Рішення

від 25.03.2009 по справі 20/203-08-4108

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

20/203-08-4108

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" березня 2009 р.Справа  № 20/203-08-4108

За позовом: Ізмаїльського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області

до відповідача: СФГ „Жалба І.М.”

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Новопокровська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області

про  визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

   Суддя Щавинська Ю.М.

Представники:

Від прокуратури: Лянна О.А. діюча за посв. № 98 від 14.11.1998р.

Від позивача: Арєшкіна С.Н. діюча за дов. №01-29-08 від 08.01.2009року

Від відповідача: Жалба І.М., паспорт серія КК 396738.

Від третьої особи: Жалоба В.І., діюча за посвідченням №104 від 27.03.2003року.

Суть спору: Ізмаїльський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до СФГ „Жалба І.М.” про визнання договору оренди, укладеного між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та СФГ „Жалба І.М.” відносно земельної ділянки загальною площею 40 га, розташованої на території Новопокрівської сільської ради, недійсним.

В обґрунтування заявленого позову прокурор посилається на те, що укладений договір оренди земельної ділянки б/н між Ізмаїльською районною державною адміністрацією  та СФГ „Жалба І.М.” суперечить чинному законодавству, а саме, в порушення ст. 125 ЗК України ст.ст. 15, 17 Закону України „Про оренду землі”, на розгляд Ізмаїльської районної державної адміністрації не було надано проект відводу земельної ділянки. Крім того, відсутній акт визначення меж земельної ділянки  в натурі (на місцевості) та акт приймання –передачі об'єкта оренди, які є невід'ємною частиною договору оренди.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, підтверджуючи, що договір б/н  був укладений з порушенням вимог ст.ст. 15,17 Закону України „Про оренду землі”.  

Відповідач проти позову заперечує, оскільки вважає договір таким, що відповідає чинному законодавству у зв'язку з проведенням його реєстрації 10.02.2005року в Ізмаїльському районному відділі Одеської регіональної філії ДП ЦДЗ при Держкомземі України за №04.05.521.00002. Крім того, відповідач вважає, що дійсність зазначеного договору підтверджено рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду від 15.06.2005р., залишеним без зміни ухвалою апеляційної інстанції, яким розпорядження голови Ізмаїльської РДА від 15.03.2005р. про скасування розпорядження №1310/А-2004 від 28.12.2004р. визнано незаконним.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 17.11.2008року за клопотанням Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області до участі у справі було залучено Новопокровську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 17.11.2008року провадження у справі було зупинено, у зв'язку з направленням Ізмаїльській міжрайонній прокуратурі Одеської області повідомлення про встановлення при розгляді справи №20/203-08-4108 фактів порушення з боку працівників Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області земельного законодавства України, а саме укладення декількох договорів щодо однієї земельної ділянки, а також неналежне виконання службових обов'язків щодо належного оформлення документів, згідно з розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 28.12.2004року.

18.12.2008року постановою помічника Ізмаїльського міжрайонного прокурора в порушенні кримінальної справи по факту порушення земельного законодавства у відношенні колишнього голови Ізмаїльської райдержадміністрації Мазура С.І. та голови Ізмаїльської райдержадміністрації Ніколаєва С.А. відмовлено за відсутності в їх діях складу злочину у сфері службовій діяльності.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.01.2009року провадження у справі №20/203-08-4108 поновлено, розгляд справи призначено на 26 січня 2009 року. Зазначеною ухвалою, а також подальшими ухвалами суду сторони було зобов'язано надати оригінал договору оренди землі, а також додатки до договору, вказані у  п.15 договору.

Ухвалою суду від 5.02.2009р. розгляд справи відкладався на підставі клопотання відповідача для надання йому часу для представлення до суду оригіналу договору. У судовому засіданні 16.03.2009року представники прокуратури, позивача, а також сільради позовну заяву підтримали повністю. Відповідач проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві. Оригінал договору та додатків до нього відповідач, в порушення вимог суду, не надав.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Ізмаїльської райдержадміністрації від 19.03.2004року №267/А-2004 була дана  згода СФГ „Жалба І.М.” на виділення земельної ділянки загальною площею 40,0 га, в тому числі 40,0 га ріллі із земель резервного фонду на території Новопокровської сільської ради у тимчасове короткострокове користування на умовах оренди терміном на 5 (п'ять) років з 01.01.2004року з орендною платою 100,00 /сто/ грн./га на рік для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, також відповідним розпорядженням було зобов'язано СФГ „Жалоба І.М” в місячній термін виготовити технічну документацію та укласти договір оренди земельної ділянки.

28.12.2004року розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації №1310/А-2004 були внесені зміни до п.1 розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації №267/А-2004 від 19 березня 2004 року в частині строку оренди, а саме: була дана згода СФГ „Жалба І.М.” на виділення земельної ділянки загальною площею 40,0 га, в тому числі 40,0 га ріллі, із земель резервного фонду на території Новопокровської сільської ради у тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років з 01 січня 2004року з орендною платою 100,00 грн./га на рік для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як свідчать матеріали справи, між Ізмаїльською державною адміністрацією в особі голови  (Орендодавець) та Селянсько –фермерським господарством „Жалба І.М.” (Орендар) на підставі розпорядження Ізмаїльської райдержадміністрації від 28.12.2004 року №1310/А був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 40,0 га, яка розташована на території Новопокровської сільської ради.

Згідно з договором оренди земельної ділянки в оренду передається земельна ділянка площею 40,0 га, в тому числі ріллі 40,0 га, за яку орендна плата вноситься Орендарем (СФГ „Жалба І.М.”) в грошовому вигляді у розмірі 100 грн. на рік загалом 4000 грн.00 коп., щомісячно не пізніше  15 числа наступного за звітнім місяця, в рівних частках.

Відповідно до п. 3.1 умов договору оренди земельної ділянки б/н договір укладено строком на 25 років, починаючи з 01.01.2004року.

Відповідно до п. 5.4 договору оренди земельної ділянки, невід'ємними частинами договору є план або схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання –передачі об'єкта оренди та проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.

15.03.2005року розпорядженням в.о. голови Ізмаїльської районної державної адміністрації №121/А-2005 було скасовано розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації №1310/А-2004 від 28 грудня 20004 рок, як таке, що прийняте з порушенням чинного земельного законодавства, а також було зобов'язано районний відділ земельних ресурсів (Чумаченько К.В.) припинити будь-які дії, що пов'язані з розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації №1310/А-2004року від 28 грудня 2004року.

18.04.2005року прокурором Ізмаїльського району Одеської області було заявлено протест на розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 15 березня 2005року, в якому прокурор вимагає скасувати розпорядження в.о. голови Ізмаїльської районної державної адміністрації №121/А-2005 від 15.03.2005року як таке, що не відповідає законодавству.

Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2005року, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 21.12.2005року, заяву Прокурора Ізмаїльського району про скасування розпорядження в.о. голови Ізмаїльської райдержадміністрації №121/А-2005року від 15.03.2005року  задоволено. Розпорядження в.о. голови Ізмаїльської райдержадміністрації №121/А-2005року від 15.03.2005року визнано недійсним та скасовано.

Розпорядженням голови Ізмаїльської райдержадміністрації №388/а-2006року від 05.04.2006року, на виконання ухвали апеляційного суду Одеської області по справі №22-7589/2005року та приймаючи до уваги наявність вільних земель резерву на території Новопокрівської сільської ради, скасовано розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації №121/А-2005року від 15.03.2005року „Про скасування розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації №1310/А-2004року від 28.12.2004року „Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації від 19 березня 2004року №267/А-2004року.

Як свідчать матеріали справи, щодо частин земельної ділянки, оренда якої є предметом за спірним договором, було укладено п'ять договорів оренди землі, а саме: 27.04.2005року, на підставі розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації від 20.05.2005року №282/А-2005, між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та  гр. України Тончевим Петром Петровичем (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 21,0га., у тому числі ріллі 21,0 га, розташованої на території Новопокровської сільської ради, на підставі розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації від 20.05.2005року №280/А-2005року, був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 5,0га з гр. Гросу С.М., на підставі розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації від 17.05.2005року №262/А-2005року, був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,0 га з гр. Єремія П.О., на підставі розпорядження голови Ізмаїльської райдержадміністрації від 20.05.2005року №281/А-2005року, був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 5,0 га з гр. Ченуша В.Г. та на підставі розпорядження від 6.06.2005року №339/А-2005року був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,0 га з гр. Ігнату П.І.

Приймаючи до уваги, що вищевказані договори були укладені відповідно до чинного законодавства, вважаючи договір між Ізмаїльською райдержадміністрацією та СФГ „Жалба І.М.” таким, що не відповідає чинному законодавству, Ізмаїльський міжрайонний прокурор звернувся до суду із відповідним позовом.

Проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм відповідну правову оцінку, суд доходить висновку про задоволення позову, виходячи з наступного:

Відповідно до приписів ст.ст.13, 41 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Згідно ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 3 ст. 125 Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно зі ст.792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про оренду землі” істотними умовами договору оренди є:-

об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки);

строк дії договору оренди;

орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду;

умови збереження стану об'єкта оренди;

умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;

умови повернення земельної ділянки орендодавцеві;

існуючи обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки;

визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини;

відповідальність сторін;

відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6,11,17,19 цього Закону є підставою для відмови  в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Невід'ємною частиною договору оренди землі є:

план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;

кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;

акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

акт приймання-передачі об'єкта оренди;

проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом;

Відповідно до ст. 17 Закону України „Про оренду землі” передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.

Відповідно до п. п. 2,3 ст. 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 18 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 20 Закону України „Про оренду землі” укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано сторонами шляхом подання на вимогу суду належних доказів, при укладенні договору оренди земельної ділянки між Ізмаїльською державною адміністрацією (Орендодавець) та Селянсько –фермерським господарством „Жалба І.М.” (Орендар), в порушення вищезазначених норм діючого законодавства, кадастровий план земельної ділянки не розроблявся, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та акт приймання-передачі об'єкта оренди не складався, у зв'язку з чим суд доходить висновку про відсутність у договорі істотної умови - об'єкту оренди із зазначенням місця розташування та розміру земельної ділянки, а також існуючих обмежень (обтяжень) щодо використання земельної ділянки, які повинні міститися у кадастровому плані, що є невід'ємною частиною договору. Посилання відповідача на наявність розробленої Ізмаїльською філією малого приватного підприємства „Лідер” проектної документації не приймаються судом до уваги, оскільки, по-перше, розробка проекту відведення повинна передувати укладенню договору, а наданий відповідачем проект виконаний на підставі договору №12-ПВ від 17.04.2006р., по-друге, зазначений проект розроблений щодо земельної ділянки 35,638 га –ріллі, що знову підтверджує висновок суду про відсутність необхідної істотної умови договору.

Клопотання відповідача, заявлене у судовому засіданні 16.03.2009р., про виклик у судове засідання голови райдержадміністрації, колишнього начальника відділу земельних ресурсів та інспектора відділу для дачі пояснень, судом відхилено у зв'язку з відсутністю необхідності з урахуванням наявних у справі матеріалів, зокрема, і матеріалів прокурорської перевірки.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про невідповідність зазначеного  договору вимогам чинного земельного законодавства, що є підставою для визнання його недійсним відповідно до ст. 207 ГК України.

Згідно до ст. 44. 49 ГПК України витрати по сплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області  в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області  - задовольнити.

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 40 га, розташованої на території Новопокрівської сільської ради, укладений між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та СФГ „Жалба І.М.” на підставі розпорядження №1310/А-2004 від 28.12.2004р.

3. Стягнути з СФГ „Жалба І.М.”  (ід. код 21023502, 68651, Одеська область, Ізмаїльський район, с. Нова Покровка, вул. Радянська, 56)

·            на користь Державного бюджету України на п/р 31114095700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22090200 -  держмито в сумі 85 /вісімдесят п"ять/ грн.

·            на користь Державного бюджету України на п/р  31217259700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області,  банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22050000 - витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 /сто вісімнадцять/ грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                                                           Щавинська Ю.М.

рішення підписано 30.03.2009р.