Постанова

від 04.06.2013 по справі 804/5565/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2013 р. Справа № 804/5565/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бондар М.В.,

при секретарі Салюк Л.Ю.,

за участю:

представників позивача Рибоченко Ю.Ю., Кузнєцова О.О.,

представника відповідача Кваши О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради, третя особа - Нікопольське комунальне підприємство "Першотравневий ринок", про стягнення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

Нікопольська об'єднана державна податкова інспекція Дніпропетровської області Державної податкової служби (далі - Нікопольська ОДПІ, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради (далі - відповідач), третя особа - Нікопольське комунальне підприємство "Першотравневий ринок", в якому просить стягнути податковий борг Нікопольського комунального підприємства "Першотравневий ринок" з усіх розрахункових рахунків підприємства, відкритих у банківських установах, до бюджету держави на суму податкового боргу по платежу орендна плата за землю в сумі 2094 443,62 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що Нікопольське комунальне підприємство "Першотравневий ринок" (далі - НКП " Першотравневий ринок ", боржник), яке знаходиться в управлінні відповідача, має податковий борг з орендної плати за землю в сумі 2094 443,62 грн., який утворився внаслідок несплати податкових зобов'язань, донарахованих на підставі декларацій № 58521 від 28.12.2011 року, № 72180 від 28.12.2011 року, № 73397 від 26.01.2012 року, № 1047 від 02.02.2012 року та податкових повідомлень-рішень № 0000191530 від 18.01.2012 року та №0000201530 від 18.01.2012 року; нарахованої пені.

В позовній заяві Нікопольською ОДПІ зазначено, що з метою забезпечення погашення податкового боргу позивач звертався до Нікопольської міської ради, проте відповідь щодо прийняття зазначеного рішення до Нікопольської ОДПІ не надходила.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову, надав суду письмові заперечення, обґрунтовуючи їх тим, що у відповідності до статуту НКП "Першотравневий ринок" власником підприємства є Нікопольська міська рада, органом управління - Управління житлово-комунального господарства міської ради. Статутом також визначено, що власник не відповідає за борги підприємства, яке може бути відповідачем у суді. У Положенні про Управління житлово-комунального господарства, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 18.05.2001 року № 12-21/ХХІІІ (далі - Положення № 12-21/ХХІІІ) відсутні положення відповідно до яких відповідач відповідає за борги НКП "Першотравневий ринок". З огляду на викладене, Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради не може бути відповідачем у зазначеній справі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення на позовну заяву з викладенням правової позиції, аналогічної позиції відповідача.

Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідач по справі - Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради (ідентифікаційний код 26136719) зареєстрований 18.05.2001 року Нікопольською міською радою Дніпропетровської області.

Згідно п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України), плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до ст. 269 ПК України платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) і землекористувачі.

Згідно п. 285.1 ст. 285 ПК України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

20.12.2011 року НКП "Першотравневий ринок" подано до Нікопольської ОДПІ податкову декларацію № 58521 з плати за землю за 2011 рік, з самостійно нарахованою сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 741 421,70 грн. (в тому числі за січень 2011 року - 61785,14 грн., за лютий 2011 року - 61785,14 грн., за березень 2011 року - 61785,14 грн., за квітень 2011 року - 61785,14 грн., за травень 2011 року - 61785,14 грн., за червень 2011 року - 61785,14 грн., за липень 2011 року - 61785,14 грн., за серпень 2011 року - 61785,14 грн., за вересень 2011 року - 61785,14 грн., за жовтень 2011 року - 61785,14 грн., за листопад 2011 року - 61785,14 грн., за грудень 2011 року - 61785,14 грн.).

20.12.2011 року НКП "Першотравневий ринок" подано до Нікопольської ОДПІ податкову декларацію № 72180 з плати за землю за 2010 рік, з самостійно нарахованою сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 736 772,92 грн. (в тому числі за січень 2010 року - 61397,75 грн., за лютий 2010 року - 61397,75 грн., за березень 2010 року - 61397,75 грн., за квітень 2010 року - 61397,75 грн., за травень 2010 року - 61397,75 грн., за червень 2010 року - 61397,75 грн., за липень 2010 року - 61397,75 грн., за серпень 2010 року - 61397,75 грн., за вересень 2010 року - 61397,75 грн., за жовтень 2010 року - 61397,75 грн., за листопад 2010 року - 61397,75 грн., за грудень 2010 року - 61397,67 грн.).

26.01.2012 року НКП "Першотравневий ринок" подано до Нікопольської ОДПІ податкову декларацію № 73397 з плати за землю за 2009 рік, з самостійно нарахованою сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 695 731,07 грн. (в тому числі за січень 2009 року - 57977,59 грн., за лютий 2009 року - 57977,59 грн., за березень 2009 року - 57977,59 грн., за квітень 2009 року - 57977,59 грн., за травень 2009 року - 57977,59 грн., за червень 2009 року - 57977,59 грн., за липень 2009 року - 57977,59 грн., за серпень 2009 року - 57977,59 грн., за вересень 2009 року - 57977,59 грн., за жовтень 2009 року - 57977,59 грн., за листопад 2009 року - 57977,59 грн., за грудень 2009 року - 57977,58 грн.).

02.02.2012 року НКП "Першотравневий ринок" подано до Нікопольської ОДПІ податкову декларацію № 1047 з плати за землю за 2012 рік, з самостійно нарахованою сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 741 421,70 грн. (в тому числі за січень 2012 року - 61785,14 грн., за лютий 2012 року - 61785,14 грн., за березень 2012 року - 61785,14 грн., за квітень 2012 року - 61785,14 грн., за травень 2012 року - 61785,14 грн., за червень 2012 року - 61785,14 грн., за липень 2012 року - 61785,14 грн., за серпень 2012 року - 61785,14 грн., за вересень 2012 року - 61785,14 грн., за жовтень 2012 року - 61785,14 грн., за листопад 2012 року - 61785,14 грн., за грудень 2012 року - 61785,16 грн.).

Пунктом 287.3 статті 287 ПК України визначено, що податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

НКП "Першотравневий ринок" сума податкового зобов'язання в установлені строки та в повному обсязі сплачена не була.

Згідно п.п.20.1.4 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

04.01.2012 року працівниками Нікопольської ОДПІ проведено камеральну перевірку податкової звітності з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. В ході перевірки було встановлене несвоєчасне подання НКП "Першотравневий ринок" податкових декларацій з плати за землю за 2010 рік та 2011 рік. За результатами перевірки було складено акт № 7/153/32083114.

Згідно до п.36.1, п.36.2 ст.36 ПК України, податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов'язок виникає у платника за кожним податком та збором.

Відповідно до п.46.1 ст.46 ПК України, податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Згідно п. 286.2 ст. 286 платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно до п.п. 120.1 ст. 120 ПК України неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

На підставі акта перевірки № 7/153/32083114 від 04.01.2012 року позивачем були винесені НКП "Першотравневий ринок" податкові повідомлення-рішення № 0000191530 та № 0000201530 від 18.01.2012 року, згідно до яких НКП "Першотравневий ринок" нараховано суму податкового зобов`язання, а саме штрафні (фінансові) санкції, з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 1,00 грн. та 170,00 грн. відповідно.

Відповідно п.п. 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 ПК України після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.

Нікопольською ОДПІ на суму непогашеного узгодженого грошового зобов'язання НКП "Першотравневий ринок" було нараховано пеню в розмірі 79 271,16 грн.

Згідно з п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до норм ст. 59 ПК України позивачем 10.01.2012 року сформовано податкову вимогу форми «Ю» № 16 про обов'язок НКП "Першотравневий ринок" сплатити податковий борг у розмірі 1 280 972,75 грн.

З огляду на викладене, судом встановлено, що боржником є НКП "Першотравневий ринок".

Таким чином, досліджуючи правомірність заявлених позовних вимог до Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради, суд встановлює правовий статус боржника - НКП "Першотравневий ринок".

Судом встановлено, що боржник по справі - НКП "Першотравневий ринок" має правовий статус юридичної особи (ідентифікаційний код 32083114), зареєстрований 05.08.2002 року виконавчим комітетом Нікопольської міської ради Дніпропетровської області згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, перебуває на обліку платників податків у Нікопольській ОДПІ як платник податків. Відповідно до статуту НКП "Першотравневий ринок", затвердженого рішенням сесії Нікопольської міської ради від 05.07.2002 року № 78-2/ХХІV власником підприємства є Нікопольська міська рада, органом управління - Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради.

Відповідно до п. 2.1 статуту підприємство є юридичною особою згідно з чинним законодавством України і набуває цього статусу з моменту державної реєстрації.

Порядок погашення податкового боргу комунальних підприємств встановлений ст. 96 ПК України.

Відповідно до п. 96.1 ст. 96 ПК України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

10.01.2013 року Нікопольська ОДПІ звернулась до Нікопольської міської ради листом № 236/10/19-023 з проханням розглянути питання щодо погашення податкового боргу НКП "Першотравневий ринок" на загальну суму 3 547 085,06 грн., який рахувався станом на 04.01.2013 року та прийняття відповідного рішення: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу НКП "Першотравневий ринок"; затвердження плану досудової санації НКП "Першотравневий ринок", який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію НКП "Першотравневий ринок" та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство.

Суд зазначає, що п. 96.1 ПК України визначені умови, наявність яких передбачає звернення до суду з позовом до органу виконавчої влади у сфери управління якого знаходиться майно платника податків, а саме: проведення публічного продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства в порядку п. 95.1 ст. 95 ПК України.

Заходи щодо погашення податкового боргу НКП "Першотравневий ринок" в порядку черговості Нікопольською ОДПІ не приймались.

Таким чином, суд приходить до висновку про порушення позивачем черговості вжиття заходів щодо погашення податкового боргу, з огляду на що звернення до суду з позовом про стягнення податкового боргу на кошти Управління житлово-комунального господарства Нікопольської міської ради, в управлінні якого перебуває майно боржника НКП "Першотравневий ринок", є передчасним, а позов є таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 07 червня 2013 року.

Суддя М.В. Бондар