Постанова

від 21.08.2013 по справі 826/10821/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА01601, м.  Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И м. Київ 21 серпня 2013 року                      № 826/10821/13-а Окружний адміністративний суд міста Києва, у складі: судді Добрянської Я.І., розглянув відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України в порядку письмового провадження адміністративну справу: за позовом  Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» до відповідача  Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві провизнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії. ОБСТАВИНИ СПРАВИ: Позивач, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» звернувся в Окружний адміністративний суд м. Києва з позовом до відповідача Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2013 р. суддею Добрянською Я.І. було відкрито провадження у справі № 826/10821/13-а та призначено справу до судового розгляду на 25.07.2013 р. В судовому засіданні 25.07.2013 р. представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд: - визнати незаконним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві № 120/15.1 від 13.06.2013 р. про відмову у внесенні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» (01014, місто Київ, вулиця Гастелло, 10; код за ЄДРПОУ 37507702) до Реєстру неприбуткових установ та організацій; - зобов'язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві (01011, м. Київ, вул. Лєскова, 2, код за ЄДРПОУ 3874859) внести Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» (01014, місто Київ, вулиця Гастелло, 10, код за ЄДРПОУ 37507702) до Реєстру неприбуткових установ та організацій та перший примірник рішення про внесення надати Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ». - зобов'язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві (01011, м. Київ, вул. Лєскова, 2, код за ЄДРПОУ 3874859) присвоїти Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» (01014, місто Київ, вулиця Гастелло, 10, код за ЄДРПОУ 37507702) ознаку неприбутковості (0015) - житлово-будівельні кооперативи та об'єднання співвласників багатоквартирних будинків; - стягнути з відповідача понесені судові витрати.           В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідачем було протиправно прийнято оскаржуване рішення щодо відмови у внесенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій, оскільки наявними матеріалами справи підтверджується те, що позивач є неприбутковою організацією та немає на меті отримання прибутку для його розподілу між членами об'єднання, а Статут Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» був розроблений та затверджений у повній відповідності до Типового Статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27.08.2003 р. № 141, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.12.2003 р. за № 1155/8476. Відповідач в судове засідання 25.07.2013 р. не прибув та не скерував свого представника, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи.           Зважаючи на неприбуття відповідача в судове засідання 25.07.2013 р., що був повідомлений належним чином, суд, на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати адміністративну справу № 826/10821/13-а в порядку письмового провадження.           Про перехід до розгляду зазначеної справи в поряду письмового провадження, відповідача було належним чином повідомлено листом від 25.07.2013 р., що був отриманий представником відповідача нарочно 25.07.2013 р., та докази зазначеного містяться в матеріалах справи.           За наслідками зазначеного, відповідачем 25.07.2013 р. до канцелярії суду було подано письмове заперечення на адміністративний позов, в якому податковий орган просив суд у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю.           Позивачем в свою чергу, 02.08.2013 р. до канцелярію суду було подано також заперечення проти доводів відповідача, викладених останнім у запереченні на позовну заяву. Розглянувши подані сторонами матеріали та документи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -   ВСТАНОВИВ:           Установчими (загальними) зборами об'єднання співвласників багатоквартирного будинку № 01/2010 від 05.11.2010 р. було прийнято рішення про створення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ», та затверджено Статут позивача.            28.01.2011 р. Печерською районною в місті Києві державною адміністрацією була проведена державна реєстрація ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» (надалі також – Об'єднання).            03.06.2013 ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» звернулося до Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва Державної податкової служби із заявою про включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій.           Вказане звернення було подано із дотриманням Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 24.01.2013 р. № 37 (вх. № 31392/10 від 03.06.2013 р.).            03.06.2013 р. позивач надав відповідачу повний пакет документів (реєстраційну заяву платника податку за формою № 1-РН, копію статуту та відповідний супровідний лист № 7 від 03.06.2013 р., в якому зазначено спеціальний нормативно-правовий акт, яким керується позивач під час провадження своєї діяльності).           Рішенням № 120/15.1 від 13.06.2013 р. (лист від 13.06.2013 р. № 404/10/15.1-10) відповідач відмовив позивачу у внесенні ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» до Реєстру неприбуткових установ та організацій.           Позивачу вказане рішення було видано наручно 02.07.2013 р.           Листом від 13.06.2013 р. № 348/10/15.1-10 відповідач обґрунтував своє рішення про відмову включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій тим, що підпункт 14.3 пункту 14 Статуту ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» не відповідає діючому законодавству.           Однак, не погоджуючись із таким рішенням Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві № 120/15.1 від 13.06.2013 р. (лист від 13.06.2013 р. № 404/10/15.1-10) про відмову у внесенні ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» до Реєстру неприбуткових установ та організацій, позивач оскаржив його в судовому порядку до Окружного адміністративного суду м. Києва, відповідно до чого також просив суд зобов'язати відповідача вчинити певні дії, що пов'язані із внесенням позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача, зважаючи зокрема на наступне.           Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку є Закон України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29.11.2001 р. №2866-111.           Відповідно до статті 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», об'єднання співвласників багатоквартирного будинку – юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.           Згідно із частиною першою статті 7 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», статут об'єднання складається відповідно до Типового статуту, який затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.           Так, як підтверджується наявними матеріалами справи, та не було допустимими доказам заперечено відповідачем, на виконання наведеного положення законодавства, Статут ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» було розроблено у повній відповідності із Типовим статутом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27.08.2003 р. № 141, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.12.2003 р. за № 1155/8476 (надалі - Типовим Статутом ОСББ).           Також, як вбачається з наявних у справі доказів, жодних змін, власних доповнень або іншого викривлення змісту Типового статуту ОСББ Об'єднання не здійснювало.           Отже, Статут позивача зареєстрований у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 11.10.2002 р. № 1521.           Так, пунктом 1.6. Статуту, ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» визначено неприбутковою організацією, що не має на меті одержання прибутку для його розподілу між членами об'єднання.           Відповідно до підпункту 14.1.121 пункту 1 статті 14 Податкового кодексу України, неприбуткові підприємства, установи та організації - підприємства, установи та організації, основною метою діяльності яких є не одержання прибутку, а провадження благодійної діяльності та меценатства і іншої діяльності, передбаченої законодавством.           Згідно із частиною сьомою статті 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» та підпункту 1.6. пункту 1 Типового Статуту ОСББ, об'єднання є неприбутковою організацією і не має на меті одержання прибутку для його розподілу між членами об'єднання.           Таким чином, згідно наведених вище норм законодавства України, та у відповідності до підпункту 1.6 пункту 1 Статуту позивача, ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» є неприбутковою організацією.           Відповідно до статті 157 Податкового кодексу України та підпункту 5.8 пункту 5 Розділу І Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку може бути включене до Реєстру неприбуткових установ та організацій за умови відповідності його статуту та вчинюваної діяльності положенням діючого законодавства України.           Отже, враховуючи викладене, а також те, що Статут позивача повністю відповідає положенням Типового Статуту ОСББ, Об'єднання здійснює діяльність, яка передбачена діючим законодавством, то позивач є саме неприбутковою організацією та повинен бути включений до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Відповідно до 7 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», статут об'єднання складається відповідно до Типового статуту, який затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.           Так, як підтверджується наявними матеріалами справи, підпунктом 14.3 пункту 14 Статуту ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» встановлено дослівно: «Після завершення ліквідації об'єднання, майно та кошти розподіляються між його членами після закінчення ліквідаційної процедури, порядок проведення якої встановлюється законодавством України. Майно, передане об'єднанню у користування, повертається власникам у натуральній формі без винагороди. У разі виникнення спорів щодо виплати заборгованості об'єднання його грошові кошти та майно не підлягають розподілу між членами об'єднання до розв'язання цього спору або оскарження кредиторами відповідних гарантій».           Тобто, Статут ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ», в тому числі і підпункт 14.3 пункту 14 повністю відповідає підпункту 14.3 пункту 14 Типового Статуту ОСББ, та, як того вимагає діюче законодавство, - Податковому кодексу України.           Пунктом 157.13 статті 157 Податкового кодексу України визначено, що у разі ліквідації неприбуткової організації її активи повинні бути передані одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зараховані до доходу бюджету, якщо інше не передбачено законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації.           Спеціальним Законом, що регулює діяльність ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» є Закон України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».           Відповідно до статті 28 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», у разі ліквідації об'єднання кошти, що залишилися після задоволення вимог кредиторів, розподіляються між усіма власниками приміщень пропорційно сукупному розміру їх внесків та обов'язкових платежів на утримання і ремонт неподільного майна, відповідної частки загального майна, а також на інші спільні витрати у багатоквартирному будинку.           Окрім того, згідно із статтею 7 цього ж Закону України, статут об'єднання повинен відповідати Типовому статуту, який затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.           Тобто, Податковим кодексом України здійснено застереження, у випадку існування спеціального закону, що регулює діяльність об'єднання співвласників багатоквартирного будинку порядок її ліквідації визначається саме таким нормативно-правовим актом.           Саме тому, пункт 14.3 статті 14 Статуту ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» повністю відповідає діючому законодавству.           Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач в даному випадку здійснив хибне тлумачення норм статті 157 Податкового кодексу, положень Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», в результаті чого прийняв протиправне рішення про відмову позивачу у включенні його до Реєстру неприбуткових установ та організацій.           Зазначена правова позиція підтверджується також практикою Вищого адміністративного суду України при вирішенні аналогічних спорів.           Так, зокрема, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.11.2012 р. по справі № К-43201/09 (номер у Єдиному державному реєстрі судових рішень - 27890283), суд касаційної інстанції дійшов наступних висновків: «...колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що суди попередніх інстанцій вірно посилались на те, що процедура ліквідації позивача в порядку, визначеному п.14.3 ст. 14 Статуту ОСББ «Еверест», відповідає порядку ліквідації об'єднання, передбаченому статтею 28 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». Включення в статут іншого порядку потягло б неузгодження статуту позивача з вимогами, встановленими для типового статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 27.08.2003 р. № 141 «Про затвердження Типового статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та Типового договору відносин власників житлових і нежитлових приміщень та управителя», як це передбачено статтею 7 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що рішення ДПІ у Дарницькому районі м. Києва від 05.02.2008 р. № 8 про відмову у включенні ОСББ «Еверест»в Реєстр неприбуткових організацій є неправомірним та підлягає скасуванню...».           Отже, враховуючи наявні матеріали справи, та норми чинного законодавства з приводу даного спору, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача щодо визнання незаконним та скасування рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві № 120/15.1 від 13.06.2013 р. про відмову у внесенні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» до Реєстру неприбуткових установ та організацій, а також зобов'язання Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві внести Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» до Реєстру неприбуткових установ та організацій.           В даному випаду, суд також вважає, що інші позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві надати Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» перший примірник рішення про внесення останнього до Реєстру неприбуткових установ та організацій, а також щодо зобов'язання Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві присвоїти Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» ознаку неприбутковості (0015) - житлово-будівельні кооперативи та об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, - задоволенню не підлягають, оскільки останні автоматично випливають із змісту першої та другої позовної вимоги, та відповідно мають виконуватися відповідачем при задоволенні двох перших позовних вимог, а також суд не наділений правом втручатися в дискреційні повноваження податкового органу та роз'яснювати, яким саме чином останній має виконувати свої обов'язки, передбачені чинним законодавством. Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.           Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано,  тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з  урахуванням  права  особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.           Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів суду  правомірності прийнятого ним рішення № 120/15.1 від 13.06.2013 р. про відмову позивачу у внесенні його до Реєстру неприбуткових установ та організацій.           Натомість представник позивача надав суду обґрунтовані пояснення, підтверджені допустимими доказами, щодо протиправності прийнятого відповідачем рішення про відмову ОСББ «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» у внесенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій.           Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, 158-163 КАС  України, Окружний адміністративний суд м. Києва, - ПОСТАНОВИВ: 1.          Позовні вимоги задовольнити частково. 2.          Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві № 120/15.1 від 13.06.2013 р. про відмову у внесенні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» (01014, місто Київ, вулиця Гастелло, 10; код за ЄДРПОУ 37507702) до Реєстру неприбуткових установ та організацій. 3.          Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві (01011, м. Київ, вул. Лєскова, 2, код за ЄДРПОУ 3874859) внести Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» (01014, місто Київ, вулиця Гастелло, 10, код за ЄДРПОУ 37507702) до Реєстру неприбуткових установ та організацій. 4.          Стягнути з Державного бюджету України на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖАРДАН ЛЕ РОИ» (01014, місто Київ, вулиця Гастелло, 10; код за ЄДРПОУ 37507702) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 34,41 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві. 5.          В іншій частині позовних вимог відмовити. Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України. Суддя:                                                                                                          Я.І. Добрянська Дата складання та підписання в повному обсязі постанови 21.08.2013 р.