представництвами, не зареєстрованими платниками податків, на митній території України.

Згідно з пунктом 13 розділу ІІІ зазначеного Порядку декларація 0110 подається платником за звітний період незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді. У складі декларації подаються передбачені цим Порядком додатки (у разі заповнення даних у відповідних рядках декларації) та копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних є податковою звітністю, яка подається у складі декларації з податку на додану вартість за звітний період незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у такому періоді.

Таким чином, у судовому засіданні знайшов підтвердження факт неподання позивачем податкової звітності, а саме: копій записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних за вересень, листопад 2011 р., січень, лютий, липень та листопад 2012 р., які повинні подаватися платником податків у складі декларацій з податку на додану вартість за відповідний звітний період.

Згідно з п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України, неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1 020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Відповідно до змісту зазначеної норми, неодмінною умовою для застосування санкції частини другої п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України, є вчинення дій визначених диспозицією частини першої п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України платником податків до якого протягом року вже було застосовано штраф за таке порушення, в іншому разі - за кожне таке порушення застосовується штраф у розмірі 170,00 грн.

Як встановлено судом, позивача вперше притягнуто до відповідальності за неподання податкових декларацій (розрахунків) 11.06.2013 року (податкове повідомлення-рішення №000159 від 11.06.2013 р.), натомість як неподання копії записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних за листопад 2011 р., січень, лютий, липень та листопад 2012 р. здійснено ТОВ «Домострой» до 11 червня 2013 р., тобто до того часу як його вперше притягнуто до відповідальності на підставі п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України. При цьому, податковим органом не доведено, що протягом року. а саме: до листопада 2011 р., січня, лютого, липня та листопада 2012 р. відповідно, відносно позивача застосовувалися штрафні (фінансові) санкції (штрафи) на підставі п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України, а, відтак, відсутня обов'язкова умова необхідна для притягнення платника податку до відповідальності за частиною другою п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області ДПС необґрунтовано застосовано відносно ТОВ «Домострой» штрафні фінансові санкції за неподання копій записів у реєстрах виданих та отриманих податкових накладних за листопад 2011 р., січень, лютий, липень та листопад 2012 р. в загальному розмірі 5 100,00 грн. (по 1 020,00 грн. за кожне порушення), замість 850,00 грн. (по 170,00 грн. за кожне порушення).

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №000160/1520/0 від 11.06.2013 р., яким ТОВ «Домострой» нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 5 100,00 грн. підлягає задоволенню в частині 4 250,00 грн. (5 100,00 грн. - 850,00 грн.) штрафних (фінансових) санкцій (штрафів), натомість позовна вимога про скасування податкового повідомлення-рішення №000159/1520/0 від 11.06.2013 р., яким ТОВ «Домострой» нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 170,00 грн. задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Згідно з пп.3 п.9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України у разі безспірного списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання розпорядника бюджетних коштів, з вини якого виникли такі зобов'язання. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється виключно за рахунок бюджетних асигнувань цього розпорядника бюджетних коштів. Одночасно розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний привести у відповідність з бюджетними асигнуваннями інші взяті бюджетні зобов'язання.

Позивачем заявлено позовні вимоги про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень на загальну суму 5 270,00 грн., з яких судом задоволено вимоги про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень на суму 4 250,00 грн., що становить 80,65% від суми заявлених позовних вимог (4 250,00 грн. х 100 : 5 270,00 грн.).

З огляду на викладене, підлягає присудженню ТОВ «Домострой» з Державного бюджету України шляхом його безспірного списання Головним управлінням Державної казначейської служби у Кіровоградській області із рахунка Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби сплачений позивачем судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 92,51 грн. (114,71 грн. х 80,65%).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №000160/1520/0 від 11 червня 2013 року, винесене Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією Кіровоградської області Державної податкової служби, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Домострой» збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 5 100,00 грн. штрафних (фінансових) санкцій (штрафів), у частині 4 250,00 грн. штрафних (фінансових) санкцій (штрафів).

3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Домострой», код ЄДРПОУ 13768620 (25015, м. Кіровоград, проспект Комуністичний, 13, кв.14) судові витрати в сумі 92,51 грн. (дев'яносто дві грн. 51 коп.) із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт