Постанова

від 18.07.2013 по справі 901/1396/13

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2013 року Справа № 901/1396/13

Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Градової О.Г.,

суддів Заплава Л.М.,

Сікорської Н.І.,

за участю представників сторін:

прокурор, Джавлах С.М., посвідчення № 015173 від 12.02.13,

відповідач, товариство з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" - Зорін А.Є., довіреність б/н від 26.04.13,

відповідач, Лівадійська селищна рада - не з'явився,

3-тя особа, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим - не з'явилася,

розглянувши апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Толпиго В.І.) від 05 червня 2013 року у справі № 901/1396/13

за позовом заступника прокурора міста Ялта (вул. Кірова, 18, Ялта, 98600)

до товариства з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" (вул. ім. 16 Квітня, 12, кв. 9, Масандра, Ялта, 98650)

Лівадійської селищної ради (вул. Батуріна, 8, Лівадія, м. Ялта, 98655)

3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим (вул. Кечкеметська, 198, Сімферополь, 95000) (вул. Севастопольська, б. 48/1, Сімферополь, 95015)

за участю заступника прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21, Сімферополь, 95015)

про визнання недійсним рішення та договору оренди земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням місцевого господарського суду у позові (з урахуванням уточнень - а.с. 116 т. 1) відмовлено тому, що за спірним рішенням ради відбулося не відведення нової земельної ділянки, а переоформлення раніше існуючого права постійного користування землею на право оренди без зміни цільового призначення земельної ділянки, на підставі цього рішення укладений спірний договір оренди, а тому таке рішення та договір могли бути прийняті та укладені на підставі технічного звіту, а не проекту землеустрою, такі обставини було встановлено рішенням по іншій цивільній справі (а.с. 34-38 т. 2).

Заступником прокурора Автономної Республіки Крим подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення скасувати та позовні вимоги задовольнити тому, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с. 4-6 т. 3).

Відзивів на апеляційну скаргу не надійшло.

В судовому засіданні прокурор підтримав доводи апеляційної скарги. Представник товариства з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" заперечував проти апеляційної скарги.

Лівадійська селищна рада та третя особа не скористалися правом на участь в судовому засіданні, про час та місце судового засідання повідомлені ухвалою, копія якої направлена на їх адреси рекомендованою кореспонденцією з повідомленням, яка отримана 15, 16 липня 2013 року, що підтверджують поштові повідомлення (а.с. 32-34 т. 3).

Апеляційний господарський суд, прийнявши до уваги те, що явка сторін та третіх осіб не визнана судом обов'язковою, не надійшло заперечень проти розгляду справи без участі в судовому засіданні осіб, які не з'явилися, у справі достатньо доказів для розгляду спору, ухвалив: розглянути справу без участі в судовому засіданні осіб, які не з'явилися.

На підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд встановив наступне.

09 липня 2004 року на 20 сесії 24 скликання Лівадійської селищної ради прийнято рішення № 36, яким вирішено:

пунктом 1 припинити право постійного користування товариства з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" земельною ділянкою площею 2,8300 га, розташованої в с. Горне, для будівництва котеджів рекреаційного типу,

пунктом 2 державний акт на право постійного землекористування товариства з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" за реєстраційним №2, виданий 24 грудня 1993 року для будівництва котеджів рекреаційного типу, вважати таким, що втратив силу,

пунктом 3 затвердити технічну документацію по землеустрою по переоформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку з коректировкою меж землекористування для будівництва котеджів рекреаційного типу, загальною площею 2,6700 га в с. Гірне,

пунктом 4 передати товариству з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку за кадастровим №0111947900:03:001:0010 загальною площею 2,6700 га, розташовану в с. Гірне, без зміни цільового призначення для будівництва котеджів рекреаційного типу,

пунктом 5 на орендаря покладені певні зобов'язання щодо виконання вимог земельного законодавства,

пунктом 6 встановлена річна орендна плата,

пунктом 7 визначений відповідальний за виконання рішення органу селищної ради (а.с. 10, 121-122 т. 1).

Предметом спору є пункт 4 вказаного рішення.

01 вересня 2004 року між орендодавцем - Лівадійською селищною радою, та орендарем - товариством з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" (а.с. 23, 38-47 т. 1), підписаний договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,6700 га за кадастровим №0111947900:03:001:0010, розташованої в с. Гірне, строком на 49 років з цільовим призначенням - земля рекреаційного призначення для будівництва та обслуговування котеджів рекреаційного типу. Правочин нотаріально посвідчено та 06 вересня 2004 року договір зареєстровано в Державному реєстрі земель за №00126. 12 липня 2004 року встановлено межі земельної ділянки (а.с. 11- 18, 28 т. 1).

Цей правочин є предметом спору.

01 вересня 2004 року земельна ділянка передана за актом прийому-передачі від орендодавця орендарю (а.с. 19 т. 1).

Прийняття вказаного рішення місцевої ради та укладення договору здійснено у зв'язку з зверненням землекористувача за переоформленням документів на землю з урахуванням виділу землі під житловий будинок та дороги загального користування (а.с. 21 т. 1, а.с. 3-4 т. 2), рішення 17 сесії 24 скликання Лівадійської селищної ради №48 від 24 грудня 2003 року про надання дозволу на переоформлення правовстановлюючих документів на землю (а.с. 22 т. 1) та на підставі технічної документації, на яку отриманий позитивний висновок державної землевпорядної експертизи (а.с. 20, 67-105, 123-124, 192-250 т. 1, а.с. 1- 6, 20-27 т. 2).

До цього, 24 грудня 1993 року на підставі рішення 14 сесії 21 скликання Лівадійської селищної ради виданий державний акт серії КМ без номеру на право постійного користування товариству з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" земельною ділянкою площею 2,83 га для будівництва котеджів рекреаційного типу. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2 (а.с. 24-27 т. 1). Виділ землі в постійне користування був здійснений на підставі проекту землеустрою з відводу земельної ділянки (а.с. 7-14 т. 2).

Відповідно до частини 2 статті 92 Земельного кодексу України (з змінами на 09 липня 2004 року) право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Згідно з пунктом 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (з змінами на час прийняття спірного рішення та укладення спірного договору) юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

В наступному, 22 вересня 2005 року рішенням Конституційного Суду України № 5-рп/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення:

- пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення;

- пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Стаття 124 Земельного кодексу України (з змінами на час прийняття спірного рішення та укладення спірного договору) передбачала, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (частина 1), передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу (частина 3).

Згідно Законом України "Про землеустрій" № 858-IV від 22 травня 2003 року (з змінами на час прийняття спірного рішення) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок; порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 50), проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються з метою обґрунтування розмірів і меж земельних ділянок з урахуванням вимог щодо раціонального використання та охорони земель (статті 51), документація із землеустрою буває різних видів, в тому числі проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (пункт "д" частини 2 статті 25), технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (пункт "и" частини 2 статті 25), технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (пункт "і" частини 2 статті 25);

Відповідно до пункту 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26 травня 2004 року, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

З наведених обставин та норм матеріального права слідує, що відповідачу - товариству з обмеженою відповідальністю "Гексополіс", Лівадійська селищна рада не відводила земельну ділянку, було здійснено переоформлення право постійного користування цим товариством земельної ділянкою на право оренди без зміни цільового призначення чи наданні земельної ділянки з запасу під забудову, таке переоформлення права було здійснено відповідно до вимог законодавства та на підставі встановленого законодавством виду землевпорядної документації - технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Апеляційний господарський суд вважає помилковою думку прокурора про те, що через передачу в оренду земельної ділянки меншої площі, ніж земельна ділянка, що перебувала в постійному користуванні, необхідно було складати проект землеустрою.

Як вказано вище, орган місцевого самоврядування не здійснював відвід земельної ділянки з зміною цільового призначення, не надавав землю з земель запасу для будівництва, відбулося переоформлення прав на земельну ділянку, межі якої зкоректовані з урахуванням фактичного користування та знаходженням дороги та житлового будинку, що не належить землекористувачу.

Права селищної ради таким переоформленням права на землю не порушені, навпаки, після переоформлення права постійного користування землею громада має право на отримання доходів від використання землею - орендної плати, що значно більш ніж податок за землю.

Крім того, діюче законодавство передбачає, що технічна документація складається і у зв'язку з встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

По даній справі була складена технічна документація з метою як переоформлення права на землю, так і з метою встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Ці межі скоректовані з урахуванням дороги загального користування та житлового будинку (а.с. 3-4 т. 2).

До справи долучені акт перевірки дотримання земельного законодавства та приписи по усуненню цих порушень (а.с. 32-37, 146-155, 163-166 т. 1), в яких викладені висновки щодо порушень при прийнятті спірного рішення ради та укладення договору, однак такі документи не впливають на вирішення судом спору, при якому суд застосовує діюче законодавства та приймає рішення.

16 грудня 2004 року рішенням Ялтинського міського суду у справі №2-3889 2004 року відмовлено прокурору міста Ялта у позові про визнання недійсним пункту 4 рішення Лівадійської селищної ради №36. Це судове рішення набрало законну силу 25 квітня 2005 року (а.с. 117-118, 179-180, 190-191 т. 1). Однак таке судове рішення не приймається як підстава для звільнення від доказування по частині 4 статті 35 Господарського процесуального кодексу України тому, що цим рішенням не встановлені факти, які мають значення для вирішення спору по господарській справі, а висновки суду, викладені в рішенні по цивільній справі, не є обов'язковими для господарського суду.

Апеляційний господарський суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо не застосування строку позовної давності тому, що відповідно до статті 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, а права позивача не порушені.

На підставі вказаного апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає, місцевим господарським судом рішення прийнято без порушень норм матеріального та процесуального права, інших підстав для його скасування не має.

Керуючись статтями 101, 102, 103 (пункт 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 05 червня 2013 року у справі № 901/1396/13 залишити без змін.

Головуючий суддя О.Г. Градова

Судді Л.М. Заплава

Н.І. Сікорська

Розсилка:

1. заступник прокурора міста Ялта (вул. Кірова, 18, Ялта, 98600)

2. товариство з обмеженою відповідальністю "Гексополіс" (вул. ім. 16 Квітня, 12, кв. 9, Масандра, Ялта, 98650)

3. Лівадійська селищна рада (вул. Батуріна, 8, Лівадія, м. Ялта, 98655)

4. Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим (вул. Кечкеметська, 198, Сімферополь, 95000)

5. Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим (вул. Севастопольська, б. 48/1, Сімферополь, 95015)

6. заступник прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21, Сімферополь, 95015)

7. прокурор міста Севастополя