Постанова

від 08.08.2013 по справі 826/9705/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 серпня 2013 року № 826/9705/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів Савченко А.І., Саніна Б.В., при секретарі судового засідання Іконніковій О.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиції. Поради. Консультації.» доНаціональної комісії з цінних паперів та фондового ринку проскасування постанови про накладення санкції, ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить скасувати постанову відповідача про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.04.2013 № 420-ЦД-1-Т.

05.07.2013 представник позивача звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову.

Зважаючи на викладене, у судовому засіданні 11.07.2013, відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, ухвалено розглядати справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

24.04.2013 відповідачем винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 420-ЦД-1-Т, якою за відсутність ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.» за місцезнаходженням за адресою: 04119, м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, до позивача застосовано санкцію у вигляді анулювання ліцензії: серії АВ 507056 від 21.10.2009 на здійснення професійної діяльності на фондовому ринку - діяльності з торгівлі цінними паперами (брокерська діяльність) та серії АВ 498055 від 21.10.2009 на здійснення професійної діяльності на фондовому ринку - діяльності з торгівлі цінними паперами (дилерська діяльність).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи видно, що підставою для винесення спірної постанови став акт про відсутність ліцензіата (відокремленого підрозділу ліцензіата) від 26.01.2013, відповідно до якого за місцезнаходженням ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.» за адресою: 04119, м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, розташований нежитловий будинок, у якому знаходиться ТОВ «Сан Парк» та заклад громадського харчування, вивіска із зазначенням найменування та місцезнаходження ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.», в тому числі номерів поверху та кімнат приміщення, відсутня.

За змістом п. 2 глави 2 Ліцензійних умов провадження професійної діяльності на фондовому ринку - діяльності з торгівлі цінними паперами, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 26.05.2006 № 346 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 04.08.2006 за № 938/12812, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, виконавчий орган ліцензіата (крім банку) повинен знаходитись у нежитловому приміщенні за місцезнаходженням, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та ліцензії. Документи, що стосуються провадження професійної діяльності, повинні зберігатися у цьому приміщенні ліцензіата. За місцезнаходженням ліцензіата (його відокремленого підрозділу) (крім банку) повинна бути вивіска із зазначенням найменування та місця його розташування (поверх та номери кімнат, а також графік роботи).

Відповідно до пп. 1.10 п. 1 глави 4 Порядку зупинення дії та анулювання ліцензії на окремі види професійної діяльності на фондовому ринку, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.06.2006 № 432 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.08.2006 за № 976/12850, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, підставами для анулювання ліцензії (копії ліцензії) є акт про відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право у разі порушення законодавства про цінні папери, нормативних актів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку виносити попередження, зупиняти на термін до одного року розміщення (продаж) та обіг цінних паперів того чи іншого емітента, дію ліцензій, виданих Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, анулювати дію таких ліцензій.

Водночас, як видно з матеріалів справи, 29.11.2012 між позивачем та ТОВ «Сан Парк» укладено договір оперативної оренди № 108/13-О, а також до вказаного договору 01.12.2012 складено акт прийому-передачі об'єкта, що орендується № 1, відповідно до якого орендодавець (ТОВ «Сан Парк») передав, а орендар (ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.») прийняв у тимчасове користування адміністративне приміщення (кімната № 1), площею 20 кв.м., що розташоване на першому поверсі будівлі (літ. БТІ «Ш») та знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2.

При цьому, як встановлено колегією суддів, на вході до адміністративної будівлі (літ. БТІ «Ш») за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, позивач, як орендар адміністративного приміщення, що знаходиться на першому поверсі зазначеної будівлі, розмістив вивіску із найменуванням ліцензіата, зазначенням поверху, телефону та графіку роботи, а також розмістив на наданій орендодавцем поштовій скриньці назву ліцензіата, що підтверджується наявними в матеріалах справи фотокартками.

Крім того, колегією суддів також враховується, що, по-перше, позивачем укладено договір добровільного страхування майна від 14.01.2013 МОС № 1300001, предметом якого є майнові інтереси позивача, а майно знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, по-друге, позивачем укладено договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами від 14.01.2013 ДВПВ № 1300001, предметом якого є майнові інтереси позивача та дія якого розповсюджується на територію за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, по-третє, ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.» здійснювалась оплата за оренду вказаного приміщення, підтвердження чого є відповідні копії виписок з відмітками банку, по-четверте, між позивачем та ТОВ «Сан Парк» складено відповідні акти надання послуг, копії яких наявні в матеріалах справи, що в своїй сукупності також підтверджує факт перебування та користування ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.» вищезазначеним приміщенням за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2.

Поряд з цим, колегію судів не приймається до уваги посилання відповідача, як на свідчення відсутності ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.» за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, на те, що поштова кореспонденція, направлена за вказаною адресою, повертається з відміткою поштового відділення «інші причини, що не дали змоги виконати обов'язки щодо пересилання поштового відправлення», оскільки, по-перше, акт про відсутність ліцензіата (відокремленого підрозділу ліцензіата) складено 26.01.2013, а надані відповідачем копії поштової кореспонденції з відповідними відмітками датовані квітнем та травнем 2013 року, підтвердження чого є відтиск поштового штемпеля на них, по-друге, така відмітка на поштовій кореспонденції однозначно не стверджує про відсутність позивача за місцезнаходженням, по-третє, дані обставини, на відміну від акту про відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, не є підставою для анулювання ліцензії.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вказаним вимогам ст. 71 КАС України відповідачем не надано суду вищевказаний акт про відсутність ліцензіата (відокремленого підрозділу ліцензіата) від 26.01.2013, а також будь-яких інших доказів, які підтверджують відсутність ліцензіата за місцезнаходженням за адресою: м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, а також відсутність вивіски із зазначенням найменування та місцезнаходження ТОВ «Інвестиції. Поради. Консультації.», в тому числі номерів поверху та кімнат приміщення.

Зважаючи на вищевикладене, постанова Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.04.2013 № 420-ЦД-1-Т, за висновком колегії суддів, є протиправною та підлягає скасуванню.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

За таких умов, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на його користь з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиції. Поради. Консультації.» (04119, м. Київ, вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, код ЄДРПОУ 30058861) задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.04.2013 № 420-ЦД-1-Т, прийняту Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

3. Зобов'язати відповідний підрозділ Державної казначейської служби України стягнути судові витрати в сумі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні 41 коп.) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиції. Поради. Консультації.» за рахунок Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунків Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (01010, м. Київ-601, вул. Московська, 8, корп. 30) за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.С. Пащенко

Судді А.І. Савченко

Б.В. Санін