Постанова

від 27.03.2013 по справі 801/1882/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2013 р. Справа №801/1882/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - Кисельової О.М., при секретарі Сидельовій М.В.,

за участю представників: позивача - Косарєва О.М.,

відповідача - Жменько О.В.,

третьої особи - Косарєва О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м.Севастополі до Фонду майна АР Крим,

третя особа - Фонд державного майна України,

про визнання незаконною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулося з адміністративним позовом Регіональне відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м.Севастополі до Фонду майна АР Крим про визнання незаконною бездіяльності щодо виконання наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191 та зобов'язання виконати дії, передбачені п.2 , п.3 наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191, а саме: передати згідно з актами приймання - передачі Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі повноваження власника по управлінню акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, розташованих на території АР Крим та на підставі актів приймання - передачі підготувати передавальні розпорядження про передачу прав власника на пакети акцій господарських товариств, направити їх реєстраторам, що здійснюють ведення системи реєстру відповідних товариств, господарських товариств, розташованих на території АР Крим.

В судовому засіданні представник позивача та третьої особи адміністративний позов підтримав з підстав, зазначених в позові та зазначив, що відповідно до п.2, 3 наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 "Щодо надання РВ ФДМУ в АР Крим та м. Севастополі повноважень по здійсненню управління корпоративними правами держави" Фонду майна АР Крим наказано у 15- денний термін передати згідно з актами приймання - передачі Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі повноваження власника по управління акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, визначених у цьому наказі та у 20-денний термін на підставі актів приймання - передачі підготувати передавальні розпорядження про передачу прав власника на пакети акцій господарських товариств, визначених у наказі та направити їх реєстраторам, що здійснюють ведення системи реєстру відповідних товариств.

На виконання наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 Регіональним відділенням Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі неодноразово надсилалися на адресу Фонду майна АР Крим листи з проханням передати повноваження власника по управлінню акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, розташованих на території АР Крим.

Проте ніяких дій для виконання повністю цього наказу та у встановлений в ньому строк відповідачем не було здійснено.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, пояснивши, що наказ Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 виконується, що підтверджується актами передачі - приймання повноважень власника по управлінню акціями 9 підприємств.

Вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191 "Щодо надання РВ ФДМУ в АР Крим та м. Севастополі повноважень по здійсненню управління корпоративними правами держави"(пункт 2 та пункт3) зобов'язано: Фонд майна АР Крим у 15- денний термін передати згідно з актами приймання - передачі Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі повноваження власника по управління акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, розташованих на території Автономної Республіки Крим, відповідно до додатку до цього наказу;

у 20-денний термін на підставі актів приймання - передачі підготувати передавальні розпорядження про передачу прав власника на пакети акцій господарських товариств, визначених у додатку та направити їх реєстраторам, що здійснюють ведення системи реєстру відповідних товариств.

25.07.2007 року позивачем на адресу відповідача направлено лист № 2028/01-6, в якому позивач просив передати повноваження власника по управлінню акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, розташованих на території АР Крим.

Вказаний лист було отримано Фондом майна АР Крим 27.07.2007 року, що підтверджується поштовим повідомленням.

27.08.2007 року позивачем отримано відповідь, з якої вбачається, що відсутні правові підстави виконувати наказ Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191.

27.09.2007 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі вдруге направлено на адресу Фонду майна АР Крим листа, в якому просить надати кандидатуру у комісію по передачі повноважень власника по управлінню акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, розташованих на території АР Крим.

Фондом майна АР Крим відповіді на зазначений лист не було надано.

З матеріалів справи також вбачається, що наказ Фонду державного майна України від 28.02.2007 року №38-р «Про орган приватизації в АР Крим», на підставі якого було прийнято наказ Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191, було оскаржено Фондом майна АР Крим у Господарському суді АР Крим, рішенням якого від 13.06.2007 року його було визнано нечинним.

Постановою Севастопольського апеляційного Господарського суду АР Крим від 17.09. 2007 року, яке залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 16.10.2008 року, рішення Господарського суду АР Крим від 13.06.2007 року скасовано, та у задоволенні позову відмовлено.

Наказ Фонду державного майна України від 28.02.2007 року №38-р «Про орган приватизації в АР Крим» був також предметом позову Ради Міністрів АР Крим до Фонду Державного майна України, третя особа - Фонд майна АР Крим, до Господарського суду АР Крим, постановою якого від 08.12.2008 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного Господарського суду АР Крим від 07.04.2009 року наведену постанову Господарського суду АР Крим залишено без змін.

Крім того, Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 22.07.2009 року, яку залишено без змін Ухвалою Севастопольського апеляційного суду від 31.03.2010 року, відмовлено у задоволенні позову Фонду майна АР Крим до Фонду державного майна України про визнання недійсним наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191.

Таким чином, наказ Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 "Щодо надання РВ ФДМУ в АР Крим та м. Севастополі повноважень по здійсненню управління корпоративними правами держави" є чинними та обов'язковими для виконання суб'єктами, на яких розповсюджується їх дія.

Щодо необхідності виконання Фондом майна АР Крим Наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.6 ст.7 Закону України "Про приватизацію державного майна" органи приватизації в Автономній Республіці Крим діють у межах повноважень, визначених Фондом державного майна України, і повноважень, делегованих Верховною Радою Автономної Республіки Крим щодо розпорядження майном, що належить Автономній Республіці Крим.

Відповідно до п.1 Положення про Фонд майна АР Крим, затвердженого постановою Уряду АР Крим від 2 листопада 1995 року № 325, Фонд майна АР Крим підзвітний Фонду державного майна України в питаннях приватизації майна, яке знаходиться в загальнодержавній власності, крім того, у своїй діяльності керується наказами Фонду державного майна України.

Таким чином, Фонд майна АР Крим реалізує державну політику в сфері приватизації державного майна в межах повноважень, визначених Фондом державного майна України, підзвітний Фонду державного майна України та накази Фондом державного майна України є для нього обов'язковими.

Отже, Наказ Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 є обов'язковим для виконання Фондом майна АР Крим.

Щодо наявності у позивача права вимагати виконання Фондом майна АР Крим п.2, п.3 Наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191 року, то наказом Фонду державного майна України "Про орган приватизації в АР Крим" від 28.02.2007 року № 38-р Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі надано повноваження по здійсненню політики у сфері управління, приватизації та оренди майна, що знаходиться на території АР Крим та належить до державної власності.

Отже, здійснення політики у сфері управління, приватизації та оренди майна, що знаходиться на території АР Крим та належить до державної власності входить до повноважень Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі.

Судом встановлено, що Фондом майна АР Крим на виконання Наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 лише у 2011 році складено акти передачі - приймання повноважень власника по управлінню акціями 9 підприємств, які знаходяться в управлінні відповідача, а саме: ВАТ «Племенний завод «Славне», ПАТ «Племзавод «Кримський», ВАТ «Кримське підприємство з племінної справи у тваринництві», ТОВ «Кримтехаснафта», ТОВ «Кримська нафтова компанія», ВАТ «Примор'я», ПАТ «Пламзавод «Тімірязево», ВАТ «Завод «Альбатрос», ВАТ «Камиш-Бурунський залізорудний комбінат».

Згідно же до переліку господарських товариств (ВАТ, ЗАТ, ТОВ) в управлінні Фонду майна АР Крим, який значиться як додаток до Наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191, в ньому визначено 22 господарських товариства:

ВАТ «Жемчужний» (Кіровський район, с. Льговське, вул. Маяковського, 14), кількість акцій - 56038304, номінальна вартість - 14009576,00 грн., частка у статутному фонді - 100%;

ВАТ «Сільськогосподарське підприємство Кримський виробничий рибокомбінат» (м. Красноперекопськ, вул. 3-я Промислова, 1), кількість акцій - 2485580, номінальна вартість - 621395,00 грн., частка у статутному фонді - 47,81%;

ЗАТ «Бахчисарайський виноробний завод» (м. Бахчисарай, вул.. Македонського, 1), кількість акцій - 3980, номінальна вартість - 3980000,00 грн., частка у статутному фонді - 30,04%;

ВАТ «Феодосійський» (Советський район, с. Чапаєвка, вул. 40 Років Перемоги, 9), кількість акцій - 2514764, номінальна вартість - 628691,00 грн., частка у статутному фонді - 26%;

ВАТ «Красноперекопське» (Красноперекопський район, с. Орловське, вул.. Першетравнева, 13), кількість акцій - 3571200, номінальна вартість - 892800,00 грн., частка у статутному фонді - 25,10%;

ЗАТ «Туристичний центр «Аян-Дере» (м. Алушта, с. Семідвіря, вул.. Олександрівська, б. 2), кількість акцій - 1069947, номінальна вартість - 1069947,00 грн., частка у статутному фонді - 25%;

ВАТ «Євпаторійське племпідприємство» (Сакський район, с. Уютне, вул.. Євпаторійська, 57), кількість акцій - 79618, номінальна вартість - 19904,50 грн., частка у статутному фонді - 25%;

ВАТ «Приморське племпідприємство» (Ленінський район, с. Войкове, вул.. Шосейна, 2А), кількість акцій - 141758, номінальна вартість - 35439,50 грн., частка у статутному фонді - 25%;

ВАТ «Кримриба» (м. Сімферополь, вул.. Зовнішня, 19), кількість акцій - 250334, номінальна вартість - 62583,50 грн., частка у статутному фонді - 25%;

ВАТ «Джанкойське племпідприємство» (м. Джанкой, П/С №2), кількість акцій - 1834280, номінальна вартість - 91714,00 грн., частка у статутному фонді - 25%;

ВАТ «Сортнасіннєовоч» (м. Євпаторія, вул.. Інтернаціональна, 41), кількість акцій - 2315740, номінальна вартість - 115787,00 грн., частка у статутному фонді - 16,22%;

ВАТ «Сізакор» (м. Сімферополь, вул. Крилова, 155), кількість акцій - 8217508, номінальна вартість - 2054377,00 грн., частка у статутному фонді - 9,32%;

Спільне українсько - британське підприємство ВАТ «Кримнафтопродукт» (м. Сімферополь, вул.. Чехова, 11), кількість акцій - 323791, номінальна вартість - 3237910,00 грн., частка у статутному фонді - 13,83%;

ВАТ «Приморьє» (Нижньогірський район, с. Ізобільне, вул.. Романенко, 8), кількість акцій - 20515600, номінальна вартість - 5128900,00 грн., частка у статутному фонді - 100%;

ВАТ Завод «Альбатрос» (м. Керч, Індустріальне шосе, 6), кількість акцій - 27653854, номінальна вартість - 6913463,50 грн., частка у статутному фонді - 93,02%;

ВАТ «Камиш-Бурунський залізорудний комбінат» (м. Керч, вул.. Орджонікідзе, 12), кількість акцій -20817357, номінальна вартість - 5204339,25 грн., частка у статутному фонді - 62,08%;

ТОВ «Кримська нафтова компанія» (м. Сімферополь, пр.-т Кірова/вул.. Леніна, 29/1), кількість акцій -502984,68, частка у статутному фонді - 50%;

ТОВ «Кримтехаснафта» (м. Сімферополь, вул.. Беспалова, 47), кількість акцій -1344,00, частка у статутному фонді - 40,12%;

ВАТ «Племзавод «Кримський» (Сакський район, с. Кримське, вул.. Леніна, 1), кількість акцій - 10261416, номінальна вартість - 2565354,00 грн., частка у статутному фонді - 36,14%;

ВАТ «Кримське підприємство по племінній справі в тваринництві» (Сімферопольський район, с. Залісся), кількість акцій - 941255, номінальна вартість - 235313,75 грн., частка у статутному фонді - 25%;

ВАТ «Племзавод Тімірязево» (Джанкойський район, с. Рощіне, вул.. Леніна, 10), кількість акцій - 2997427, номінальна вартість - 74356,75 грн., частка у статутному фонді - 25%;

ВАТ «Племінний завод «Славне» (Роздольненський район, с. Славне, вул. Леніна, 14), кількість акцій - 14208275, номінальна вартість - 3552068,75 грн., частка у статутному фонді - 22,45%.

Суд зазначає, що невиконання пунктів 2 та 3 наказу від 17.07.2007 року №1191 у повному обсязі у встановлений в ньому строк та після оскарження в судовому порядку, свідчить про бездіяльність відповідача.

В зв'язку з чим, суд задовольняє позов в цій частини вимог та визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання наказу Фонду Державного майна України від 17.07.2007 року №1191.

З урахуванням виконання відповідачем на день розгляду справи наведеного наказу в частині складання актів передачі - приймання повноважень власника по управлінню акціями (частками), які перебувають у державній власності відносно 9 господарських товариств, розташованих на території АР Крим, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача виконати пункти 2 та 3 наказу від 17.07.2007 року №1191 щодо передачі згідно з актами приймання - передачі Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі повноважень власника по управлінню акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, розташованих на території АР Крим, а саме : ВАТ «Жемчужний», ВАТ «Сільськогосподарське підприємство Кримський виробничий рибокомбінат», ЗАТ «Бахчисарайський виноробний завод», ВАТ «Феодосійський», ВАТ «Красноперекопське», ЗАТ «Туристичний центр «Аян-Дере», ВАТ «Євпаторійське племпідприємство», ВАТ «Приморське племпідприємство», ВАТ «Кримриба», ВАТ «Джанкойське племпідприємство», ВАТ «Сортнасіннєовоч», ВАТ «Сізакор», Спільне українсько - британське підприємство ВАТ «Кримнафтопродукт», та підготувати передавальні розпорядження про передачу прав власника на пакети акцій господарських товариств, визначених у переліку господарських товариств (ВАТ, ЗАТ, ТОВ) в управлінні Фонду майна АР Крим, який значиться як додаток до Наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 й направити їх реєстраторам, що здійснюють ведення системи реєстру відповідних товариств, господарських товариств, розташованих на території АР Крим.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду майна АР Крим щодо невиконання наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191.

Зобов'язати Фонд майна АР Крим виконати дії, передбачені п.2 та п. 3 наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року № 1191"Щодо надання РВ ФДМУ в АР Крим та м. Севастополі повноважень по здійсненню управління корпоративними правами держави" щодо передачі згідно з актами приймання - передачі Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м.Севастополі повноваження власника по управлінню акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств, розташованих на території АР Крим, а саме:

ВАТ «Жемчужний» (Кіровський район, с. Льговське, вул. Маяковського, 14, кількість акцій - 56038304, номінальна вартість - 14009576,00 грн., частка у статутному фонді - 100%);

ВАТ «Сільськогосподарське підприємство Кримський виробничий рибокомбінат» (м. Красноперекопськ, вул.. 3-я Промислова, 1, кількість акцій - 2485580, номінальна вартість - 621395,00 грн., частка у статутному фонді - 47,81%);

ЗАТ «Бахчисарайський виноробний завод» (м. Бахчисарай, вул.. Македонського, 1, кількість акцій - 3980, номінальна вартість - 3980000,00 грн., частка у статутному фонді - 30,04%);

ВАТ «Феодосійський» (Советський район, с. Чапаєвка, вул.. 40 Років Перемоги, 9, кількість акцій - 2514764, номінальна вартість - 628691,00 грн., частка у статутному фонді - 26%);

ВАТ «Красноперекопське» (Красноперекопський район, с. Орловське, вул.. Першетравнева, 13), кількість акцій - 3571200, номінальна вартість - 892800,00 грн., частка у статутному фонді - 25,10%);

ЗАТ «Туристичний центр «Аян-Дере» (м. Алушта, с. Семідвіря, вул. Олександрівська, б. 2), кількість акцій - 1069947, номінальна вартість - 1069947,00 грн., частка у статутному фонді - 25%);

ВАТ «Євпаторійське племпідприємство» (Сакський район, с. Уютне, вул. Євпаторійська, 57, кількість акцій - 79618, номінальна вартість - 19904,50 грн., частка у статутному фонді - 25%);

ВАТ «Приморське племпідприємство» (Ленінський район, с. Войкове, вул. Шосейна, 2А), кількість акцій - 141758, номінальна вартість - 35439,50 грн., частка у статутному фонді - 25%);

ВАТ «Кримриба» (м. Сімферополь, вул. Зовнішня, 19, кількість акцій - 250334, номінальна вартість - 62583,50 грн., частка у статутному фонді - 25%);

ВАТ «Джанкойське племпідприємство» (м. Джанкой, П/С №2, кількість акцій - 1834280, номінальна вартість - 91714,00 грн., частка у статутному фонді - 25%);

ВАТ «Сортнасіннєовоч» (м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, 41, кількість акцій - 2315740, номінальна вартість - 115787,00 грн., частка у статутному фонді - 16,22%);

ВАТ «Сізакор» (м. Сімферополь, вул. Крилова, 155), кількість акцій - 8217508, номінальна вартість - 2054377,00 грн., частка у статутному фонді - 9,32%);

Спільне українсько - британське підприємство ВАТ «Кримнафтопродукт» (м. Сімферополь, вул.. Чехова, 11, кількість акцій - 323791, номінальна вартість - 3237910,00 грн., частка у статутному фонді - 13,83%).

Зобов'язати Фонд майна АР Крим на підставі актів приймання-передачі підготувати передавальні розпорядження про передачу прав власника на пакети акцій господарських товариств, визначених у переліку господарських товариств (ВАТ, ЗАТ, ТОВ) в управлінні Фонду майна АР Крим, який значиться як додаток до Наказу Фонду державного майна України від 17.07.2007 року №1191 й направити їх реєстраторам, що здійснюють ведення системи реєстру відповідних товариств, господарських товариств, розташованих на території АР Крим.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кисельова О.М.