Постанова

від 24.07.2013 по справі 805/7642/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2013 р. Справа № 805/7642/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2013 року позивач, управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач не виконує обов'язки, покладені на нього статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчих провадженнях по стягненню боргу з Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом". З посиланням на статті 7, 12, 82, 83 Закону України «Про виконавче провадження», позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача при здійсненні виконавчих проваджень по стягненню боргу з Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом" та зобов'язати відповідача накласти арешт на усі розрахункові рахунки боржника - Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом" (а.с. 56).

У судовому засіданні, яке відбулося 17 липня 2013 року, представник позивача Стороженко М.А., позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просила суд позов задовольнити в повному обсязі. Додатково пояснила, що 24 квітня 2013 року під час позапланової перевірки Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом" були встановлені факти виплати заробітної плати з розрахункових рахунків цього страхувальника, а від так, на її думку, відповідач не наклав арешт на ці рахунки і тому така бездіяльність у виконавчому провадженні є протиправною.

У судовому засіданні, яке відбулося 17 липня 2013 року, представник відповідача Зинов’єв О.В., позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі. Надав заперечення на адміністративний позов, в яких вказав, що в провадженні відповідача з 13 червня 2011 року перебуває зведене виконавче провадження відносно боржника Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом", строк проведення виконавчих дій не порушений, оскільки останній виконавчий документ надійшов до відділу 22 квітня 2013 року. Державним виконавцем було встановлено, що боржник не має майна на яке може бути звернуто стягнення, і, після отримання інформації з податкового органу, ним були накладені арешти на всі рахунки боржника. Додатково пояснив, що оскільки сума боргу постійно змінюється, державний виконавець декілька разів виносив постанови про арешт коштів боржника, а саме 10 жовтня 2012 року, 15 лютого 2013 року та 8 травня 2013 року. За приписами Закону України «Про виконавче провадження» постанови про арешт коштів боржника відправлялися в банки простою кореспонденцією.

17 липня 2013 року представниками сторін були подані заяви про закінчення розгляду справи без їх участі (а.с. 110, 111)

Оскільки всі особи, які беруть участь у справі, подали клопотання про розгляд справи за її відсутності, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами (частина 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На примусовому виконанні в Центральному-Міському відділі державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції перебуває зведене виконавче провадження відносно боржника - Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом", до складу якого входять виконавчі провадження з примусового виконання виконавчих документів, виданих управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області.

10 жовтня 2012 року державним виконавцем Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції був накладений арешт на грошові кошти в сумі 92608,07 гривень, що містяться на всіх рахунках Центральна філія ПАТ «Кредобанк», МФО 325365; Донецька філія ПАТ «Кредобанк», МФО 335753; Горлівська філія ПриватБанк м. Горлівка, МФО 335515, Філія Центрально-Міське відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Горлівка Донецької області, МФО 334464, та належать Горлівському інституту Міжрегіональної Академії управління персоналом, м. Горлівка, вул. Остапенка, 38 ЄДРПОУ 25893281 (а.с. 97-98).

15 лютого 2013 року державним виконавцем Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції був накладений арешт на грошові кошти в сумі 58822,47 гривень, що містяться на всіх рахунках Центральна філія ПАТ «Кредобанк», МФО 325365; Донецька філія ПАТ «Кредобанк», МФО 335753; Горлівська філія ПриватБанк м. Горлівка, МФО 335515, Центрально-Міська філія ПАТ Промінвестбанк в м. Макіївка Донецької області, МФО 334516, та належать Горлівському інституту ПАТ «ВНЗ «МАУП», 84638, м. Горлівка, вул. Остапенка, 38 ЄДРПОУ 25893281 (а.с. 99-100).

8 травня 2013 року державним виконавцем Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції був накладений арешт на грошові кошти в сумі 116815,19 гривень, що містяться на всіх рахунках Центральна філія ПАТ «Кредобанк», МФО 325365; Донецька філія ПАТ «Кредобанк», МФО 335753; Горлівська філія ПриватБанк м. Горлівка, МФО 335515, Філія Центрально-Міське відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Горлівка Донецької області, МФО 334464, та належать Горлівському інституту Міжрегіональної Академії управління персоналом, м. Горлівка, вул. Остапенка, 38 ЄДРПОУ 25893281 (а.с. 102-103).

Згідно «Журналу реєстрації вихідної кореспонденції» та супровідного листа №2564/06.38 постанова про арешт коштів боржника від 08.05.2013 була направлена на адресу Горлівського інституту Міжрегіональної Академії управління персоналом, ПАТ КБ «ПриватБанк», Філія Центрально-Міське відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Горлівка Донецької області та ПАТ «Кредобанк» (а.с. 101, 113-115).

16 травня 2013 року представником управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області Боцулою О.Ю, з дозволу начальника Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Зинов’єва О.В. та в присутності державного виконавця Абдулаєва О.С.Ю було проведено ознайомлення зі станом виконавчого провадження відносно боржника - Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом", про що був складений протокол (а.с. 8-10).

Згідно протоколу державним виконавцем у перебігу виконавчого провадження були зроблені запити для виявлення рухомого та нерухомого майна.

10 жовтня 2012 року та 15 лютого 2013 року державним виконавцем були накладені арешти на кошти боржника, які знаходяться на рахунках відкритих у наступних банках: Донецька філія ВАТ «Кредобанк», МФО 335753, Центральна філія ПАТ «Кредобанк», МФО 325365, Центрально-Міське відділення Промінвестбанку в м. Макіївка Донецької області, МФО 334516, Горлівська філія ПриватБанк м. Горлівка, МФО 335515.

Згідно відповідей №1001072095 від 25 червня 2013 року та №1001211404 від 22 липня 2013 року Горлівський інститут Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом" має рахунки, відкриті в наступних банках: Центральна філія ПАТ «Кредобанк», МФО 325365; Горлівська філія Приватбанку м. Горлівка, МФО 335515; Донецька філія ВАТ «Кредобанк», МФО 335753; Центрально-Міська філія ПАТ Промінвестбанк в м. Макіївка Донецької області, МФО 334516 (а.с. 116, 117)

При прийнятті судового рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 21.04.1999 №606-XIV «Про виконавче провадження» (далі - Закон №606-XIV) визначені умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону №606-XIV державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 6 частини 3 даної статті передбачено, що державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Статтею 57 Закону №606-XIV встановлено, що арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом, зокрема, винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах. Постановою може бути накладений арешт у розмірі суми стягнення з урахуванням виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій та застосованих державним виконавцем штрафів, на все майно боржника або на окремі предмети. Копії постанови державного виконавця про арешт коштів чи майна боржника надсилаються не пізніше наступного робочого дня після її винесення боржнику та банкам чи іншим фінансовим установам або органам, зазначеним у частині другій цієї статті та органам, що ведуть Державний реєстр обтяжень рухомого майна.

Згідно статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Під бездіяльністю посадової особи прийнято вважати усвідомлену, вольову, пасивну поведінку особи, тобто невиконання особою покладеного на неї законом обов'язку діяти певним чином.

Критерії оцінки бездіяльності суб'єкта владних повноважень викладені в частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача у виконавчому провадженні, оскільки 8 травня 2013 року державним виконавцем Абдулаєвим О.С. була допущена бездіяльність, а саме в постанові про арешт коштів боржника не зазначені рахунки Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом", відкриті в Центрально-Міський філії ПАТ Промінвестбанк в м. Макіївка Донецької області, МФО 334516.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відповідача накласти арешт на кошти Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом", що містяться на рахунках, відкритих у Центрально-Міський філії ПАТ Промінвестбанк в м. Макіївка Донецької області, МФО 334516.

Керуючись статтями 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122, 158-164, 181, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції у виконавчому провадженні по стягненню боргу з Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом".

Зобов'язати Центрально-Міський відділ Державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції накласти арешт на кошти Горлівського інституту Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад Міжрегіональна академія управління персоналом", які містяться на рахунках, відкритих у Центрально-Міський філії ПАТ Промінвестбанк в м. Макіївка Донецької області, МФО 334516.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті 24 липня 2013 року.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.