Рішення

від 18.07.2013 по справі 921/472/13-г/6

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"18" липня 2013 р.Справа № 921/472/13-г/6

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

розглянув справу

за позовом - Приватного підприємства "Агропродсервіс - Плюс" вул. Бережанська, 8 с. Великий Ходачків, Козівський район, Тернопільська область 47660

до відповідача - Великоходачківської сільської ради с. В. Ходачків, Козівський район, Тернопільська область 47660

про скасування рішення ради

За участю представників сторін:

позивача - Авдєєнко В.В.

відповідача - Черничинець С.П.

Суть справи:

ПП "Агропродсервіс - Плюс" звернулось в господарський суд Тернопільської області з позовом до Великоходачківської сільської ради про скасування рішення відповідача №132 від 09.12.2011 року.

Свої вимоги, підтриманні в судовому засіданні його представником позивач мотивував невідповідністю оскаржуваного рішення вимогам закону.

У відзиві на позов та поясненнях його представника відповідач проти задоволення вимог заперечив, посилаючись на правомірність прийнятого рішення.

Розгляд справи, призначений вперше на 13.06.2013 року відкладався, востаннє на 18.07.2013 року.

Строк вирішення спору продовжувався, в порядку ст.69 ГПК України.

В засіданні його учасникам, роз'яснено належні їм права і обов'язки, передбачені ст. ст. 20,22,81-1 ГПК України.

За відсутності відповідного клопотання, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне:

- відповідно до свідоцтв про право власності на нерухоме майно за 10.12.2009р., ПП "Агропродсервіс - плюс" (позивач у справі) є власником будівель по вул. Бережанській 2а, в с. Великий Ходачків, Козівського району, Тернопільської області.

Рішенням Великоходачківської сільської ради № 648 від 01.10.2009р. (відповідача), затверджено тимчасовий договір оренди землі орієнтованою площею 24,91 га з земель запасу, на підставі якого 02.10.2009р. між сторонами укладено тимчасовий договір оренди землі.

Зазначене рішення опротестовано прокуратурою Козівського району та, за рішенням Великоходачківської сільської ради № 680 від 02.03.2010р., скасовано.

Надалі, 17.03.2010р. прокуратурою Козівського району внесено припис про усунення порушень закону, а саме про негайне вирішення звернення ПП "Агропродсервіс - Плюс" з приводу затвердження тимчасового договору оренди землі терміном на один рік.

29.03.2010р. Великоходачківська сільська рада, розглянувши припис прокурора від 17.03.2010 прийняла рішення № 700, яким ухвалено:

- привести у відповідність до вимог чинного законодавства договір оренди землі з ПП "Агропродсервіс - Плюс";

- зобов'язано позивача зареєструвати нову редакцію договору оренди землі в органах державної реєстрації;

- надано позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 19,07 га та 1,3310 га, який (проект) в подальшому необхідно подати на розгляд і затвердження у встановленому порядку.

29.03.2010 року між Великоходачківською сільською радою, як орендодавцем та Приватним підприємством "Агропродсервіс - Плюс", як орендарем укладено два договори оренди земельних ділянок розміром 19,07 га та 1,3310 га, що знаходяться по вул. Бережанській і вул. Тернопільській в селі Великий Ходачків, Козівського району Тернопільської області, для обслуговування викуплених будівель та ведення сільського господарства.

28.11.2011 року прокурором Козівського району винесено протест на рішення Великоходачківської сільської ради № 700 від 29.03.2010р., за змістом якого в опротестованому рішенні ради:

- не вказано розмір земельної ділянки, яка передається в оренду, терміну оренди і її цілей;

- не роз'яснено землекористувачу його прав і обов'язків;

- відсутні посилання на вимоги закону, на підставі яких прийнято рішення.

В даному протесті прокурор вимагав привести рішення ради № 700 від 29.03.2011р. у відповідність до чинного земельного законодавства.

За результатами розгляду цього протесту, відповідачем прийнято рішення № 132 від 09.12.2011р., відповідно до якого своє попереднє рішення № 700 від 29.03.2010р. рада визнала таким, що втратило чинність.

Рішення Великоходачківської сільської ради № 132 від 09.12.2011р. і оспорюється ПП "Агропродсервіс - Плюс" у справі, що слухається.

З'ясовано, що на виконання скасованого радою рішення № 700 від 29.03.2010р., позивач виготовив проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок - 19,07 га та 1,3310 га.

В подальшому , рішеннями №№ 705, 706 від 11.05.2010р. сільська рада затвердила позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею відповідно 19,07 га та 1,3310 га для сільськогосподарського використання (обслуговування приміщень господарських будівель).

Рішенням Великоходачківської сільської ради № 157 від 20.04.2012р., також ухваленим за наслідками розгляду протестів прокурора, відмінено рішення № 705 та № 706 від 11.05.2010р..

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 07.05.2013 року у справі №921/192/13-г визнано недійсним рішення Великоходачківської сільської ради № 157 від 20.04.2012р. в частині відміни радою свого рішення № 706 від 11.05.2010р.. Станом на 18.07.2013 року згадане рішення суду не набрало законної сили через апеляційне оскарження.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 26.03.2013р. у справі №13/12/5022-486/2012 визнано недійсними останні, укладені між ПП "Агропродсервіс - Плюс" і радою договори оренди земельних ділянок площами 19,07 га та 1,3310 га від 29.03.2010р.

У відповідності до ст.124 Конституції України, ст.ст.26,59,77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.1,2,12 ГПК України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів", постанови пленуму Вищого господарського суду України №10 від 24.10.2011 року, з наступними змінами, а також судової практики, що склалась, розгляд заявленої позивачем вимоги підвідомчий господарському суду.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позову.

Згідно з ст.129 Конституції України, ст.ст.4-3,33,34,43 ГПК України кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

При цьому, відповідно до змісту вимог ст. 19 Конституції України, ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить законодавству і порушує цивільні права або інтереси (ст.21 ЦК України, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Поданими суду доказами, Великоходачківською сільською радою не підтверджено обґрунтованості та законності прийнятого нею рішення № 132 від 09.12.2011р. про визнання таким, що втратило чинність іншого рішення ради за № 700 від 29.03.2010р..

Оскільки, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3 Конституції України).

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

До нормативних актів органу місцевого самоврядування належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року N 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року N 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Зазначене рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 є обов'язковим до виконання на території України.

Як вбачається із змісту рішення Великоходачківської сільської ради № 700 від 29.03.2010р. (яке в подальшому втратило свою чинність на підставі оскаржуваного по даній справі рішення тієї ж ради), воно є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, яке звернене до конкретної юридичної особи - ПП "Агропродсервіс - Плюс" і застосовується одноразово.

ПП "Агропродсервіс - Плюс" подано докази виконання ним рішення Великоходачківської сільської ради № 700 від 29.03.2010р. (реалізації своїх суб'єктивних прав), зокрема виготовлення Проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 19,07 га та 1,3310 га.

Таким чином наступне, оскаржуване у справі рішення відповідача №132 від 09.12.2011 року про скасування (визнання таким, що втратило чинність) рішення ради № 700 від 29.03.2010р. суперечить ст.3 Конституції України, ст.74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенню Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009.

Скасування відповідачем свого рішення, на підставі якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, безумовно торкається останнього.

Окрім того, як випливає з протоколу сесії ради від 09.12.2011р., оспорюване рішення хоч і прийнято за результатами розгляду протесту прокурора від 28.11.2011р., проте не з мотивів викладених в протесті. Також, опротестоване рішення не приведено у відповідність до земельного законодавства як вимагалось прокурором, а його визнано таким, що втратило чинність.

З урахуванням всього викладеного, рішення Великоходачківської сільської ради №132 від 09.12.2011 року за заявою позивача, підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.ст. 44,49 ГПК України, понесені позивачем судові витрати відшкодовуються за рахунок відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1,2, 4-3,12,33,34,43,44,49,82-85 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

1. Скасувати рішення Великоходачківської сільської ради №132 від 09.12.2011 року.

2. Стягнути з Великоходачківської сільської ради с. В. Ходачків, Козівський район, Тернопільська область, код 04395538

- на користь Приватного підприємства "Агропродсервіс - Плюс" вул. Бережанська, 8 с. Великий Ходачків, Козівський район, Тернопільська код 35453137 - 1147 грн. судового збору.

Видати наказ.

Сторони вправі подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили протягом десяти днів з дня його прийняття (підписання), через місцевий господарський суд.

Рішення підписано: 22.07.2013 року

Суддя І.П. Шумський