Постанова

від 18.07.2013 по справі 803/1487/13-а

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2013 року Справа № 803/1487/13-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Піянзіну О.К.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Надії Василівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Надії Василівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що 27 травня 2013 року вона звернулася із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку площею 0,08 га до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області. До заяви позивачем були додані рішення органу місцевого самоврядування щодо виділення земельної ділянки, витяг Державного земельного кадастру та паспорт. Однак, 8 червня 2013 року позивачу надійшло рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Н.В. від 03.06.2013 року №2819249 «Про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та обтяжень», з якого вбачалося що даним рішенням державний реєстратор зупинив розгляд моєї заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що документи не відповідають вимогам законодавства, надійшло рішення сесії Шацької селищної ради №24/18.1 від 29.05.2013 року щодо зміни площі земельної ділянки. Державний реєстратор, не встановивши дня отримання позивачем повідомлення про зупинення розгляду справи, 14 червня 2012 року виніс рішення №3174886 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, вказавши, що не були усуненні обставини, які були підставою для прийняття такого рішення, надійшло рішення сесії Шацької селищної ради №24/18.1 від 29.05.2013 року щодо зміни площі земельної ділянки.

Позивач вважає, що підстав для зупинення розгляду її заяви у державного реєстратора не було, ніхто не вправі втручатися у діяльність державного реєстратора, а тому вважає рішення про зупинення розгляду її заяви протиправним і таким, що підлягає скасуванню. Враховуючи, що рішення про зупинення розгляду її заяви є протиправним і підлягає скасуванню, а тому є протиправним та підлягає скасуванню рішення державного реєстратора про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Позивач просить рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви, відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень визнати протиправними та скасувати, зобов'язати державного реєстратора розглянути її заяву щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована у АДРЕСА_1, кадастровий номер якої 0725755101:01:001:0014 площею 0,08 га.

В запереченні відповідач адміністративний позов не визнала та пояснила, що рішенням Шацької селищної ради від 29.05.2013 року було внесено зміни в рішення Шацької селищної ради від 14.08.2003 року №10/9 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» змінивши площу земельної ділянки, яка надається у приватну власність ОСОБА_1 з « 0,08 га» на « 0,075 га», залишивши земельну ділянку 50 кв. м. землями загального користування Шацької селищної ради, а оскільки існувала заборона на приватизацію частини нерухомого майна, позов ОСОБА_5 вважає безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

Позивач та її представник в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з підстав викладених у позовній заяві, просять адміністративний позов задовольнити.

Відповідач подала заяву про розгляд справи без її участі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14 серпня 2003 року рішенням №10/9 Шацької селищної ради було надано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,08 га, що знаходиться в АДРЕСА_1.

Позивач 27 травня 2013 року звернулася із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку площею 0,08 га до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області. До заяви позивачем були додані рішення органу місцевого самоврядування щодо виділення земельної ділянки, витяг Державного земельного кадастру та паспорт.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Н.В. від 03.06.2013 року №2819249 «Про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та обтяжень», було зупинено розгляд заяви Голядинець Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що документи не відповідають вимогам законодавства, надійшло рішення сесії Шацької селищної ради №24/18.1 від 29.05.2013 року щодо зміни площі земельної ділянки.

Зазначене рішення про зупинення розгляду заяви надійшло позивачу 8.08.2013 року.

Рішенням Шацької селищної ради від 29.05.2013 року було внесено зміни в рішення Шацької селищної ради від 14.08.2003 року №10/9 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» змінивши площу земельної ділянки, яка надається у приватну власність ОСОБА_1 з « 0,08 га» на « 0,075 га», залишивши земельну ділянку 50 кв. м. землями загального користування Шацької селищної ради.

14 червня 2012 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Н.В. винесла рішення №3174886 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, вказавши, що не були усуненні обставини, які були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, надійшло рішення сесії Шацької селищної ради №24/18.1 від 29.05.2013 року щодо зміни площі земельної ділянки.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" від 1 липня 2004 року №1952-VI (далі - Закон №1952-VI) орган державної реєстрації прав, зокрема, проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Згідно із статтею 16 Закону №1952-VI заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав, на території якого розміщений об'єкт нерухомого майна або більша за площею його частина. Зважаючи на дану норму Закону, реєстраційна служба Шацького РУЮ здійснює державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно в межах Шацького району Волинської області.

Стаття 19 Закону №1952-VI передбачає підстави для державної реєстрації прав та їх обтяжень. Так, в цій статті передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Статтею 22 Закону №1952-VI передбачено, що у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Враховуючи, що рішенням Шацької селищної ради від 29.05.2013 року було внесено зміни в рішення Шацької селищної ради від 14.08.2003 року №10/9 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» змінивши площу земельної ділянки, яка надається у приватну власність ОСОБА_1 з « 0,08 га» на « 0,075 га», залишивши земельну ділянку 50 кв. м. землями загального користування Шацької селищної ради, а позивач не погоджувалася на реєстрацію її права власності на земельну ділянку площею 0.075 га, тому державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Н.В. правомірно зупинила розгляд заяви ОСОБА_1 та надала строк для подання необхідних документів, що підтверджують її право власності на 0,08 га.

Відповідно до ст.24 Закону №1952-VI, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; (пункт 2 частини першої статті 24 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI)

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5 1 ) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; (частину першу статті 24 доповнено пунктом 5 1 згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI);

5 2 ) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; (частину першу статті 24 доповнено пунктом 5 2 згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI);

5 3 ) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; (частину першу статті 24 доповнено пунктом 5 3 згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI);

5 4 ) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; (частину першу статті 24 доповнено пунктом 5 4 згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI);

5 5 ) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; (частину першу статті 24 доповнено пунктом 5 5 згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI);

5 6 ) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; (частину першу статті 24 доповнено пунктом 5 6 згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI);

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав. (пункт 6 частини першої статті 24 у редакції Закону України від 04.07.2012 р. N 5037-VI);

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень. (частина друга статті 24 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI).

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 5 2 - 5 6 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень. (частина третя статті 24 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI).

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі, якщо об'єкт нерухомого майна розміщений у межах території, на якій діють два і більше органів державної реєстрації прав, одним з таких органів на вибір заявника, а також у разі проведення державної реєстрації обтяжень речових прав на нерухоме майно. (частину третю статті 24 доповнено абзацом другим згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI).

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі наявності помилки в Державному земельному кадастрі, яка виникла після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у результаті зміни методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів). (частину третю статті 24 доповнено абзацом третім згідно із Законом України від 04.07.2012 р. N 5037-VI).

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Враховуючи, що після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви не було усунуто обставин, що були підставою для зупинення розгляду заяви, а саме: рішенням Шацької селищної ради від 29.05.2013 року було внесено зміни в рішення Шацької селищної ради від 14.08.2003 року №10/9 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» про зміну площі земельної ділянки, яка надається у приватну власність ОСОБА_1 з « 0,08 га» на « 0,075 га», суд вважає, що державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Н.В. з дотриманням вимог законодавства відмовила у державній реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,08 га.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи дії державного реєстратора прав на нерухоме майно по винесенню рішення №2819249 від 3 червня 2013 року про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та рішення №3174886 від 14 червня 2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, суд прийшов до висновку, що вони прийняті з дотриманням вимог закону, обґрунтовано тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а позивачем та її представником в судовому засіданні не доведено протиправності зазначених рішень.

При цьому суд не бере до уваги тверджень позивача та її представника щодо втручання Шацької селищної ради у діяльність державного реєстратора.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Надії Василівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії слід відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шацького районного управління юстиції Волинської області Голядинець Надії Василівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 23 липня 2013 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук