Рішення

від 26.03.2009 по справі 14/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

14/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2009 р.   Справа № 14/19   

за позовом                   КП "Селенга"  

вул.Петлюри, м.Івано-Франківськ,76000

до відповідача            Івано-Франківської міської ради  

вул.Грушевського,21, м.Івано-Франківськ, 76000

Представники:

Від позивача: Селепій І.В., директор, (наказ №9 від 12.04.1996р.)

Від відповідача:  Буджак В.М., гол. спеціаліст юр. відділу, (дов. № 1059/05-17/07 в від 18.07.06)

Представникам сторін роз"яснено права та обов"язки на підставі ст.ст.20,22 ГПК України.

Суть справи: заявлений позов про визнання права на розроблення проекту відводу земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул.Довженка, поруч будинку №9А.

    В засіданні суду 20.03.09 оголошено перерву до 23.03.09.

   Позивач позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити, свої обгрунтування виклав у позовній заяві. Правову позицію стосовно даного спору мотивує наступним:

-рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.05.07  № 261 позивачу надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт ( збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул.Довженка, поруч будинку №9А;

-подав до Івано-Франківської міської ради через Дозвільний центр документи, які необхідні для надання дозволу на затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування вищевказаної земельної ділянки, проте Івано-Франківською міською радою не було прийняте рішення про погодження матеріалів попереднього погодження місця розташування даної земельної ділянки;

-ст.ст.12,116,123,ч.3 ст.152 Земельного кодексу України, якими визначається повноваження міських рад у галузі земельних відносин та порядок надання земельних ділянок  у користування.

   Відповідач проти позову заперечує, подав суду відзив на позов (вих. №425-ю від 12.03.09) в котрому вказує на те, що:

-відповідно до рішення  виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.05.07  № 261 позивачу надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт, що дозволяє йому здійснювати заходи стосовно погодження вибору земельної ділянки для розміщення об"єктів та погодження місць розташування об"єктів;

-позивачем не оспорювалось в судовому  порядку відмова Івано-Франківської міської ради у погодженні місця розташування об"єкта;

-крім того на думку відповідача, вирішення питань щодо визнання права на розроблення проекту землеустрою щодо  будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул.Довженка, поруч будинку №9А  належить до виключної компетенції міської ради, тому суд не вправі встановлювати зазначені факти та зобов"язувати міську раду, як власника землі прийняти зазначене в позові рішення.

    Заслухавши представників сторін та розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

   Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.05.07  № 261 позивачу надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт (а саме - дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул.Довженка, поруч будинку №9А.

  В засіданні суду позивач зазначив, що він провів збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки, отримав позитивні висновки управління архітектури і містобудування, міського управління земельних ресурсів, управління культури, охорони навколишнього природного середовище, санепідемстанції, тощо (висновки знаходяться в матеріалах справи). Пропоновані межі запланованого об"єкта погоджено головним архітектором міста.

      Відповідно до Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об"єктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04 №427  14.03.07 повноважною комісією виконкому складено акт вибору земельної ділянки. Згідно вищезазначеного акту досліджено місцерозташування ділянки, площу, цільове призначення та відповідність санітарним і будівельним нормам.

      Як наслідок, 13.11.07 позивач передав матеріали погодження місця розташування земельної ділянки в Дозвільний центр на затвердження матеріалів розташування об"єкта та отримання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, відповіді на заяву позивач так і не отримав. Згодом від управління земельних ресурсів у м.Івано-Франківську на адресу позивача надійшов лист, в котрому зазначено, що відповідно до вимог чинного законодавства підстав для винесення питання позивача щодо надання дозволу на розгляд сесії немає. Проте, всупереч ч.2 ст.19, п.9 ст.123, ст.151 Земельного кодексу України, відповідач не тільки залишив питання про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування вищезгаданої земельної ділянки без задоволення, але і при цьому не дав позивачу обгрунтованої відмови у його задоволенні. Хоча у чинному законодавстві стосовно затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування  земельної ділянки передбачені імперативні норми, які зобов"язують міську раду в силу належних їй повноважень розглянути матеріали попереднього погодження та прийняти відповідне рішення. Неприйняття відповідачем відповідного рішення у строк, визначений нормами чинного законодавства (п.5 ст.123 Земельного кодексу України), порушує законні права позивача на отримання у користування земекльної ділянки.

    Викладеним вище спростовується заперечення відповідача щодо не оспорювання в судовому порядку відмови Івано-Франківської міської ради у погодженні місця розташування об"єкта, оскільки такої відмови фактично не було.

    В судовому засіданні відповідач зазначає, що не підлягають до задоволення вимоги позивача щодо визнання права на розробку проекту відведення земельної ділянки, оскільки вирішення вказаних питань належить до виключної компетенції міської ради, при цьому наголошує на п.2 ст.124 Земельного кодексу України, який вказує, що передача в оренду земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, повинна здійснюватись виключно за результатами проведення земельних торгів та  суд не може встановлювати зазначені факти щодо земельної ділянки. Зважаючи на вищевикладене, суд вказує на наступне:

-на підставі наданих належних та допустимих доказів, у розумінні ст.34 ГПК України, вбачається, що зібрання матеріалів для погодження розташування земельної ділянки позивачем виконано в повному обсязі, що послужило його зверненню із заявою про затвердження матеріалів місця розташування об"єкта та надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо ваідведення земельної ділянки. Недотримання Івано-Франківською міською радою земельного законодавства та неприйняття нею будь-якого рішення є порушенням прав позивача.

     Відповідно до п.9 ст.123 Земельного еодексу України, відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку.

   Таким чином, на підставі вимог земельного законодавства, суд надає правову оцінку обставинам щодо того, чи відповідають матеріали попереднього погодження місця розташування об"єкту законодавству та чи має позивач право на складання проекту відведення земельної ділянки, проте ніяким чином не зачіпає компетенцію міської ради, як власника землі.

   Отже, позивач виконав рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.05.07  № 261, а саме - зібрав матеріали погодження місця розташування земельної ділянки, що зазначено і підтверджується :

- погодженням Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів - висновок № 03-04-06/1345 від 27.06.07;

- погодженням управління архітектури і містобудування - висновок № 2/3-3/1635 від 20.06.07;

- погодженням Івано-Франківської міської СЕС - висновок № 392 від 12.09.07;

- погодженням державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області - висновок № 07-10/4995 від 19.10.07;

-  погодженням управління культури - висновок № 8/1-7/в від 11.09.07;

- планом пропонованих меж, погоджений головним архітектором міста;

- актом вибору земельної ділянки від 26.06.07.

     Позивач наголошує, що дії відповідача є незаконними.

   Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову і виходить з наступного.

    Виготовлення проекту відведення земельної ділянки здійснюється відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затвердженого Постановою кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677, який визначає механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

   Пунктом 3 вищезазначеного Порядку передбачено, що  проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

    Згідно ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України, до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

   Частиною 5 ст. 123 Земельного кодексу України, передбачено, що відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Отже, матеріали погодження місця розташування об'єкта підлягають затвердженню Івано-Франківською міською радою.

    Складання проектів відведення земельних ділянок виконується у дві стадії, а саме: попереднє погодження місця розташування об'єкта та безпосереднє складання (розробка) проекту відведення земельної ділянки. Попереднє погодження місця розташування об'єкта проводиться з місцевими радами, власниками землі або землекористувачами, землевпорядними, природоохоронними, санітарними органами та органами у справах будівництва, архітектури та житлової політики. В погоджених висновках повинні вказуватись наявні сервітути та обмеження щодо використання земельних ділянок. Матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкта є складовою частиною до проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки складається після подання всіх вищевказаних документів щодо попереднього погодження місця розташування об'єкту і затверджується в установленому порядку після погодження його власником землі або землекористувачем та отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.

  Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів здійснюється до початку будівництва відповідно до Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04  № 427.

   Пунктами 4,5 вищезазначеного Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (п.п. 4, 5) передбачено, що безпосередню роботу щодо вибору земельної ділянки здійснює постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, а результати роботи комісії оформляються актом (п.6). Акт вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення (п.7).

  Позивач отримав  акт вибору земельних ділянок від 26.06.07, підписаний всіма членами комісії без жодних зауважень.

  Статтею 186 Земельного України передбачено, що прогнозні матеріали, техніко-економічні обгрунтування використання та охорони земель, проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

    Приписами ст. 20 Закону України "Про землеустрій" встановлено обов'язковість проведення землеустрою при встановленні та зміні меж об'єктів землеустрою, наданні, вилученні (викупу), відчуженні земельних ділянок; організації нових і впорядкуванні існуючих об'єктів землеустрою, тощо.

   Норма ст. 22 Закону України "Про землеустрій" та п.3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.04 , вказують на те, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок або на підставі судового рішення.

    Пункт 5 ст. 123 Земельного кодексу України зазначає, що сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання про відведення земельної ділянки у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

      Кожна сторона повитнна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень (ст.33 ГПК України).

     З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав усі документи та матеріали погодження місця розташування земельної ділянки без  зауважень, і як наслідок у відповідача відсутні  підстави відмовляти КП "Селенга" у погоджені місця розташування об'єкта, а відповідно, і у наданні дозволу на розроблення  проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул.Довженка, поруч будинку №9А, тому суд приходить до висновку про задоволення позову.

     Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України слід покласти на відповідача.

   Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст.123,124,151 Земельного кодексу України, ст.20,22 Закону України "Про землеустрій", ст.33,49,82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

                                                     ВИРІШИВ:

позов задоволити.

   Визнати за Колективним підприємством "Селенга" (м.Івано-Франківськ, вул.Симона Петлюри, код ЄДРПОУ 19395099) право на розроблення  проекту відведення земельної ділянки для  будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення на вул.Довженка, поруч будинку №9А.

   Стягнути з Івано-Франківської міської ради (м.Івано-Франківськ, вул.Грушевського,21) на користь Колективного підприємства "Селенга" (м.Івано-Франківськ, вул.Симона Петлюри, код ЄДРПОУ 19395099)  85,00 грн. держмита та 118,00грн. витрат на  інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

     Видати наказ.

    Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, у разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання повного рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

              Суддя                                                   Булка Володимир Ігорович

                                                                            Рішення підписане 31.03.09

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

Помічник судді Гандера М.В.