Рішення

від 29.07.2013 по справі 663/1452/13-ц

СКАДОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 663/1452/13-ц

2/663/561/13

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2013 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області

в складі головуючого судді Пухальського С.В.

при секретарі Енгвік Л.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Скадовськ цивільну справу за позовом Херсонського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Херсонської області в інтересах держави до Скадовської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог відділ Держземагенства у Скадовському районі Херсонської області про визнання незаконним (недійсним) п. 4-4.2 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2010 року № 182, визнання договору оренди землі недійсним та повернення земельної ділянки до земель запасу, -

ВСТАНОВИВ:

Херсонський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Херсонської області звернувся з позовом в інтересах держави до Скадовської РДА, ОСОБА_1 про визнання незаконним (недійсним) п. 4-4.2 розпорядження голови Скадовської РДА від 22.03.2010 року № 182, визнання договору оренди землі недійсним та повернення земельної ділянки до земель запасу. Позов обґрунтований тим, що розпорядженням голови Скадовської РДА від 22.03.2010 р. № 182 ОСОБА_1 затверджено документацію із землеустрою щодо надання в оренду строком на 25 років земельної ділянки площею 0,0384 га для розміщення станції прокату човнів та водних велосипедів (категорія земель - землі комерційного використання, угіддя - забудовані землі) на території Скадовської міської ради. На підставі вказаного розпорядження 25.03.2010 р. ОСОБА_1 зі Скадовською РДА укладено договір оренди землі. Вважав, що розпорядження голови райдержадміністрації в частині надання земельної ділянки ОСОБА_1 видано з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема порушено порядок передачі землі, відсутність в ньому категорії землі, не забезпечено збереження нормативних розмірів прибережної захисної смуги 2-х кілометрів від урізу Джарилгацької затоки Чорного моря, що в свою чергу є підставою для визнання розпорядження голови райдержадміністрації та договору оренди спірної земельної ділянки недійсним.

Ухвалами суду від 05.07.2013 р. до участі по справі залучено співвідповідача реєстраційну службу Скадовського районного управління юстиції Херсонської області та третю особу на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог відділ Держземагенства у Скадовському районі Херсонської області.

В судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги й просив визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2010 р. № 182 «Про затвердження технічної документації» в частині затвердження ОСОБА_1 документації із землеустрою щодо надання в оренду строком на 25 років земельної ділянки площею 0,0384 га для розміщення станції прокату човнів та водних велосипедів; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 25.03.2010 р. площею 0,0384 га, вартістю 45 555 грн., яка розташована по АДРЕСА_1, зареєстрований за № 4 АА 002214-041072800109 від 12.07.2010, та зобов'язати реєстраційну службу Скадовського РУЮ Херсонської області скасувати його державну реєстрацію; повернути земельну ділянку площею 0,0384 га вартістю 45 555 грн. (кадастровий номер 6524710100:01:233:0005)., яка розташована по АДРЕСА_1, у власність держави.

Представник Скадовської РДА Калнауз О.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що в Скадовському районі Херсонської області розмежування земель водного фонду та земель іншого призначення не було проведено, проектна документація щодо встановлення водоохоронних зон не розроблялася та не затверджувалася. Розпорядження голови Скадовської РДА № 182 від 22.03.2010 р. «Про затвердження технічної документації» прийнято з дотримання вимог чинного законодавства. ОСОБА_1 своєчасно сплачує орендну плату. Просив у задоволені позову відмовити.

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3 позов не визнав, пояснив, що розпорядження голови Скадовської РДА від 22.03.2010 р., яким ОСОБА_1 затверджено документацію із землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,0384 га відповідає нормам закону. Технічна документація із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки відповідачу погоджена відділами Держкомзему та містобудування, архітектури та ЖКГ, вказані висновки є чинними. Договір оренди спірної земельної ділянки укладено на підставі рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 25.12.2008 р. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник реєстраційної служби Скадовського РУЮ Херсонської області позов визнав частково. Заперечував проти заявленої вимоги про зобов'язання реєстраційної служби скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 25.03.2010 р., оскільки даний договір ними не реєструвався. В іншій частині не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи без самостійних вимог відділу Держземагенства в Скадовськоу районі Кириченко А.А. позов не визнав з підстав, які вказав у письмових поясненнях щодо обставин справи та позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 25.12.2008 р., яке набрало чинності 09.01.2009 р., за ОСОБА_1 визнано право власності на будівлю - човнового причалу № 386 з майном, що розташоване на земельній ділянці біля моря в АДРЕСА_1. Визнано за ОСОБА_1 право на виготовлення технічної документації, щодо оренди землі площею 0,0384 га для розміщення станції прокату човнів та водних велосипедів - човновий причал № 386, який розміщений у АДРЕСА_1.

Технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0384 га в оренду ОСОБА_1 для розміщення станції прокату човнів та водних велосипедів човновий причал № 386 на території Скадовської міської ради по АДРЕСА_1 погоджено відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації та відділом Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області, що підтверджується копіями висновків від 12.10.2009 р. та від 02.02.2010 р.

Відповідно пунктів 4-4.2 розпорядження голови Скадовської РДА № 182 від 22.03.2010 р., ОСОБА_1 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в оренду строком на 25 років площею 0,0384 га для розміщення станції прокату човнів та водних велосипедів (категорія земель - землі комерційного використання, угіддя - забудовані землі) на території Скадовської міської ради.

25.03.2010 р. між Скадовською РДА та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0384 га по АДРЕСА_1. Пунктом 16 договору визначено цільове призначення земельної ділянки - землі комерційного використання, які використовуються в комерційних цілях (код цільового використання земельної ділянки відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі - 1.11.3). Даний договір містить істотні умови договору оренди землі, зокрема: об'єкт оренди; строк дії договору; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови і строки передачі земельної ділянки в оренду; умови повернення земельної ділянки; обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначено сторону, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; страхування об'єкту оренди, що відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про оренду землі».

Як убачається із копії акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 22.05.2013 р., на спірній земельній ділянці розміщено будівлі, які не мають ознак капітального будівництва.

Відповідно до частини 1 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, а в п. 4 та 4.1 розпорядження Голови Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2010 р. року № 182 зазначено категорія земель - землі комерційного використання, угіддя - забудовані землі.

Із відповіді відділу Держземагенства у Скадовському району від 21.05.2013 р. вбачається, що земельна ділянка, яку орендує ОСОБА_1 площею 0,0384 га попередньо знаходилась в оренді у ЗАТ «Скадовськбудсервіс», тому на момент її передачі в оренду ОСОБА_1 відносилась до земель громадського призначення (комерційного використання).

Згідно частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України поділяються на категорії за основним цільовим призначенням.

Як зазначено в ч. 1 ст. 193 ЗК України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до частини 5 статті 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, тобто земельна ділянка може використовуватися у будь-який спосіб, який відповідає категорії земельної ділянки.

Згідно абзацу другого частини 1 статті 34 Закону України «Про державний земельний кадастр» таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід'ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр містить відомості про земельну ділянку, які включають цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель), а згідно частини 1 статті 20 зазначеного Закону відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Згідно до Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 року № 14-1-7/1205, який діяв на момент видачі та укладення спірних розпорядження та договору оренди, код 1.11 - відповідає землям комерційного призначення, що підтверджує, що вищевказана земельна ділянка, відповідно до договору оренди землі між ОСОБА_1 та Скадовською районною державною адміністрацією відноситься до земель комерційного використання. Відповідно до кадастрового плану технічної документації щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 код цільового призначення земельної ділянки - 1.11.3, що у відповідності до Українського класифікатора цільового використання землі відноситься до земель роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Згідно частини 1 статті 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, та іншими законами України і договором оренди землі. Окрім цього відповідно до положень статті 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору є умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду. Оскільки в договорі оренди земельної ділянки пунктом 16 зазначено «цільове призначення земельної ділянки - землі комерційного використання (код цільового використання відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі - 1.11.3)», то на думку суду, це свідчить про відповідність вимогам статті 15 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до положень статті 123 Земельного кодексу України рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування Верховною Радою АРК, Радою міністрів АРК, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення та формування нових земельних ділянок; надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа. що посвідчує право користування земельною ділянкою. Зважаючи на те, що в пункті 4 та 4.1 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2010 року № 182 зазначена категорія земель - землі комерційного використання, угіддя - забудовані землі, а також зазначеним розпорядженням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в оренду строком на 25 років земельної ділянки - це також свідчить про відповідність зазначеного рішення вимогам чинного законодавства.

Щодо посилань прокурора про порушення вимог статті 124 Земельного кодексу України, суд звертає увагу на те, що порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування (оренду) регламентовано статтями 123, 124, 134 ЗК України. Зокрема частиною 3 статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, а відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Оскільки, як вже зазначалось, рішенням суду за ОСОБА_1 визнано право власності на будівлю - човнового причалу № 386 з майном, що розташоване на земельній ділянці біля моря в АДРЕСА_1, то відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України право оренди на зазначену земельну ділянку не підлягало продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Суд також не приймає доводи прокурора, щодо відсутності у проектах землеустрою межі встановлених прибережних смуг і пляжних зон, що унеможливлює відведення земельної ділянки виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 60 ЗК України прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою, а згідно ч. 8 ст. 88 Водного Кодексу України проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом. Тому, оскільки проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг не розроблені і не затверджені, що не заперечувалось учасниками судового розгляду, тому розміри і межі прибережної захисної смуги (з установленою в них пляжною зоною) не зазначені в кадастровому плані земельної ділянки, яка надавалась в оренду.

Згідно ч. 1 ст. 10 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, ч.1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Враховуючи, що прокурором не надано суду переконливих доказів незаконності розпорядження голови Скадовської РДА від 22.03.2010 р. та невідповідності договору оренди землі від 25.03.2010 р. закону, то в частині визнання вказаного розпорядження незаконним (недійсним) про затвердження ОСОБА_1 документації із землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,0384 га та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 25.03.2010 р. й зобов'язання реєстраційної служби Скадовського РУЮ Херсонської області скасувати його державну реєстрацію, позов не підлягає задоволенню, як і не підлягає до задоволення вимога про поверхня спірної земельної ділянки у власність держави, оскільки є похідною від основних позовних вимог.

Крім того, суд звертає увагу на те, що договір оренди землі від 25.03.2010 р. зареєстровано 12.07.2010 р. у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», тому на реєстраційну службу Скадовського РУЮ не може бути покладено обов'язок щодо скасування його державної реєстрації.

З урахуванням наведеного, заявлені позовні вимоги суд вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки вони матеріалами справи не підтверджуються і не ґрунтуються на вимогах закону, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 209, 212, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Херсонського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Херсонської області в інтересах держави до Скадовської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог відділ Держземагенства у Скадовському районі Херсонської області про визнання незаконним (недійсним) п. 4-4.2 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 22.03.2010 року № 182, визнання договору оренди землі недійсним та повернення земельної ділянки до земель запасу - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Пухальський С.В.