Постанова

від 13.12.2006 по справі 11/410-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

11/410-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця,  Хмельницьке шосе, 7  тел. 66-03-00, 66-11-31     http://vn.arbitr.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

13 грудня 2006 р.                                                                                                              Справа № 11/410-06

за позовом   товариства з обмеженою відповідальністю "Підприємство з іноземною інвестицією "Габасит Україна", с. Агрономічне Вінницького району

до                  Вінницької міської ради, м. Вінниця

третя особа   товариство з обмеженою відповідальністю "КЛМ", м. Вінниця       

третя особа   приватне підприємство "АПМ  "Ю. Плясовиця", м. Вінниця

                                                                                              Cуддя      В. Матвійчук

при секретарі судового засідання Т. Поліщук, за участю представників сторін:

від позивача               С. Сурма за довіреністю, О. Мовчан - директор;

від відповідача           М. Малашкін за довіреністю;

третьої особи              В. Тітов за довіреністю;

третьої особи              О. Шевчук за довіреністю.

СУТЬ   СПОРУ:

         Заявлено позов про  скасування  рішення Вінницької міської ради від 29.09.2005р. за № 1404 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування торгівельно –офісного та виставково –офісного будинків та надання приватному підприємству „ АПМ „ Ю. Плясовиця” та товариству з  обмеженою відповідальністю „ КЛМ” дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по проспекту Космонавтів  біля будинків   ( № 53 та №69),  пункту 5 рішення Вінницької міської ради №1796  від 20.02.2006р. „ Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду”, в якому зазначено: "Передати ПП "АПК Ю.Плясовиця" та ТОВ "КЛМ" в оренду земельну ділянку по просп. Космонавтів ( біля буд.№53 та буд. № 69) загальною площею 0,2400  га., з них: площею 0,1637 га для комерційного використання ( будівництва та обслуговування виставково-офісного та торгово-офісного будинків) терміном на 30 років; площею 0,0763 га. для громадського призначення ( здійснення благоустрою) терміном на три роки без права забудови, пункту 11 рішення Вінницької міської ради № 136 від 25.05.2006р. щодо внесення змін в п.5 рішення Вінницької міської ради №1796  від 20.02.2006р.

        Позов мотивовано тим, що  підприємство з іноземними інвестиціями "Габасит Україна", правонаступником, якого є товариство з обмеженою відповідальністю "Підприємство з іноземними інвестиціями "Габасит Україна" у відповідності до рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради народних депутатів від 02 жовтня 1995 року за № 687 отримало в користування земельну ділянку для будівництва адміністративного будинку по просп. Космонавтів  м. Вінниці в районі 12-поверхових будинків №№ 53 та 69.

          В  кінці червня 2006 року при консультуванні  в Вінницькому міському управлінні земельних ресурсах  позивачу стало відомо, що зазначена земельна ділянка  відведена для будівництва торгівельно –офісного  приміщення товариству з обмеженою відповідальністю "КЛМ". А тому позивач просить скасувати рішення Вінницької міської ради № 1404  від 29.09.2005р. "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування торгівельно –офісного та виставково –офісного будинків та надання приватному підприємству "АПМ  "Ю. Плясовиця"  та товариству з  обмеженою відповідальністю  "КЛМ"  дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по проспекту Космонавтів  біля будинків № 53 та № 69),  пункт 5 рішення Вінницької міської ради № 1796  від 20.02.2006р. "Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду",  пункт 11 рішення Вінницької міської ради № 136 від 25.05.2006р., вважає, що земельна ділянка надана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "КЛМ" в супереч чинному законодавству.

          На підтвердження своїх тверджень позивач надав рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради народних депутатів № 687 від 02.10.1995р., договір №1 про дольову участь у розробці містобудівної документації від 09.08.1995р., архітектурно –планувальне завдання № 171 від 30.10.1995р..

          Позивач вважає, що рішення Вінницької міської ради №1404 від 29.09.2005р., пункт 5 рішення Вінницької міської ради №1796  від 20.02.2006р., пункт 11 рішення Вінницької міської ради № 136 від 25.05.2006р. суперечать діючому законодавству, оскільки питання про скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 687 від 02.10.1995р. не розглядалося, позивач не заявляв свого права про припинення користування земельною ділянкою площею 0,13 га.,  і підстав для примусового вилучення зазначеної земельної ділянки немає.

          Відповідач  проти позову заперечує, посилаючись на те, що рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 687 від 02.10.1995р. „ Про надання земельної ділянки підприємству з іноземними інвестиціями „ НАВАSІТ  УКРАЇНА” під проектування і будівництво  адміністративного будинку по проспекту Космонавтів” є рішенням індивідуальної дії, яке розповсюджується лише на підприємство з іноземними інвестиціями „ НАВАSІТ  УКРАЇНА” і не може розповсюджуватись на  ТОВ підприємство з іноземними інвестиціями  „ Габасит Україна”, оскільки на час реорганізації, підприємство з іноземними інвестиціями „НАВАSІТ  УКРАЇНА” не мало правовстановлюючих  документів на земельну ділянку площею 0,13  га. і відповідно, не могло передати своє право користування новоствореному підприємству.  Відповідач вважає, що  позивач не набув права  користування земельною ділянкою, оскільки таке право виникає після встановлення землевпорядною організацією меж земельної ділянки в натурі та одержання правовстановлюючих документів - державного акту на землю, договору оренди. Приступати до використання земельної ділянки без документа, що посвідчує право на її використання, забороняється.          

          Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору –ТОВ               „ КЛМ” проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до вимог ст. 19 Земельного кодексу України ( в редакції 1990 р.) надання земельних ділянок в користування здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки, погоджений з власником землі, та перенесення меж в натурі є підставами   для виготовлення документів, що посвідчують право користування землею. Позивачем не надано доказів розроблення проекту відведення та перенесення меж земельної ділянки площею 0,13 га. в натурі,  що не дає змоги ототожнити відповідну земельну ділянку з ділянками, наданими в користування ТОВ "КЛМ" згідно з оскаржуваними рішеннями Вінницької міської ради.  Крім того, площа земельної ділянки, визначена в рішенні Вінницького міськвиконкому № 687 від 02.10.1995 р., менша загальної площі земельних ділянок, визначеної в оскаржуваних рішеннях.

          Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору –ПП               „ АПМ „ Ю. Плясовиця” –проти позову заперечує, з підстав, аналогічних наведеним представником   ТОВ „ КЛМ”.  Повідомив, що у зв'язку з поданим  ПП  „ АПМ „ Ю. Плясовиця”  клопотанням   рішенням Вінницької міської ради     № 136 від 25.05.2006р. вся земельна ділянка розміром  0,24 га , розташована в м. Вінниці, проспект Космонавтів ( біля будинків №53 та №69),   передана в оренду  ТОВ „ КЛМ”.          

          Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін суд встановив наступне.          

          Відповідно до рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради народних депутатів від 02 жовтня 1995 року за № 687 надано підприємству з іноземними інвестиціями „НАВАSІТ  УКРАЇНА” під проектування і будівництво адміністративного будинку земельну ділянку площею 0,13 га. просп. Космонавтів для завершення забудови просп. Космонавтів в районі 12-поверхових житлових будинків; зобов'язано замовника оформити необхідну вихідну документацію в управлінні архітектури і містобудування виконкому.

          Позивач стверджує, що згідно зазначеного рішення він отримав земельну ділянку в користування , однак таке твердження є необґрунтованим.

          Згідно з вимогами ст.19 Земельного кодексу України ( в редакції від 1990 р.)  надання земельних ділянок в користування здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

          Підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержані земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. До клопотання додаються : копія генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обґрунтовують розмір намічуваної для відведення площі, титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації земель, інші матеріали.

          Відповідна місцева рада народних депутатів розглядає клопотання у строк не більше місяця, дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі та подається до сільської, селищної, міської ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

          Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України ( в редакції 1990 р.) право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Згідно з ст.23 цього Кодексу  право постійного користування посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів, а  ст. 24 вказаного Кодексу передбачає, що право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

          Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі ( на місцевості) і одержання документа , що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

          Відповідно до п.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

          Позивачем не доведено факту отримання земельної ділянки площею 0,13 га. по проспекту Космонавтів в районі  12 –поверхових житлових будинків у користування та не надано документів, які відповідно до вимог закону посвідчують право користування земельною ділянкою та  встановлення меж земельної ділянки в натурі.

          Відповідно до п.4 ст.70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

          Отже, надане позивачем Архітектурно –планувальне завдання № 171 від 30.10.1995р. на проектування адміністративного будинку по проспекту Космонавтів   та Договір № 1 про дольову участь у розробці містобудівної документації на розроблення містобудівної документації , укладений 09.08.1995р між позивачем та управлінням архітектури та містобудування,  не є належними доказами  , оскільки відповідно до вимог ст.ст. 19,22,23 Земельного Кодексу України (в редакції  1990 р.) вони не є  документами, що підтверджує право користування земельною ділянкою.

          Відповідно до ст.5 Закону України "Про основи містобудування"  від 16.11.1992 р., № 2780-Х11 архітектурно-планувальне завдання є частиною містобудівної документації і не відноситься до документації землеустрою.  Крім того, відповідно до п.11 АПЗ № 171 від 30.11.1995р. термін дії АПЗ складає два роки. Позивач пояснив, що протягом часу дії АПЗ  № 171 ним не була виготовлена вихідна документація відповідно до вимог п.2 рішення міськвиконкому №687 від 02.10.1995р., проект відведення земельної ділянки він не розробляв,  плату за землю не вносив.

          Як вбачається з матеріалів справи позивач не набув права користування  земельною ділянкою площею 0,13 га. по проспекту Космонавтів в районі  12 –поверхових житлових будинків у відповідності до вимог земельного законодавства, отже твердження про незаконне вилучення земельної ділянки чи припинення користування  вказаною земельною ділянкою є безпідставним.

          Судом встановлено, що рішенням Вінницької міської ради № 1404 від 29.09.2005р. затверджено ПП „ АПМ „ Ю. Плясовиця” та ТОВ „ КЛМ матеріали погодження  місця розташування торговельно –офісного та виставково – офісного будинків по проспекту Космонавтів ( біля буд.. №53 та № 69).           Надано ПП „ АПМ” Ю. Плясовиця” та ТОВ „ КЛМ” дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по проспекту Космонавтів ( біля буд. № 53 та № 69) для будівництва та експлуатації торговельно –офісного будинку, орієнтованою площею –012 га., з них: для комерційних потреб  - 0,0600 га., для благоустрою –0,0600 га. за рахунок земель територіальної громади міста.          Надано ПП „ АПМ” та ТОВ „ КЛМ” дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по проспекту Космонавтів  ( біля буд. № 53 та № 69) для будівництва та експлуатації виставково –офісного  будинку, орієнтованою площею –0,12 га., з них : для комерційних потреб  - 0,0600 га., для благоустрою –0,0600 га., за рахунок земель територіальної громади міста.

          Рішенням Вінницької міської ради № 1796 від 20.02.2006 р. передано ПП "АПМ "Ю.Плясовиця" та ТОВ "КЛМ"  в оренду земельну ділянку  по просп. Космонавтів ( біля будинків №53 та № 69)  загальною площею 0,24 кв. м.

          Рішенням Вінницької міської ради № 136 від 25.05.2006р. внесено зміни до попереднього рішення та передано ТОВ "КЛМ" в оренду   земельну ділянку по просп. Космонавтів ( біля будинків №53 та № 69)  загальною площею 0,24 кв. м.

          Згідно зі  ст. 3 Земельного кодексу України  земельні відносини      регулюються      Конституцією      України ,   Земельним  кодексом України,  а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.           Статтею 9 Земельного кодексу України  сільським, селищним, міським радам    надані повноваження  щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

             Згідно з  пунктом  34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве  самоврядування  в  Україні"    вирішення відповідно   до   закону  питань  земельних  відносин  є  виключно  компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

            Як вбачається  з  матеріалів  справи,  спірні   рішення   прийняті  Вінницькою  міською  радою  в  межах повноважень у відповідності до вимог законодавства.

          Відовідачем надано суду проект відведення земельної ділянки по проспекту Космонавтів ( біля будинків № 53 та № 69) з необхідними погодженнями,  Акт встановлення в натурі меж земельної ділянки та зон здачі знаків під охорону та зберігання ТОВ „ КЛМ” від 31.07.2006р., інші матеріали, що відповідають вимогам ст.ст.118,124 Земельного кодексу України та спростовують твердження позивача про порушення чинного законодавства при прийнятті Вінницькою міською радою оскаржуваних рішень.

          Проаналізувавши матеріали  справи,  пояснення   представників сторін,  вимоги чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення  Вінницької міської ради від 29.09.2005р. за № 1404 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування торгівельно –офісного та виставково –офісного будинків та надання приватному підприємству „ АПМ „ Ю. Плясовиця” та товариству з  обмеженою відповідальністю „КЛМ” дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по проспекту Космонавтів  біля будинків ( № 53 та №69),  пункту 5 рішення Вінницької міської ради №1796  від 20.02.2006р. „ Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду”, в якому зазначено: "Передати ПП "АПК Ю.Плясовиця" та ТОВ "КЛМ" в оренду земельну ділянку по просп. Космонавтів ( біля буд. № 53 та буд. № 69) загальною площею 0,2400 га., з них: площею 0,1637 га. для комерційного використання ( будівництва та обслуговування виставково-офісного та торгово-офісного будинків) терміном на 30 років; площею 0,0763 га. для громадського призначення ( здійснення благоустрою) терміном на три роки без права забудови, пункту 11 рішення Вінницької міської ради № 136 від 25.05.2006р. щодо внесення змін в п.5 рішення Вінницької міської ради № 1796  від 20.02.2006р. не  підлягають задоволенню.

        Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 70,71, 79, 86, 94, 128, 158, 163,167,255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

        В позові товариства з обмеженою відповідальністю "Підприємство з іноземною інвестицією "Габасит Україна" про  скасування  рішення Вінницької міської ради від 29.09.2005р. за № 1404 „Про затвердження матеріалів погодження місця розташування торгівельно –офісного та виставково –офісного будинків та надання приватному підприємству „ АПМ „ Ю. Плясовиця” та товариству з  обмеженою відповідальністю „ КЛМ” дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по проспекту Космонавтів  біля будинків   ( № 53 та №69),  пункту 5 рішення Вінницької міської ради №1796  від 20.02.2006р. „ Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду”, в якому зазначено: "Передати ПП "АПК Ю.Плясовиця" та ТОВ "КЛМ" в оренду земельну ділянку по просп. Космонавтів ( біля буд.№53 та буд. № 69) загальною площею 0,2400  га., з них: площею 0,1637 га для комерційного використання ( будівництва та обслуговування виставково-офісного та торгово-офісного будинків) терміном на 30 років; площею 0,0763 га. для громадського призначення ( здійснення благоустрою) терміном на три роки без права забудови, пункту 11 рішення Вінницької міської ради № 136 від 25.05.2006р. щодо внесення змін в п.5 рішення Вінницької міської ради №1796  від 20.02.2006р. відмовити.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду  подається протягом десяти днів з дня її проголошення.  Апеляційна  скарга  на  постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти  днів  після  подання  заяви про апеляційне оскарження.              

                                    Постанова виготовлена в повному обсязі та підписана 29.12.2006р..

Суддя                                                    Матвійчук В.В.