Постанова

від 23.07.2013 по справі 922/1009/13

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" липня 2013 р. Справа № 922/1009/13

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Сіверін В. І. , суддя Терещенко О.І. , суддя Медуниця О.Є.

при секретарі Новіковій Ю.В.

за участю представників сторін:

прокурор - Здор Т.О.,

позивача - не з'явився,

третьої особи - Курчакова А.В.,

першого відповідача - Лащенко В.В.,

другого відповідача - Нікітенко М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу прокурора (вх. № 1793 Х/1-7) на рішення господарського суду Харківської області від 23.05.13 у справі

за позовом Прокурора Краснокутського району Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області, м. Харків,

третя особа , що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, м. Харків,

до

1) Краснокутської районної державної адміністрації, смт Краснокутськ,

2) Приватної агрофірми "Ватал", с. В'язова, Краснокутський район,

про зобов'язання повернути земельні ділянки

ВСТАНОВИЛА:

Господарським судом Харківської області розглядались позовні вимоги прокурора про визнання недійсним розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації № 570 від 29 грудня 2007 року; визнання недійсним розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації № 284 від 21 серпня 2010 року; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05 листопада 2012 року, укладеного між Краснокутською районною державною адміністрацією та Приватною агрофірмою "ВАТАЛ" із земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 12,6414 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0508, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 34650,00 грн.; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05 листопада 2012 року, укладеного між Краснокутською районною державною адміністрацією та Приватною агрофірмою "ВАТАЛ" із земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 2,8052 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0509, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 9741,00 грн.; зобов'язання Приватну агрофірму "ВАТАЛ" повернути Головному управлінню Держземагентства у Харківській області земельну ділянку площею 12,6414 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0508, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 34650,00 грн.; зобов'язання Приватну агрофірму "ВАТАЛ" повернути Головному управлінню Держземагентства у Харківській області земельну ділянку площею 2,8052 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0509, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 9741,00 грн.

Рішенням господарського суду Харківської області від 23.05.2013 року (суддя Хотенець П.В.) у позові відмовлено.

Прокурор із вказаним рішенням місцевого господарського суду не погодився. звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить вказане рішення скасувати, прийняти нове, яким позов задовольнити.

В судовому засіданні прокурор апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити.

Позивач заявив клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, в якому підтримав апеляційну скаргу прокурора. Вказане клопотання задовольняється колегією суддів, оскільки участь представника в судовому засіданні є правом сторони.

Представник третьої особи у відзиві та в судовому засіданні вказав, що не заперечує проти задоволення апеляційної скарги.

Представник першого відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити оскаржуване рішення місцевого господарського суду - без змін.

Представник другого відповідача у відзиві та в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення місцевого господарського суду - без змін.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін та перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Краснокутською районною державною адміністрацією 29.12.2007 видано розпорядження № 570 «Про надання дозволу ПА «Ватал» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для подальшого надання в оренду на території Козіївської та В'язівської сільських рад Краснокутського району Харківської області».

Пунктом 1 вказаного рішення надано дозвіл ПА «Ватал» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для подальшого надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Козіївської, В'язівської сільських рад Краснокутського району, загальною площею 159,6617 га, у тому числі на території: 145,9617 га ріллі не витребуваних земельних ділянок (паїв) по Козіївській сільській раді, 13,7 га пасовища із земель запасу сільськогосподарського призначення по В'язівській сільській раді.

Пунктом 2 вказаного розпорядження надано дозвіл ПА «Ватал» на розробку технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок за межами населених пунктів на території Козіївської, В'язівської сільських рад Краснокутського району.

Слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Разом з цим, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», проект відведення земельної ділянки розробляється у разі надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не визначено в натурі (на місцевості).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до інформації управління Держкомзему у Краснокутському районі, на час видання розпорядження межі земельних ділянок, що передавалися ПА «Ватал» не були визначені в натурі.

Таким чином, з урахуванням викладеного, розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації №570 від 29.12.2007 видане із порушенням вищезазначених правових норм, оскільки вказаним розпорядженням надано дозвіл на розробку саме технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок із земель державного резервного фонду, загальною площею 159,6617 га, у тому числі 145,9617 га ріллі не витребуваних земельних ділянок (паїв), та із земель запасу загальною площею 13,7 га, які знаходяться за межами населених пунктів на території Козіївської та В'язівської сільських рад Краснокутського району, для подальшої передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в той час, як межі земельних ділянок на момент видання розпорядження фактично встановлені не були, тобто - має місце випадок формування нових земельних ділянок.

Крім того, Краснокутською районною державною адміністрацією 21.08.2010 видано розпорядження №284.

Пунктом 1 вказаного розпорядження затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на них ПА «Ватал» із запасу земель сільськогосподарського призначення, пасовища, за межами населених пунктів на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Пунктом 2 вказаного розпорядження, ПА «Ватал» надано в оренду земельні ділянки загальною площею 15,4466 га, пасовища, на території В'язівської сільської ради терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок запасу земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.

Відповідно до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Усупереч зазначеним вимогам, передача спірних земельних ділянок відбулася без проведення земельних торгів.

Відповідно до вимог п.1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Пункт 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України доповнено абзацом третім згідно із Законом №509-VI (509-17) від 16.09.2008 - діє протягом двох років з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 № 509-VI.

Тобто, розпорядження Краснокутської РДА № 284 від 21.08.2010 про затвердження технічної документації із землеустрою та фактичну передачу в оренду вказаних земель могло бути прийняте в термін до 01.01.2008 року.

Виходячи з наведеного, після вказаного терміну передача в оренду цієї земельної ділянки повинна була здійснюватися лише за результатами проведення земельних торгів (аукціону).

Отже, Краснокутською районною державною адміністрацією при прийнятті вказаного рішення порушено вимоги п.1 розділу X Перехідних положень, ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

05.11.2012 між Краснокутською районною державною адміністрацією, в особі голови Ечкенка В.М. з одного боку, та ПА «Ватал» з іншого боку, укладено договір оренди земельної ділянки, пасовища, із земель запасу сільськогосподарського призначення, загальною площею 12, 6414 га, яка розташована за межами населених пунктів на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Кадастровий номер земельної ділянки : 6323580500:02:001:0508.

Відповідно до п. 5 вказаного договору, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки складає 34650,00 грн.

05.11.2012 між Краснокутською районною державною адміністрацією, в особі голови Ечкенка В.М. з одного боку, та ПА «Ватал» з іншого боку, укладено договір оренди земельної ділянки, пасовища, із земель запасу сільськогосподарського призначення, загальною площею 2,8052 га, яка розташована за межами населених пунктів на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Кадастровий номер земельної ділянки : 6323580500:02:001:0509.

Відповідно до п. 5 вказаного договору, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки складає 9741,00 грн.

В сукупності нормативна грошова оцінка укладених договорів оренди земельних ділянок становить 44391,00 грн.

Відповідно до п. 3 ст. 43 Закону України «Про районні державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Крім того, відповідно до ст. 20 Господарського кодексу України, способами захисту прав суб'єктів господарювання, зокрема, є визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання.

З урахуванням викладеного, вищезазначені розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, а саме: № 570 від 29.12.2007, №284 від 21.08.2010, з огляду на те, що вони суперечать вимогам законодавства, визнаються колегією суддів недійсними.

Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", яка регламентує порядок надання земельної ділянки в оренду, у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду,сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Тобто, зі змісту наведених норм вбачається, що підставою для укладання договору оренди є згода орендодавця, яка згідно системного аналізу норм Земельного Кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та Закону України"Про місцеві державні адміністрації" повинна оформлюватися відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади.

Таким рішенням відповідно до ст. 6 Закону України "Про державні адміністрації" є розпорядження.

Крім того, стаття 15 Закону України "Про оренду землі", визначає умови договору землі, зазначає, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 Закону України «Про оренду землі» є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Також, відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України цим та іншими законами України і договором оренди землі.

За таких обставин, з урахуванням того, що розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації № 570 від 29.12.2007, №284 від 21.08.2010, наслідком яких є укладення оспорюваних договорів оренди земельних ділянок, винесені із порушенням вимог законодавства, що відповідно до ст.ст. 4,6, 15 Закону України «Про оренду землі» тягне за собою визнання вказаних договорів недійсними.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України, ч. 2 ст. 208 Господарського кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Також слід зазначити, що відповідно до вимог ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи недійсність розпоряджень Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області № 570 від 29.12.2007 та №284 від 21.08.2010, укладені на їх підставі договори оренди земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення, укладені між Краснокутською районною державною адміністрацією та ПА «Ватал» строком на 49 років на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, а саме: із земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовища): земельна ділянка №1 площею 12,6414 га, та земельна ділянка №2 площею 2, 8052 га, з наступних підстав, також визнаються недійсними колегією суддів.

Враховуючи викладене, позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів зазначає, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги норм процесуального права і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, і при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Мотивувальна частина рішення повинна містити встановлені судом обставини, які мають значення для справи, їх юридичну оцінку, а також оцінку всіх доказів.

При винесенні оскаржуваного рішення місцевим господарським судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, невірно застосовані норми матеріального права, у зв'язку з чим це рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Відповідно до положень частини 1 та пункту 10 частини 2 статті 105 Господарського процесуального кодексу України, за наслідками розгляду апеляційної скарги апеляційний господарський суд приймає постанову, в якій має бути, зокрема, зазначений новий розподіл судових витрат у разі скасування чи зміни рішення.

У даній справі прокурором заявлено 6 вимог немайнового характеру.

Відповідно до пункту 2.11 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №7 від 21.02.2013 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України, якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат колегія суддів керується положеннями статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 23.05.2013 року скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації № 570 від 29 грудня 2007 року.

Визнати недійсним розпорядження Краснокутської районної державної адміністрації № 284 від 21 серпня 2010 року.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 05 листопада 2012 року, укладений між Краснокутською районною державною адміністрацією та Приватною агрофірмою "ВАТАЛ" із земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 12,6414 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0508, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 34650,00 грн.

Визнати недійсним договору оренди земельної ділянки від 05 листопада 2012 року, укладеного між Краснокутською районною державною адміністрацією та Приватною агрофірмою "ВАТАЛ" із земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 2,8052 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0509, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 9741,00 грн.

Зобов'язати Приватну агрофірму "ВАТАЛ" (62040, Харківська обл., Краснокутський район, с. В'язова, вул. Леніна, 7, код ЄДРПОУ 30653974) повернути Головному управлінню Держземагентства у Харківській області (61003, м. Харків, вул. Короленко, 16) земельну ділянку площею 12,6414 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0508, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 34650,00 грн.

Зобов'язати Приватну агрофірму "ВАТАЛ" (62040, Харківська обл., Краснокутський район, с. В'язова, вул. Леніна, 7, код ЄДРПОУ 30653974) повернути Головному управлінню Держземагентства у Харківській області (61003, м. Харків, вул. Короленко, 16) земельну ділянку площею 2,8052 га., яка розташована на території В'язівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, кадастровий номер земельної ділянки: 6323580500:02:001:0509, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки: 9741,00грн.

Стягнути з Приватної агрофірми "ВАТАЛ" (62040, Харківська обл., Краснокутський район, с. В'язова, вул. Леніна, 7, код ЄДРПОУ 30653974) на користь Державного бюджету України (одержувач платежу - УДК у Дзержинському районі м. Харкова, банк одержувача - Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, код банка одержувача - 851011, код класифікації доходів бюджету - 22030001, номер рахунку - 31216206782003) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 6882 грн.

Стягнути з Приватної агрофірми "ВАТАЛ" (62040, Харківська обл., Краснокутський район, с. В'язова, вул. Леніна, 7, код ЄДРПОУ 30653974) на користь Державного бюджету України (одержувач платежу - УДК у Дзержинському районі м. Харкова, банк одержувача - Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, код банка одержувача - 851011, код класифікації доходів бюджету - 22030001, номер рахунку - 31216206782003) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3441 грн.

Доручити господарському суду Харківської області видати відповідні судові накази.

Дана постанова набирає законної сили з дня її підписання і може бути оскаржена протягом 20 днів до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 22.07.2013 року.

Головуючий суддя Сіверін В. І.

Суддя Терещенко О.І.

Суддя Медуниця О.Є.