Рішення

від 05.08.2013 по справі 902/726/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2013 р. Справа № 902/726/13

Провадження № 8/902/57/13

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Хоменко С.І.,

за участю представників сторін:

прокурор: Безпалюк А.О. (посвідчення №017137 від 25.09.2013р.) прокурор прокуратури м. Вінниці;

від Сербинівської сільської ради: не з'явився;

від Жмеринської районної ради: не з'явився;

від Вінницької обласної ради: Рябцун С.В. - за довіреністю;

від відповідача: Китасюк Н.П. - за довіреністю;

від третьої особи: Бойко А.М. - за довіреністю;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: заступника прокурора м. Вінниці (вул. Ватутіна, 10, м. Вінниця, 21011) в інтересах держави в особі Сербинівської сільської ради (вул. Леніна, 50, с. Сербинівці, Жмеринський район, Вінницька обл., 23122), Жмеринської районної ради (вул. Б. Хмельницького, 4, м. Жмеринка, Вінницька обл., 23100), Вінницької обласної ради (вул. Соборна, 70, м. Вінниця, 21050)

до: товариства з обмеженою відповідальністю "Конкорд" (вул. Заводська, 1, с. Северинівка, Жмеринський район, Вінницька обл., 23122)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Головне управління Держземагенства у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

про стягнення коштів в сумі 80 832грн.,-

ВСТАНОВИВ :

Заступник прокурора м. Вінниці 21.05.2013р. в інтересах держави в особі Сербинівської сільської ради, Жмеринської районної ради Вінницької області, Вінницької обласної ради звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Конкорд" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Головне управління Держземагенства у Вінницькій області про стягнення коштів за втрати сільськогосподарського виробництва спричинених вилученням сільськогосподарських угідь з земель запасу (рілля) для розробки Северинівського -2 родовища по видобутку глини на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області загальною сумою 80 832 грн., з них 20208 грн. (25%) - Вінницькій обласній раді, 12124,8 грн. (15%) - Жмеринській районній раді Вінницької області, 48499,2 грн. (60%) Сербинівській сільській раді Жмеринського району Вінницької області.

Позов обґрунтовано наступним. Проведеною прокуратурою Вінницької області перевіркою дотримання вимог законодавства у сфері земельних відносин та охорони надр встановлено що, розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації № 457 від 12.11.2008 затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Конкорд" земельну ділянку площею 2,0815 га за рахунок земель запасу - пасовища на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району для розробки Северинівського-2 родовища цегельної сировини. На підставі вищевказаного розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації Жмеринською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі з ТОВ "Конкорд" від 07.05.2009 строком на 4 роки. Пунктом 4 даного розпорядження ТОВ "Конкорд" зобов'язано відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва у сумі 27 041 грн.. Встановлено, що під час визначення розміру втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню ТОВ "Конкорд", відведення земельної ділянки площею 2,0815 га зазначеному товариству здійснювалось не за рахунок земель запасу (пасовище), а за рахунок земель запасу (рілля). В зв"язку з наведеним розмір суми відшкодування мав становити 107 873 грн., а не 27 041 грн.. Отже недоплачена відповідачем різниця становить 80 832 грн.. На підставі протесту прокурора розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації від 03.09.2012р. №485 внесено зміни до п.4 розпорядження №457 від 12.11.2008р. та зобов"язано ТОВ "Конкорд" відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 107 873грн.. Відповідач відмовився провести відшкодування у вказаній сумі, що й стало підставою для звернення до суду з вимогою про стягнення з відповідача недоплаченої суми відшкодування в розмірі 80 832грн..

Ухвалою суду від 22.05.2013 р. порушено провадження у справі № 902/726/13 та призначено до розгляду в засіданні на 12.06.2013 р..

10.06.2013р. від відповідача через канцелярію суду надійшли заперечення на позов в яких, окрім іншого, зазначено наступне. Оскільки розпорядження від 03.09.2012р. №485 не відміняє ні проект відведення, ні висновок землевпорядної експертизи, ні розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, ні умови договору (п.2 договору - орендується земля - пасовище), то позов задоволенню не підлягає (а.с. 62-63).

12.06.2013р. від третьої особи через канцелярію суду надійшли пояснення по суті спору (а.с.69-70).

12.06.2013р. від Вінницької обласної ради через канцелярію суду надійшли пояснення по суті спору (а.с.71-72).

Ухвалою суду від 12.06.2013р. розгляд справи відкладено на 17.07.2013р..

15.07.2013р. від Жмеринської районної ради через канцелярію суду надійшли пояснення, в яких йдеться про підтримання позову та міститься клопотання про розгляд справи без участі представника районної ради (а.с.92).

15.07.2013р. від прокуратури м. Вінниці надійшли пояснення, в яких, окрім іншого, зазначено, що індексно-кадастровою картою Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області підтверджується, що під час визначення розміру втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню ТОВ "Конкорд", невірно зазначено вид угідь - землі запасу (пасовище) замість землі запасу (рілля) (а.с.94-95).

17.07.2013р. від третьої особи через канцелярію суду надійшли пояснення наступного змісту. Розпорядження облдержадміністрації від 12.11.2008 року №457 приймалось на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Конкорд". Листом Управління Держземагенства у Жмеринському районі від 12.07.2013 року №02/1300 повідомлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для виробничих потреб ТОВ "Конкорд" на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району в управлінні відсутній. На підставі протоколу від 14.09.2010 року слідчим о/у в ОВС УДСБЕЗ УМВС старшим лейтенантом міліції Дубровим М.А. вищевказаний проект відведення був вилучений. Облдержадміністрацією на виконання протесту прокуратури Вінницької області від 20 липня 2012 року №07/н-194 вих-12, приведено у відповідність розпорядження голови облдержадміністрації від 12 листопада 2008 року №457 "Про надання в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд". А саме видано розпорядження ї "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 12 листопада 2008 року №457". Також відсутня інформація щодо внесення змін до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затвердженого розпорядженням облдержадміністрації від 12.11.2008 року №457 (а.с.96).

Ухвалою суду від 17.07.2013р. продовжено строк вирішення спору на 15 днів та відкладено розгляд справи на 05.08.2013р..

30.07.2013р. від Вінницької обласної державної адміністрації надійшли пояснення наступного змісту. Оригінал розпорядження голови облдержадміністрації від 12 листопада 2008 року №457 та пакет документів наданий до облдержадміністрації вилучено відповідно до постанови про проведення виїмки від 29.02.2012р. у кримінальній справі №10060210. Розпорядження голови облдержадміністрації від 3 вересня 2012 року №485 видано на підставі протесту прокурора Вінницької області від 20 липня 2012 року №07/н-194 вих.-12 та є підставою для приведення у відповідність до вимог законодавства виду угідь та розміру втрат сільськогосподарського виробництва по земельній ділянці наданій в оренду ТОВ "Конкорд" розпорядженням голови облдержадміністрації від 12 листопада 2008 року № 457 (а.с.113).

31.07.2013р. від відповідача через канцелярію суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що проект землеустрою було передано у Жмеринський відділ Держкомзему для державної реєстрації договору оренди від 07.05.2009р. звідки його не повернули. Додатки до договору знаходяться біля проекту землеустрою (а.с.126).

05.08.2013р. від Вінницької обласної ради надійшли пояснення, в яких окрім іншого зазначено, що при розробці проекту відведення земельної ділянки помилково зазначено вид угідь ділянки - пасовище, а фактично угіддя вказаної земельної ділянки - рілля, в зв"язку з цим експерти у висновку державної землевпорядної документації від 05.03.2008р. №154 зазначили про необхідність приведення втрат сільськогосподарського виробництва до норм діючого законодавства. У розрахунку втрат, зробленому СПД Черниш Д.Л. у графі "всього" вказано розмір затрат на рекультивацію в сумі 65,723 грн. (а.с.133-135).

В судовому засіданні 05.08.2013р. від прокурора надійшли пояснення наступного змісту. У графі 2 розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь з земель запасу для розробки родовища глини на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області зазначено шифр агровиробничої групи грунтів 37д . Натомість в індексно кадастровій карті зазначено шифр агровиробничої групи грунтів 29д . Вищенаведене вказує на невідповідність інформації зазначеній у проекті відведення земельної ділянки з даними зазначеними в індексно-кадастровій карті Сербинівської сільської ради (а.с.137).

Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 06.04.2012 Кривого Ф.І. звільнено від кримінальної відповідальності на підставі п. "г" та п. "г", ст. 6 Закону України "Про амністію в 2011", а кримінальну справу по обвинуваченню Кривого Ф. І. закрито у зв'язку із застосуванням акту амністії. У постанові зазначено , що Кривий Ф.І. будучи службовою особою, працюючи на посаді голови комісії з реорганізації Головного управління земельних ресурсів у Вінницькій області, шляхом неналежного виконання своїх службових обов»язків через несумлінне ставлення до них, при погодженні розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь із земель запасу для розробки Северинівського - ІІ родовища по видобутку глини на території Сербиніської сільської ради Жмеринського району Вінницької області заподіяв шкоду інтересам територіальної громади Сербинівської сільської ради на загальну суму 80 832грн. (а.с.138-142).

В судовому засіданні прокурор та представник Вінницької обласної ради позов підтримали з підстав, вказаних в позові та письмових поясненнях.

Представники Сербинівської сільської ради та Жмеринської районної ради в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені завчасно та у встановленому законом порядку, що стверджується відмітками в повідомленні про вручення поштового відправлення вх.№6775 №6793 від 26.07.2013р.(а.с.109,110).

Представник відповідача позов не визнала з підстав та за обставин, вказаних в письмових поясненнях.

Представник третьої особи зазначив, що позов підлягає задоволенню.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

05 березня 2008р. експертом Головного управління земельних ресурсів у Вінницькій області надано висновок №154 первинної обов"язкової державної експертизи землевпорядної документації, а саме проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для виробничих потреб ТОВ «Конкорд» на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, виготовленого інв.№82-2007, зареєстрованого 14.02.2008р. №431. У висновку зазначено про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при умові приведення у відповідність до норм діючого законодавства (ст.207 ЗК України) втрат сільськогосподарського виробництва, при цьому експертом не конкретизовано, що саме підлягає приведенню у відповідність до норм діючого законодавства (а.с.43).

Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації №457 від 12.11.2008р.: 1.Затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд". 2. Надано товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд" в оренду строком на 4 роки земельну ділянку площею 2,0815 га за рахунок земель запасу (пасовище) на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району під відкриту розробку Северинівського -2 родовища цегельної сировини. 3. Товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд" освоювати земельну ділянку згідно із календарним планом розробки. Відпрацьовані земельні ділянки повернути місцевій державній адміністрації в стані, передбаченому в проекті рекультивації. 4.Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Конкорд" в двомісячний термін відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва загальною сумою 27041 грн., з них: 6760 грн. (25%) - обласній Раді, 4056 грн. (15%) - Жмеринській районній раді, 16225 грн. (60%) - Сербинівській сільській раді Жмеринського району. 5. Відповідній землевпорядній організації разом із відділом Держкомзему у Жмеринському районі та зацікавленими організаціями встановити в натурі межі землекористування, внести відповідні зміни в земельно-облікові документи. 6.Доручено Жмеринській райдержадміністрації після встановлення меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) та сплати втрат сільськогосподарського виробництва укласти договір оренди земельної ділянки із товариством з обмеженою відповідальністю "Конкорд" (а.с.41).

Згідно розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь з земель запасу (пасовища) для розробки Северинівського-ІІ родовища по видобутку глини на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, зробленого СПД Черниш Д.Л., розмір втрат становить 27 041 грн.. Розрахунок погоджено з ТОВ «Конкорд» та підписано в.о. начальника головного управління земельних ресурсів у Вінницькій області Кривим Ф.І. (а.с.42).

ТОВ "Конкорд" було відшкодовано втрати сільськогосподарського виробництва в загальній сумі 27 041,00 грн, що стверджується платіжними дорученнями за період з 16.02.2009р. по 09.09.2009р. (а.с.87-91).

Згідно розрахунку, проведеного заступником директора та начальником відділу експертної та нормативної грошової оцінки земель втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь з земель запасу для розробки Северинівського-ІІ родовища по видобутку глини на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району становить 107 873,09 грн. (а.с.47).

07.05.2009р. між Жмеринською районною державною адміністрацією та ТОВ "Конкорд" було укладено договір оренди землі від 07.05.2009р.. Договором передбачено наступне: орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під відкриту розробку Северинівського -2 родовища цегельної сировини, яка знаходиться на території Сербинівської сільської ради (п.1.); в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,0815 га за рахунок земель запасу (пасовище) на території Сербинівської сільської ради (п.2.); договір укладено на 4 роки (п.7.); земельна ділянка передається в оренду для відкритої розробки Северинівського - ІІ родовища цегельної сировини, яка знаходиться на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (п.12.); передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі проекту відведення земельної ділянки для виробничих потреб ТОВ "Конкорд" на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (п.15.); невід'ємними частинами договору є розпорядження голови обласної державної адміністрації від 12.11.2008 року №457 "Про надання в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд", план земельної ділянки, акт приймання-передачі об'єкта оренди, довідка про присвоєння кадастрового номера, висновок відділу Держкомзему у Жмеринському районі щодо надання в оренду земельної ділянки (а.с. 127-131).

20.07.2012р. прокурором Вінницької області внесено протест на розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №457 від 12.11.2008р., яким запропоновано пункти 2 та 4 розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №457 від 12.11.2008 "Про надання в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд" привести у відповідність до вимог закону з огляду на те, що згідно даних індексно-кадастрової карти Сербинівської сільської ради від 1996 року, яка є діючою на теперішній час, зазначена земельна ділянка площею 2,0815 га є ріллею, а не пасовищем, як зазначено в розпорядженні (а.с.48).

Розпорядженням першого заступника голови Вінницької обласної державної адміністрації №485 від 03.09.2012р. внесено зміни до розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації від 12 листопада 2008 року №457, а саме в пункті 2 розпорядження слово «пасовище» замінено словом «рілля», викладено пункт 4 розпорядження в наступній редакції : « 4.Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Конкорд" відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва загальною сумою 107 873 грн., з них: 26968,25 грн. (25%) - обласній Раді, 16180,95 грн. (15%) - Жмеринській районній раді, 64723,80 грн. (60%) - Сербинівській сільській раді Жмеринського району» (а.с.49).

18.09.2012р. за вих. №01-08-26/4872 головне управління Держкомзему у Вінницькій області Гук І.Ф. направило ТОВ «Конкорд» копію розпорядження №457 від 03.09.2012р. для відома та подальшого реагування (а.с.50).

В листі управління Держземагенства у Жмеринському районі Вінницької області №02/1298 від 12.07.2013р., адресованому голові Жмеринської районної ради зазначено, що проект відведення земельної ділянки для виробничих потреб ТОВ "Конкорд" на території Сербинівської с/р Жмеринського району в Управлінні відсутній. На підставі протоколу від 14.09.2010р. слідчого о/у в ОВС УДСБЕС УМВС старшого лейтенанта міліції М.А. Дубового даний проект відведення був вилучений (а.с.93).

Земельним кодексом України передбачено наступне: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення; зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти (ст. 186); Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 207); втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України (ст. 209).

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" (в редакції, чинній на час прийняття розпорядження №457 від 12.11.2008р.) порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004р. №677 (чинний на час прийняття розпорядження №457 від 12.11.2008р.) проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі: рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок (п.3); розробником проекту відведення земельної ділянки є фізична або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону (далі - виконавець)(п.4); проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. У разі відведення земельної ділянки для розробки корисних копалин або забудови територій на площах їх залягання проект погоджується також з органом державного геологічного контролю та органом державного гірничого нагляду (п.9.); погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства (п.10.); після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок (п.11.).

Законом України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено наступне: на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази (ст.6); акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку (ст. 43); розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону (ст. 50).

Згідно додатку до постанови КМУ №1279 від 17.11.1997р. нормативи втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" у Вінницькій області становлять з пасовища - 25,44 тис грн. за 1 га, з ріллі -108,25 тис. грн. за 1 га.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, оцінивши в сукупності докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов до переконання в тому, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації №457 від 12.11.2008р ., окрім іншого, затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд" (п.1), надано товариству з обмеженою відповідальністю "Конкорд" в оренду строком на 4 роки земельну ділянку площею 2,0815 га за рахунок земель запасу (пасовище) на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району під відкриту розробку Северинівського -2 родовища цегельної сировини(п.2); зобов»язано ТОВ "Конкорд" в двомісячний термін відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва загальною сумою 27041 грн. (п.4).

Розпорядженням першого заступника голови Вінницької обласної державної адміністрації №485 від 03.09.2012р. з метою приведення у відповідність до вимог законодавства розпорядження голови облдержадміністрації та відповідно до протесту прокурора Вінницької області від 20.07.2012р. внесено зміни до розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації від 12 листопада 2008 року №457, а саме в пункті 2 розпорядження слово «пасовище» замінено словом «рілля» , викладено пункт 4 розпорядження в наступній редакції : « 4.Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Конкорд" відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва загальною сумою 107 873 грн., з них: 26968,25 грн. (25%) - обласній Раді, 16180,95 грн. (15%) - Жмеринській районній раді, 64723,80 грн. (60%) - Сербинівській сільській раді Жмеринського району» .

Як вбачається із змісту позову саме наявність розпорядження №485 від 03.09.2012р. стала підставою заявленої вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої суми втрат сільськогосподарського виробництва в розмірі 80 832грн..

Разом з тим вказане розпорядження, яке не є нормативно-правовим актом , підлягає оцінці господарським судом за загальними правилами ст.43 ГПК про що наголошувалося Вищим господарським судом України від 20.10.2006р. №01-8/2351 «Про деякі питання практики норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2005 році та в І півріччі 2006р.»

Відповідно до вимог ЗУ України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства могло бути скасоване лише Президентом України або в судовому порядку (ст.43). Вказаним законом не передбачено повноважень голови обласної державної адміністрації на внесення змін до раніше виданих ним розпоряджень.

З урахуванням наведеного вище, розпорядження голови облдержадміністрації №485 від 03.09.2012р. видане в порушення вимог ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», а отже судом до уваги як доказ в обґрунтування заявленої вимоги не приймається, незважаючи на те, що воно не скасоване в установленому законом порядку на час розгляду справи.

Як повідомили суду в засіданні учасники судового розгляду Вінницькою обласною державною адміністрацією не вносилися зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Конкорд» в частині функціонального призначення переданої в оренду земельної ділянки, як то передбачено ст. 186ч.1 ЗК України. У всякому випадку на вимогу суду такі докази надані не були , як і не було надано прокурором нормативно-правове обгрунтування посилання на індексно-кадастрову карту Сербинівської сільської ради за наявності затвердженого розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації проекту землеустрою (ухвала суду від 12.06.2013р. а.с.80 та від 17.07.2013р. а.с.102-103).

З цих же підстав не може бути взятий до уваги долучений до позовної заяви розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва спричинених вилученням сільськогосподарських угідь за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) для видобутку глини для розроблення Северинівського - ІІ родовища на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району в сумі 107 837,09грн. (а.с.47).

Таким чином, прокурором та позивачами не надані суду належні та допустимі докази в обґрунтування заявленої вимоги, що є підставою для відмови в задоволенні позову, але не перешкоджає у відновленні порушених прав позивачів за умови доведення цього факту у порядку, передбаченому ГПК України.

Постанова Ленінського районного суду м. Вінниці від 06.04.2012р. у справі №212/4799/2012 не є обов"язковою для госоподарського суду, оскільки відповідно до ст.35 ГПК України обов"язковим для суду може бути лише вирок суду з питань чи мали місце певні дії і ким вони вчинені.

Відповідно до п. 4.6. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 21 лютого 2013 року N 7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України", приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України.

Оскільки ціна позову становить 80 832,00грн., то відповідно до змісту п.2.1, п.2.2 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" розмір судового збору, який належить стягнути в доход державного бюджету України становить 1720,50 грн., і який відповідно до заявлених позовних вимог підлягає стягненню з Вінницької обласної ради в сумі 430,13 грн., з Жмеринської районної ради в сумі 258,07 грн., з Сербинівської сільської ради в сумі 1032,30 грн., за відсутності доказів звільнення від сплати судового збору.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4-2 - 4-5, 33-34, 43 ,49, 82-85, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

1. Відмовити в задоволенні позову заступника прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області , Жмеринської районної ради Вінницької області, Вінницької обласної ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Головного управління Держземагенства до товариства з обмеженою відповідальністю "Конкорд" до товариства з обмеженою відповідальністю "Конкорд" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Головне управління Держземагенства у Вінницькій області про стягнення коштів за втрати сільськогосподарського виробництва спричинених вилученням сільськогосподарських угідь з земель запасу (рілля) для розробки Северинівського -2 родовища по видобутку глини на території Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області загальною сумою 80 832 грн., з них 20208 грн. (25%) - Вінницькій обласній раді, 12124,8 грн. (15%) - Жмеринській районній раді Вінницької області, 48499,2 грн. (60%) Сербинівській сільській раді Жмеринського району Вінницької області.

2. Стягнути з Вінницької обласної ради (код ЄДРПОУ 00022438, вул. Соборна, 70,м. Вінниця, 21050) в доход Державного бюджету України судовий збір в сумі 430,13 грн..

3. Стягнути з Жмеринської районної ради Вінницької області (вул. Б.Хмельницького, 14, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100) в доход Державного бюджету України судовий збір в сумі 258,07 грн..

4. Стягнути з Сербинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (код ЄДРПОУ 04330438, вул. Леніна, 50, с. Сербинівці, Жмеринський район, Вінницька область, 23122) в доход Державного бюджету України судовий збір в сумі 1032,30 грн..

5. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 07 серпня 2013 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - Жмеринській районній раді Вінницької області (вул. Б.Хмельницького, 14, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100);

3 - Сербинівській сільській раді Жмеринського району Вінницької області (вул. Леніна, 50, с. Сербинівці, Жмеринський район, Вінницька область, 23122).