Рішення

від 22.07.2013 по справі 901/1731/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22.07.2013Справа № 901/1731/13 За позовом Військового прокурора Севастопольського гарнізону в інтересах держави в особі: 1) Міністерства внутрішніх справ України, м. Київ; 2) Головного управління внутрішніх військ МВС України, м. Київ; 3) Медичного реабілітаційного центру «Ратник», смт. Кореїз, м. Ялта;

до відповідача Кореїзської селищної ради, смт. Кореїз, м. Ялта;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Скриннік Людмили Павлівни, м. Ялта;

про визнання недійсним та скасування пункту рішення.

Суддя О.І.Башилашвілі

Представники:

Від позивача (Міністерства внутрішніх справ України) - Мельник Ю.В., представник, довіреність №69/2012 від 19.014.2012.

Від позивача (Головного управління внутрішніх військ МВС України) - Мельник Ю.В., представник, довіреність №3/20-225 від 24.12.2012.

Від позивача (Медичного реабілітаційного центру "Ратник") - Плітка В.І., представник, довіреність №167 від 22.04.2013.

Від відповідача - не з'явився.

Від третьої особи - не з'явився.

Прокурор - Реднікін М.В., посвідчення №012228, прокурор Сімферопольської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері.

СУТЬ СПОРУ: Севастопольський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Кримського регіону України в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ МВС України, Медичного реабілітаційного центру «Ратник» з вимогами про визнання недійсним та скасування п.1.21 рішення Кореїзської селищної ради 47 сесії 5-го скликання від 24.12.2008 №1299 «Про дозвіл на складання проектів землеустрою по відводу земельних ділянок на землях смт. Кореїз» щодо надання гр. Скриннік Людмилі Павлівні дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АР Крим, м.Ялта, смт. Кореїз, вул. Кореїзське шосе, в районі будинку №2, орієнтовною площею 0,15 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у порушення вимог чинного законодавства, без належних правових підстав та без згоди дійсного землекористувача, Кореїзською селищною радою за рішенням 47 сесії 5-го скликання від 24.12.2008 №1299 вилучено частину земельної ділянки МРЦ «Ратник», яка входить до загальних меж земельної ділянки, що належала санаторію «Буревісник» на базі якого створено Медичний реабілітаційний центр Внутрішніх військ МВС України «Ратник».

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.05.2013 про порушення провадження у справі №901/1731/13 до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Скриннік Людмилу Павлівну.

Третя особа - Скриннік Людмила Павлівна у судове засідання не з'явилась, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином: рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення. Слід зазначити, що від третьої особи через канцелярію суду 26 червня 2013 року надійшло клопотання, відповідно до якого третя особа зазначає, що з вимогами за даним позовом згідна у повному обсязі, однак у зв'язку із станом здоров'я та враховуючи вік не маже забезпечити явку у судове засідання, та просить суд розглянути справу без її присутності.

Представник Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління внутрішніх військ МВС України у судовому засіданні підтримав позов прокурора у повному обсязі.

Представник Медичного реабілітаційного центру "Ратник" у судовому засіданні позов прокурора підтримує у повному обсязі.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, причина неявки не відома, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить його підпис у бланку повідомлення про відкладення розгляду справи (а.с. 103).

Слід зазначити, що у попередньому судовому засіданні, від представника відповідача надійшла заява про визнання позову.

Прокурор у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

Розгляд справи відкладався в порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України в межах строку, встановленого статтею 69 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, прокурора, дослідивши наявні у справі докази, суд

встановив :

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 20.12.1995 I-КМ №003031, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування за №12, право постійного користування земельною ділянкою площею 5,686 га було закріплено за санаторієм «Буревісник» на підставі рішення 36-ої сесії 21-ого скликання Кореїзської селищної ради від 07.06.1995. №375. Відповідно до запису в державному акті, внаслідок змін у землекористуванні залишок площі земельних ділянок санаторію «Буревісник» склав 4,8495 га. (а.с. 26-28).

12.07.2001 між Дочірнім підприємством «Ялтакурорт» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» та Головним управлінням внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України укладено договір купівлі-продажу №250, відповідно до умов якого, продавець зобов'язується продати у власність покупця окремий об'єкт підприємництва санаторій «Буревісник» - філію Дочірнього підприємства «Ялтакурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», що знаходиться за адресою: місто Ялта, смт.Кореїз-5, на земельній ділянці площею 4,6395 га (а.с. 30-32).

Пунктом 1.2. договору встановлено, що майно об'єкту включає в себе всі його активи і пасиви, нерухоме майно, інвентар, обладнання, устаткування та інше майно згідно з протоколом інвентаризаційної комісії.

Відповідно до опису № 1 Основного фонду санаторію «Буревісник» (додаток № 1 до акту прийому-передачі від 12.07.2001) будівлі та споруди, комунальні споруди, обладнання, майно на території санаторію «Буревісник» у смт. Кореїз, Кореїзьке шосе, 2, Дочірнім підприємством «Ялтакурорт» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» передано Внутрішнім військам Міністерства внутрішніх справ України (а.с. 33).

На підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №305 від 28.03.2002 на базі санаторію «Буревісник» створено Медичний реабілітаційний центр Внутрішніх військ МВС України «Ратник», який згідно Положення про Медичний реабілітаційний центр внутрішніх військ МВС України «Ратник» є правонаступником санаторію «Буревісник» (а.с. 29).

Рішенням Кореїзської селищної ради № 280 від 17.01.2007 припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 4,5905 га у смт. Кореїз санаторію «Буревісник» та анульовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою І-КМ №003031 рег.№12 від 20.12.1995. Земельну ділянку, яка перебувала у користуванні санаторія «Буревісник» загальною площею 4,5905 га, передано до земель запасу Кореїзської селищної ради (а.с. 34).

Рішення Кореїзської селищної ради № 280 від 17.01.2007 оскаржене в судовому порядку, в результаті рішення Кореїзської селищної ради № 280 від 17.01.2007 визнано недійним та скасовано рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.01.2013 у справі №2-9/11040-2008 (№2-5/11040-2008).

Проте, 24.12.2008 рішенням 47 сесії 5 скликання Кореїзської селищної ради №1299 «Про дозвіл на складання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок на землях смт. Кореїз», надано громадянці Скриннік Людмилі Павлівні дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки приблизною площею 0,15га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: АРК, м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Кореїзьке шосе, в районі будинку № 2 (а.с. 14-15).

Севастопольський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Кримського регіону України вважаючи, що вказане рішення органу місцевого самоврядування не засноване на законі та порушує права власника, посилаючись на статтю 393 Цивільного кодексу України, яка передбачає визнання незаконним та скасування акту органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника, звернувся з відповідним позовом до суду в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Медичного реабілітаційного центру «Ратник» до відповідача Кореїзської селищної ради про визнання недійсним пункту 1.21 рішення Кореїзської селищної ради 47 сесії 5 скликання від 24.12.2008 № 1299 «Про дозвіл на складання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок на землях смт. Кореїз».

Таким чином, предметом даного спору є визнання недійсним пункту рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу громадянці Скриннік Людмилі Павлівні на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування господарських будівель та споруд за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Кореїзьке шосе, в районі будинку № 2, орієнтовною площею 0,15 га.

Підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою визначені правові наслідки та визначають межі доказування. Право визначення підстави позову належить виключно позивачу (прокурору).

Як на підставу визнання недійсним та скасування п.1.21 рішення Кореїзської селищної ради 47 сесії 5 скликання від 24.12.2008 № 1299 «Про дозвіл на складання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок на землях смт. Кореїз», прокурор посилається на перевищення Кореїзською селищною радою повноважень, визначених ст.12 Земельного кодексу України, в порушення ст.ст. 77, 116, 120, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України.

Виходячи з предмету та підстави позову, для вирішення спору у даній справі суду слід з'ясувати факт обґрунтованості заявлених позовних вимог.

При цьому, обраний спосіб захисту права повинен кореспондуватися із характером допущеного невизнання, оспорювання або порушення права.

За загальним правилом, підставою для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеної законом компетенції органу, який видав цей акт, а обов'язковою умовою - порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Чинне земельне законодавство передбачає два види користування землею: право постійного користування та оренда (глава 15 Земельного кодексу України).

Як зазначено вище, на підставі договору купівлі-продажу № 250 від 12.07.2001 Головне управління внутрішніх військ МВС України придбало нерухоме майно санаторію «Буревісник».

Медичний реабілітаційний центр Внутрішніх військ МВС України «Ратник» є правонаступником санаторію «Буревісник» на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №305 від 28.03.2002.

Матеріали справи свідчать про неодноразове звернення Медичного реабілітаційного центру Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України «Ратник» до Кореїзської селищної ради із заявами про видачу державного акту на право постійного землекористування у зв'язку із придбанням нерухомого майна санаторію «Буревісник», в порядку визначеному Земельним кодексом України. Однак, Кореїзською селищною радою дані заяви розглянуті не були.

09.04.2009 МРЦ «Ратник» звернувся до Кореїзської селищної ради з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки площею 3,64 га, розташованої у смт. Кореїз, Кореїзське шосе, 2 (а.с. 45).

Рішенням Кореїзської селищної ради 54 сесії 5-го скликання від 09.09.2009 №1628 дозволено МРЦ «Ратник» складання актів вибору місця розташування земельних ділянок під дійсними будівлями для обслуговування МРЦ «Ратник» за адресою Кореїз, Кореїзське шосе, 2, орієнтованою площею 4,0 га. (а.с. 35).

На звернення від 29.12.2009 Медичний реабілітаційний центр Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України «Ратник» до Кореїзської селищної ради про внесення змін до рішення ради від 09.09.2009 та надання дозволу МРЦ «Ратник» на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 3,64 га, розташованої за адресою Кореїз, Кореїзське шосе, 2 для обслуговування МРЦ «Ратник», відповіді від Кореїзської селищної ради не отримано.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 03.11.2011 у справі № 2а-11804/11/0170/2 визнано протиправною бездіяльність Кореїзської селищної ради з нерозгляду заяв позивача, та зобов'язано Кореїзську селищну раду розглянути заяви МРЦ «Ратник» про надання дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки за адресою: м. Ялта, смт. Кореїз, Кореїзське шосе, 2 для обслуговування МРЦ «Ратник» та встановлення категорії земель вищевказаної земельної ділянки (а.с. 36-38).

Разом з тим, при черговому зверненні МРЦ «Ратник» 10.12.2010 про надання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 3,64 га, розташованої за адресою Кореїз, Кореїзське шосе, 2 для обслуговування МРЦ «Ратник» (а.с. 48), листом від 16.11.2011 вих. № 02-13/1539 Кореїзська селищна рада повідомила, що на земельну ділянку площею 3,64 га, частково вже видані державні акти фізичним особам, а також маються раніше видані дозволи на виконання проектів землеустрою громадянам, а тому не має можливості надати дозвіл на зазначену земельну ділянку (а.с. 55).

Пунктом 2.12 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ, у спорах що виникають із земельних відносин» (із змінами і доповненнями) визначено, що відповідно до частини другої статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на житловий будинок (будівлю, споруду), що знаходяться на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування відповідною земельною ділянкою в тому ж обсязі, що був у попереднього землекористувача. Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на підставі договору оренди, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім'я шляхом укладення договору оренди. Він за необхідності може звернутися до господарського суду також з позовом про визнання за ним права користування земельною ділянкою (пункт 1 частини другої статті 16 ЦК України).

Разом з тим, пунктом 3.4 цієї Постанови визначено, що за змістом статті 377 ЦК України та статті 120 ЗК України до особи, яка набула права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності або право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

З огляду на приписи статті 182, частини другої статті 331, статті 657 ЦК України покупець нерухомого майна вправі вимагати оформлення відповідних прав на земельну ділянку, зайняту нерухомістю, з моменту державної реєстрації переходу права власності на нерухоме майно.

У разі встановлення факту правомірного набуття особою права на нерухоме майно за наявності у попереднього власника належно оформленого права на земельну ділянку, на якій воно розміщене, необхідно враховувати, що така особа набула права на відповідну земельну ділянку. З виникненням прав власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. Тому відсутність у такої особи переоформлених на її ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може кваліфікуватися як самовільне зайняття земельної ділянки. З урахуванням викладеного в таких випадках положення статті 212 ЗК України застосуванню не підлягають.

Крім того, як вже зазначалось, рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.01.2013 у справі №2-9/11040-2008 (2-5/11040-2008) (а. с. 39-41) заяву Військового прокурору Севастопольського гарнізону з нагляду з додержанням законів у військовій сфері про перегляд рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.06.2009 у справі №2-5/11040-2008 за нововиявленими обставинами задоволено частково. Рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.06.2009 у справі №2-5/11040-2008 змінено, в частині визнання недійними та скасування рішення Кореїзської селищної ради від 29.11.2006 №201 «Про дозвіл ТОВ «Верум ЛТД» на складання проекту відведення земельної ділянки в смт. Кореїз, Кореїзське шосе 2» залишено без задоволення, в частині визнання недійними та скасування рішення Кореїзської селищної ради від 17.01.2007 №280 «Про внесення доповнень в рішення 9 сесії Кореїзської селищної ради 5 скликання від 29.11.2006 №201» задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення Кореїзської селищної ради від 17.01.2007 №280 «Про внесення доповнень в рішення 9 сесії Кореїзської селищної ради 5 скликання від 29.11.2006 №201» .

Як зазначалось вище, наказом Міністерства внутрішніх справ України №305 від 28.03.2002 на базі санаторію «Буревісник» створено Медичний реабілітаційний центр Внутрішніх військ МВС України «Ратник», який згідно Положення про Медичний реабілітаційний центр внутрішніх військ МВС України «Ратник» є правонаступником санаторію «Буревісник».

Таким чином, оскільки МРЦ «Ратник» створене на базі Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, правомірно набуло право власності на нерухоме майно санаторію «Буревісник» на підставі договору купівлі-продажу № 250 від 12.01.2001, та здійснило його державну реєстрацію у встановленому порядку, то МРЦ «Ратник» набуло і право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача) тобто санаторія «Буревісник».

Відповідно до п."г" частини 4 статті 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами оздоровчого призначення.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, тому надання земельної ділянки громадянці Скриннік Л.П. суперечить зазначеній нормі Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 47 ЗК України, до земель оздоровчого призначення належать землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватись для профілактики захворювань і лікування людей.

Спірна земельна ділянка, на якій міститься лікувальний заклад МРЦ «Ратник», розташована в унікальній кліматичній зоні на кримському узбережжі Чорного моря.

Статтею 324 Цивільного кодексу України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України. Кожен громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності Українського народу відповідно до закону.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з частинами третьою, четвертою статті 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Аналізуючи прийняте рішення Кореїзської селищної ради 47 сесії 5 скликання від 24.12.2008 № 1299 «Про дозвіл на складання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок на землях смт. Кореїз», яким надано дозвіл Скриннік Л.П. на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, судом встановлено, що воно порушує інтереси держави в особі позивачів, зокрема МРЦ «Ратник» як законного землекористувача, так як заяви стосовно відмови від спірної земельної ділянки, а ні МВС України, а ні ГУВВ МВС України, а ні МРЦ «Ратник» не подавались, як то передбачено законом, а тому таке рішення ради підлягає визнанню недійсним та скасуванню в порядку статті 393 ЦК України.

Судові витрати у вигляді судового збору судом покладаються на відповідача в порядку ст. 49 ГПК України.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повне рішення складено 26.07.2013.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним та скасувати п.1.21 рішення Кореїзської селищної ради 47 сесії 5-го скликання від 24.12.2008 №1299 «Про дозвіл на складання проектів землеустрою по відводу земельних ділянок на землях смт. Кореїз» щодо надання гр. Скриннік Людмилі Павлівні дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АР Крим, м.Ялта, смт. Кореїз, вул. Кореїзське шосе, в районі будинку №2, орієнтовною площею 0,15 га.

3. Стягнути з Кореїзської селищної рада (Севастопольське шосе, 27, смт. Кореїз, м. Ялта, АР Крим, 98670, ЗКПО 04367542) у дохід Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь код класифікації 22030001, р/р 31211206783002, ЄДРПОУ 38040558, ГУ ДКСУ в АРК м. Сімферополь, код банку 824026) 1147,00грн. судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя О.І. Башилашвілі