Ухвала

від 29.07.2013 по справі 827/690/13-а

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 827/690/13-а

29.07.13 м. Севастополь Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Цикуренка А.С.,

суддів Дудкіної Т.М. ,

Санакоєвої М.А.

секретар судового засідання Бражникова Ю.В.

за участю сторін:

представник позивача, Брезе Олексія Еммануїловича - Шевчук Ольга Борисівна, договір від 02.04.13,

відповідач, Державний реєстратор Гагарінської районної державної адміністрації у м. Севастополі Лазарєва Кристина Олександрівна - не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомила,

відповідач, Державний реєстратор Гагарінської районної державної адміністрації у м. Севастополі Красільнікова Руслана Вікторівна - посвідчення СЛ №186, довіреність №010713

відповідач, Державний реєстратор Святошинськой районної в м. Києві адміністрації Осипович Ігор Віталійович - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи, Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта" - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи, Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта нова" - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши матеріали справи №827/690/13-а за апеляційною скаргою Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта нова" на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Прохорчук О.В. ) від 29.05.13

за позовом Брезе Олексія Еммануїловича (пров. Фізкультурний, буд.4, м. Севастополь,99018)

до Державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у м. Севастополі Лазарєвої Кристини Олександрівни (пр-т. Жовтневої революції, буд.8,Севастополь,99057)

Державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у м. Севастополі Красільнікової Руслани Вікторівни (пр-т. Жовтневої революції, буд.8, м. Севастополь,99057)

Державного реєстратора Святошинськой районной в м. Києві адміністрації Осиповича Ігора Віталійовича (пр-т. Перемоги, буд.97, м. Київ 115,03115)

треті особи: Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта" (вул. Картвелішвілі, 7/2,Київ 148,03148)

Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта нова" (вул. Репина, 15/3 офіс 3,Севастополь,99038)

про визнання дій незаконними та скасування реєстраційних записів,,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 29.05.13 адміністративний позов Брезе Олексія Еммануїловича, до Державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у м. Севастополі Лазарєвої Кристини Олександрівни, Державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у м. Севастополі Красільнікової Руслани Вікторівни, Державного реєстратора Святошинськой районної в м.Києві адміністрації Осиповича Ігора Віталійовича, треті особи: Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта", Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта нова" про визнання дій незаконними та скасування реєстраційних записів, - задоволено.

Визнано незаконними дії державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Красільнікової Р.В. по здійсненню 19.12.2012 реєстраційного запису № 10761070007003051 та скасувати реєстраційний запис державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Красільнікової Р.В. № 10761070007003051 від 19.12.2012.

Визнано незаконними дії державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Лазарєвої К.О. по здійсненню 26.12.2012 реєстраційного запису № 10761070008003051 та скасувати реєстраційний запис державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Лазарєвої К.О. № 10761070008003051 від 26.12.2012.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Брезе Олексія Еммануїловича (99018, місто Севастополь, Фізкультурний провулок, 4) витрати по сплаті судового збору у розмірі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні сорок одна копійка).

Не погодившись з даною постановою суду, Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта нова" звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 29.05.13 та прийняти нове рішення по справі.

Представник позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував та просив залишити постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 29.05.13 без змін.

Відповідач - Державний реєстратор Гагарінської районної державної адміністрації у м. Севастополі Красільнікова Руслана Вікторівна наполягала на задоволенні апеляційної скарги, скасуванні постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 29.05.13 та прийнятті нового рішення.

Інші сторони у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомили.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи те, що сторони викликалися в судове засідання, але в суд не з'явилися, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності їх представників.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права. Зокрема заявник апеляційної скарги наполягає, що не можна визнати технічну описку, допущену в довіреності Забродіна О.В., такою, що була умисно допущена заявником апеляційної скарги. Ця описка не може мати наслідком скасування запису про державну реєстрацію змін, оскільки дії представника були схвалені Обслуговуючим кооперативом "Яхт-клуб "Козача бухта нова" шляхом направлення заяви про виправлення описки в довіреності.

Брезе Олексій Еммануїлович звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації міста Севастополя Красільнікової Руслани Вікторівни, державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Лазарєвої Кристини Олександрівни про визнання незаконними дій державного реєстратора по здійсненню 19.12.2012р. реєстраційного запису № 10761070007003051 та його скасування; визнання незаконними дій державного реєстратора по здійсненню 26.12.2012р. реєстраційного запису № 10761070008003051 та його скасування.

Згідно з випискою з протоколу позачергових загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта" від 18.04.2012р. Брезе Олексій Еммануїлович обраний головою Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта". (т.1 а.с.63-64)

11.03.2013 членам Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта" стало відомо, що у період часу з 19.12.2012р. по 29.01.2013р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців були внесені зміни, зокрема: 19.12.2012 державним реєстратором Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Красільніковою Р.В. здійснено запис №10761070007003051 про зміну керівника Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта"; 26.12.2012 державним реєстратором Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Лазаревою К.О. здійснено запис №10761070008003051 про зміну місцезнаходження кооперативу; 25.01.2013 державним реєстратором Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації Осиповичем І.В. здійснено запис №10721680009028380 про втрату оригіналів установчих документів; 29.01.2013 державним реєстратором Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації Осиповичем І.В. здійснено запис №10721050010028380 про зміну найменування кооперативу на Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта нова".

Протоколом чергового загального збору членів Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта" № 03/13 від 11.03.2013 вирішено уповноважити Брезе О.Е. звернутися до Окружного адміністративного суду з позовом про визнання незаконними змін, внесених державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі підроблених документів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судова колегія, дослідивши матеріали справи, погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців"№755-IV від 15.05.2003р. (далі - Закон №755), у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною місцезнаходження та/або найменування юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення таких змін.

Статтею 8 Закону №755 встановлені вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору. Зокрема, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними державними органами.

Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

З документів, поданих для проведення державної реєстрації на паперових носіях державним реєстратором, обов'язково виготовляється електронна копія шляхом сканування.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до протоколу № 1-12/12/12 від 12.12.2012р. на загальних зборах членів Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта" вирішено обрати головою кооперативу Якубова О.О. з 13.12.2012. (т.1 а.с.71)

19.12.2012р. державному реєстратору Красільніковій Р.В. за описом надана заповнена реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, рішення уповноваженого органу правління про зміну керівника та документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи. Вказана реєстраційна картка заповнена 19.12.2012 та підписана Забродіним О.В. (т.1 а.с.66,67-69)

Разом із зазначеною реєстраційною карткою Забродіним О.В. наданий протокол № 1-12/12/12 від 12.12.2012р., а також довіреність від 17.01.2012р., якою Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта" в особі голови Якубова О.О. уповноважує Забродіна О.В. бути представником довірителя, зокрема, у державних адміністраціях міста Севастополя. (т.1 а.с.72)

21.12.2012р. відповідно до протоколу №1/21.12.2012 членів Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта" вирішено змінити місцезнаходження кооперативу з "99045, місто Севастополь, вулиця Рєпіна, 15, офіс 3" на "03148, місто Київ, вулиця Картвелішвілі, 7/2". (т.1 а.с.78)

26.12.2012р. державному реєстратору Лазарєвій К.О. за описом надана заповнена реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копія квитанції, виданої банком (за публікацією) та документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи. Вказана реєстраційна картка заповнена 26.12.2012 та підписана Забродіним О.В.

Як вбачається з матеріалів справи, в якості документу, що засвідчує повноваження уповноваженої особи, державному реєстратору також надано довіреність від 17.01.2012, якою Обслуговуючий кооператив "Яхт-клуб "Козача бухта" в особі голови Якубова О.О. уповноважує Забродіна О.В. бути представником довірителя, зокрема, у державних адміністраціях міста Севастополя. (т.1 а.с.79)

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону №755 порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень. (ч.6 ст.19 Закону №755)

Колегією суддів встановлено, що державними реєстраторами Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі не були належним чином перевірені повноваження особи, яка звернулась до них 21.12.2012р. та 26.12.2012р. для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, оскільки довіреність на ім'я Забродіна О.В. була видана та підписана Якубовим О.О. як головою Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта" 17.01.2012р., тоді як головою він був обраний тільки з 13.12.2012р..

Щодо доводів представника третьої особи про те, що у вказаній довіреності допущено технічну описку у даті видачі та замість "17 січня 2012 року" слід читати "17 грудня 2012 року", оскільки заява про виправлення цієї описки надіслана до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Гагарінської районної державної адміністрації міста Севастополя 12.04.2013, тобто після вчинення оскаржуваних реєстраційних дій, під час розгляду справи у суді першої інстанції. (т.1 а.с.223)

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Слід зазначити, що описка заявника апеляційної скарги у зазначенні дати видання довіреності на ім'я Забродіна О.В. не звільняє відповідача від з'ясування повноважень особи, яка подає відповідні документи, та не може свідчити про належність повноважень представника саме при оформленні документів для проведення реєстраційних дій. Погодження у наступному дій представника також не може впливати на правомірність або неправомірність дій реєстратора.

Відповідачами правомірність оскаржуваних реєстраційних дій в супереч ч.2 ст.71 КАС України, не доведено.

Відповідно до частини 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст. 70, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Докази, які надані представником позивача у судовому засіданні не приймаються колегією суддів виходячи з положень ст. 69, 70 КАС України, так як не відносяться до предмету доказування

Сумуючи наведене, та оскільки документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, подані особою, яка не мала відповідних повноважень, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання незаконними дій державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Красільнікової Р.В. по здійсненню 19.12.2012р. реєстраційного запису №1076107000700305 та дії державного реєстратора Гагарінської районної державної адміністрації у місті Севастополі Лазарєвої К.О. по здійсненню 26.12.2012р. реєстраційного запису №10761070008003051 та скасування зазначених реєстраційних записів.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін. У ст. 200 КАС України наведені підстави для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У зв'язку з чим колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови без змін.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Яхт-клуб "Козача бухта нова" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 29.05.13р. по справі №827/690/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 серпня 2013 р.

Головуючий суддя підпис А.С. Цикуренко

Судді підпис Т.М. Дудкіна

підпис М.А.Санакоєва

З оригіналом згідно

Головуючий суддя А.С. Цикуренко