Постанова

від 05.09.2013 по справі 904/3105/13

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.09.2013 року Справа № 904/3105/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Євстигнеєва О.С.- доповідача,

суддів: Лотоцької Л.О., Бахмат Р.М.

при секретарі : Назаренко С.Г.

за участю представників:

позивача (прокурора): Міщук Н.П.- прокурор відділу, посвідчення №014159 від 24.12.12

відповідачів: 1. Герасимчук С.С.- предст., дов.№4/8-18 від 04.01.2013 року

2. Август О.П.- предст., дов. від 15.05.2013 року

треті особи: не явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора (м. Дніпропетровськ) на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05.06.2013р. у справі №904/3105/13

за позовом: Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора (м. Дніпропетровськ)

до: 1. Дніпропетровської міської ради (м. Дніпропетровськ)

2. Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Будтехекологія» (м. Дніпропетровськ)

третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача-2: державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ)

про: визнання незаконними та скасування рішень, проектів та договорів повністю та в частині, припинення дій, які порушують право і відновлення становища, яке існувало до порушення

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 05 червня 2013 року (підписано 10.06.2013р.) по справі №904/3105/13 (суддя Коваль Л.О.) відмовлено в позові Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора (м. Дніпропетровськ) до Дніпропетровської міської ради (м. Дніпропетровськ) і товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Будтехекологія» (м. Дніпропетровськ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача-2 - державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ) про:

· визнання недійсними п.п. 4.1, 6.1 проекту водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район), який затверджено рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 363/34 "Про проект водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район)" в частині зменшення розмірів прибережної захисної смуги річки Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 зі 100 метрів (передбачених ст. 88 Водного кодексу України) на 13, 5 - 20 метрів;

· визнання недійсним п. 1 рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 313/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству "Будтехекологія", код ЄДРПОУ 32988323, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою" в частині передачі земельної ділянки (площею 0, 2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043), що розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру;

· визнання недійсним п. 5.2 договору оренди землі від 23.03.2006р. (державна реєстрація від 07.04.2006р. № 040610400430), укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством "Будтехекологія" щодо земельної ділянки площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район), в частині віднесення даної земельної ділянки, яка розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, за цільовим призначенням до земель житлової та громадської забудови;

· визнання недійсним п. 2 рішення Дніпропетровської міської ради від 08.04.2009р. № 191/45 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район) в оренду ТОВ НВП "Будтехекологія", код ЄДРПОУ 32988323, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою" в частині віднесення земельної ділянки площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район), яка розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, за цільовим призначенням до земель рекреаційного призначення;

· визнання недійсним п. 5.2 договору оренди землі від 03.07.2009р. (державна реєстрація від 06.08.2009р. № 040910400601), укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством "Будтехекологія" щодо земельної ділянки площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район), в частині віднесення даної земельної ділянки, яка розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, за цільовим призначенням до земель рекреаційного призначення;

· визнання недійсним рішення Дніпропетровської міської ради № 96/24 від 30.05.2012р. "Про поновлення права користування земельними ділянками по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район) ТОВ НВП "Будтехекологія", код ЄДРПОУ 32988323, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою";

· визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди землі від 22.06.2012р., якою поновлена оренда земельної ділянки площею 0,0124 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0044, вартістю 43 763, 25 грн., на три роки (державна реєстрація від 23.07.2012р. № 121010004000623);

· визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди землі від 22.06.2012р., якою поновлена оренда земельної ділянки площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, вартістю 944 327, 64 грн. (державна реєстрація від 23.07.2012р. № 121010004000624);

· визнання недійсним проекту "Будівництво рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою по вул. Набережна Перемоги в районі буд. № 50 в м. Дніпропетровську", яким передбачено будівництво у прибережно-захисній смузі річки Дніпро та на який 13.09.2012р. філією ДП "Укрдержбудекспертиза" у Дніпропетровській області надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації № 04-3532-12 (3265-12);

· припинення дій, які порушують право, шляхом заборони Товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Будтехекологія", а також будь-яким іншим особам, у тому числі підрядним та субпідрядним організаціям, вчиняти:

- будь-які дії, спрямовані на будівництво об'єктів на земельних ділянках площею 0, 2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) та площею 0, 0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044), що розташовані в районі будинку № 50 по вул. Набережній Перемоги в м. Дніпропетровську, у тому числі замовляти та отримувати будь-які документи, що прямо або опосередковано надають право на будівництво та проведення будівельних робіт, безпосередньо або через підрядні та субпідрядні організації здійснювати будь-які види будівельних, проектних, монтажних та інших робіт на зазначених земельних ділянках;

- розміщувати будь-які об'єкти на земельній ділянці площею 0, 0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044), що розташована в районі будинку № 50 по вул. Набережній Перемоги в м. Дніпропетровську, у тому числі замовляти та отримувати будь-які документи, що прямо або опосередковано надають право на розміщення та проведення будь-яких робіт, безпосередньо або через підрядні та субпідрядні організації здійснювати будь-які види робіт на зазначеній земельній ділянці;

· відновлення становища, яке існувало до порушення, шляхом зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Будтехекологія" привести земельні ділянки, площею 0, 2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) та площею 0, 0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044) у попередній стан шляхом знесення і вивезення збудованих будівель та споруд, розташованих на ній: об'єкту незавершеного будівництва.

Дніпропетровський міжрайонний екологічний прокурора (м. Дніпропетровськ) - позивач, не погоджуючись з рішенням господарського суду, подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05.06.2013р. по справі №904/3105/13 і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Прокурор зазначає, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права без урахування всіх обставин справи. Судом не було досліджено первинних документів, які були покладені в основу оскаржуємих рішень і затверджених проектів. Судом у порушення ст.25 Закону України «Про землеустрій» не було з'ясовано додержання передбаченого законодавством порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, які є предметом розгляду даної справи. На думку скаржника, суд лише обмежився тлумаченням норм матеріального права. Судом не досліджено з урахуванням раніше встановленого цільового призначення спірної земельної ділянки повноваження міської ради змінювати цільове призначення спірної земельної ділянки, наявність необхідних документів, що надають право орендарю проводити забудову зазначених земельних ділянок, відповідності спірного проекту будівництва вимогам законодавства.

Дніпропетровська міська рада (м. Дніпропетровськ) - відповідач-1 - у відзиву на апеляційну скаргу і представник відповідача-1 у судовому засіданні зазначив, що рішення суду не підлягає скасуванню, оскільки прийняте за результатами обговорення усіх обставин справи, за результатами оцінки доказів, поданих сторонами і відповідно до вимог ст.43 ГПК України. Відповідач-1 роз'яснив в судовому засіданні підстави прийняття оскаржуємих прокурором рішень міською радою, обставини укладення договорів оренди земельних ділянок, правомірність проведення будівництва та послався на відповідні норми чинного законодавства, якими врегульовані дані правовідносини. Крім того, відповідач-1 зазначив, що прокурор звернувся з позовом до суду з пропуском строку позовної давності у три роки, а відповідачі заявляли про застосування строку позовної давності, що також є підставою для відмови в задоволенні позову прокурора.

Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія» (м. Дніпропетровськ) - відповідач-2 - у відзиву на апеляційну скаргу і представник відповідача-2 у судовому засіданні зазначив, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Суд на підставі наданих в процесі розгляду справи доказів встановив факт, що первинне віднесення спірних земельних ділянок до тієї чи іншої категорії відбулося на підставі рішення Дніпропетровської міської ради №191/45 від 08.04.2009 року і після цього жодного разу не змінювалося. Зазначення в інших документах - договорах оренди, проекті захисної смуги - земельних ділянок із віднесенням їх до тієї чи іншої категорії не є віднесенням земельної ділянки до певної категорії за цільовим призначенням у розумінні ст.20 Земельного кодексу України, а носить лише інформативний характер. Такий висновок суду першої інстанції зроблений правомірно. Відповідач-2 зазначає, що саме на цих доводах ґрунтується апеляційна скарга, тому остання задоволенню не підлягає.

Третя особа - державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ) - відзив на апеляційну скаргу не надала і її представник у судове засідання не явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання (повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення №06099047). Беручи до уваги, що третя особа не повідомила суд про причини неявки його представника у судове засідання, матеріали справи є достатніми для її розгляду, неявка представника третьої особи не перешкоджає перегляду справи по суті і її явка обов'язковою не визнавалася, справа розглядалася без участі представника третьої особи за наявними у справі матеріалами.

У судовому засіданні була оголошена перерва до 10.25 06 серпня 2013 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 06.08.2013 року розгляд справи відкладався на 05.09.2013 року і цією ж ухвалою за клопотанням відповідача-1 строк розгляду справи був продовжений на 15 днів до 18.09.2013 року.

Вислухавши прокурора (позивача) і представників відповідачів, переглянувши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 363/34 «Про проект водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район)» затверджено проект водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги навпроти будинку № 50 (Жовтневий район), який є додатком до цього рішення, та зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія» забезпечити дотримання вимог, встановлених зазначеним проектом, забезпечити виконання топографо-геодезичних робіт з встановлення в натурі (на місцевості) меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги навпроти будинку № 50 (Жовтневий район) відповідно до затвердженого проекту.

За змістом наведеного проекту його метою є встановлення розмірів та меж водоохоронної захисної смуги та прибережної захисної смуги ріки Дніпро у межах території будівництва «Рекреаційно-оздоровчого центру» м. Дніпропетровська, із метою запобігання забрудненню і засміченню вод, поліпшення екологічного стану прибережної захисної смуги та водоохоронної зони.

Відповідно до п. 4.1. розділу 4 «Господарська діяльність на території водоохоронної зони та прибережної захисної смуги» зазначеного проекту (пояснювальна записка з графічними матеріалами, т. 1 проекту) територія будівництва «Рекреаційно-оздоровчого центру» у даний час не забудована, землі відносяться до земель загального користування (незабудовані) і складають 100%. Уся площа ділянки складає 0,2872 га, у тому числі площа водоохоронної зони складає 0,2772 га, площа прибережної захисної смуги - 0,01 га. Виходів інженерних мереж на території ділянки немає. Споруд, розташування яких на території прибережної захисної смуги не відповідає вимогам Водного і Земельного кодексів України, і які пропонуються винесенню з території будівництва «Рекреаційно-оздоровчого центру» немає.

Відповідно до п. 6.1. розділу 6 «Заходи щодо поліпшення екологічного стану водоохоронної зони та прибережної захисної смуги» зазначеного проекту (пояснювальна записка з графічними матеріалами, т. 1 проекту) межі водоохоронної зони та її елементів запроектовані з урахуванням місцевих умов: цільового призначення водного об'єкту або його окремих ділянок; рельєфу, затоплення, підтоплення, інтенсивності берегообвалення, конструкції інженерного захисту берегу. Зовнішня межа водоохоронної зони встановлюється в натурі з врахуванням конкретних умов забудови, що склалися на період встановлення межі, і які співпадають з природними та штучними межами чи перешкодами (дорожня сітка, споруди, межі землекористування). У відповідності зі статтею 88 Водного кодексу України у межах території будівництва «Рекреаційно-оздоровчого центру» прибережна захисна смуга запроектована з урахуванням тих умов, що склалися на період розробки проекту. При розробці проекту були враховані рішення експертної групи відносно розміщення прибережної захисної смуги уздовж рік Дніпра, Самари в межах м. Дніпропетровська («Коригування проекту «Прибережні захисні смуги та водоохоронні зони рік Дніпра, Самари, озера ім. Леніна та інших водних об'єктів у межах м. Дніпропетровська. (Прибережні захисні смуги та водоохоронні зони рік Дніпра, Самари у межах м. Дніпропетровська - 1 черга)». Рішення затверджене заст. міського голови (протокол № 7 від 01.11.2001р.). У відповідності з рішенням протоколу прийнято встановити межі прибережної захисної смуги такими: від Мерефо-Херсонського мосту до Південного мосту - з урахуванням існуючих умов не менше 20 м від урізу р. Дніпро, де це можливо - і більше, де неможливо - до 5 м. Таким чином, як зазначено в пояснювальній записці проекту прибережна захисна смуга р. Дніпро у межах ділянки не постійна, а диференційована в залежності від сформованих умов забудови. Межі водоохоронної зони та прибережної захисної смуги по можливості приурочувалися до існуючих у натурі контурів доріг, лісонасаджень, меж забудови тощо. Так, межа водоохоронної зони прийнята по зовнішньому бордюрному каменю вулиці Набережна Перемоги. Прибережна захисна смуга в межах території будівництва «Рекреаційно-оздоровчого центру» змінюється від 13,5 м до 20 м. Межі прибережної захисної смуги та водоохоронної зони виносяться в натурі і закріплюються залізобетонними стовпчиками із попереджуючими знаками (щитами). Тільки після визначення на місцевості і закріплення межовими знаками такі зони набувають статусу прибережної захисної смуги чи водоохоронної зони та починають існувати як об'єкт обмежень прав землекористувачів щодо здійснення господарської діяльності.

Також, перший том проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район), містить графічні матеріали.

Відповідно до графічних матеріалів у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі розташований, у тому числі, об'єкт товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Будтехекологія», загальна площа земельної ділянки 0,2872 га, із них у водоохоронній зоні - 0,2772 га, у прибережній захисній смузі - 0,01га. Код земельної ділянки за проектом: 1210100000:03149:0040. Об'єкт позначений на графічних матеріалах цифрою 1.

Проект водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 Жовтневого району, складено у 2005 році.

До розроблення проекту водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 Жовтневого району, який затверджено рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 363/34, рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004р. № 54/20 «Про погодження місць розташування об'єктів цивільного призначення у місті» затверджено містобудівні обґрунтування розміщення об'єктів та акти вибору земельних ділянок (додаток до рішення), погоджено місця розташування об'єктів цивільного призначення у місті (додаток до рішення), надано згоду замовникам на розробку проектів відведень земельних ділянок для розташування об'єктів, зазначених у цьому рішенні, надано дозвіл замовникам на проведення проектних робіт та збір вихідних даних для проектування об'єктів, зобов'язано замовників протягом місяця з моменту прийняття цього рішення укласти з виконкомом міської ради договори про резервування земельних ділянок, у встановленому порядку одержати вихідні дані для проектування, замовити у проектній організації, яка має ліцензію на проектування, проектну документацію відповідно до вихідних даних, що підлягає погодженню у встановленому порядку.

Відповідно до додатку до рішення міської ради від 22.09.2004р. № 54/20 (пункт 8 додатку) міською радою погоджено місце розташування об'єкту цивільного призначення - рекреаційно-оздоровчий центр, попередній кадастровий номер 1210100000:0106:02737, по вул. Набережна Перемоги в районі буд. 50 (Жовтневий район) та надано згоду замовнику - товариству з обмеженою відповідальністю «Універсал Оілс» на розробку проекту відведення зазначеної земельної ділянки для розташування рекреаційно-оздоровчого центру (в подальшому листом на ім'я міського голови від 29.09.2004р. № 13/2531 ТОВ «Універсал Оілс» відмовилось від продовження оформлення документів на земельну ділянку на користь ТОВ НВП «Будтехекологія»).

Розроблений на підставі наведеного вище рішення Дніпропетровської міської ради проект відведення земельної ділянки у Жовтневому районі ТОВ НВП «Будтехекологія» (земельні ділянки для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру та благоустрою по вул. Набережна Перемоги в районі будинку № 50), рік і місяць випуску документації - 2006, погоджений з відповідними службами та щодо нього виданий позитивний висновок Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 16.02.2006р.

Відповідно до пояснювальної записки проекту відведення земельної ділянки межі земельної ділянки погоджені з ГоловАПУ міської ради, міською СЕС, управлінням економіки, управлінням екології та природних ресурсів, обласним центром охорони історико-культурних цінностей, управлінням земельних ресурсів, управлінням економіки міської ради, КП «Міськзеленбуд», Дніпропетровським обласним виробничим управлінням водних ресурсів та Дніпродзержинським регіональним управлінням водних ресурсів для складання проекту відведення земельної ділянки.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 313/34 «Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству «Будтехекологія», код ЄДРПОУ 32988323, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою» затверджено проект відведення земельних ділянок, складений ТОВ фірмою «Геора», і передано товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству «Будтехекологія» в оренду строком на два роки земельні ділянки площею 0,2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру та площею 0,0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044) для проведення благоустрою по вул. Набережній Перемоги в районі будинку №50, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.12.5 (охорона здоров'я і соціальні послуги), за рахунок земель загального користування; зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія»: замовити у спеціалізованій проектній організації, яка має ліцензію на проектування, проектну документацію; проектну документацію погодити з ГоловАПУ міської ради; у тримісячний строк з моменту прийняття цього рішення укласти з міською радою в установленому порядку договори оренди земельних ділянок.

Як зазначено у рішенні міської ради, воно прийнято згідно з чинним земельним законодавством України, на підставі пункту 8 додатка до рішення міської ради від 22.09.2004р. №54/20 «Про погодження місць розташування об'єктів цивільного призначення у місті», листа-замовлення товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Будтехекологія», листа-згоди товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал-Оілс», висновків Головного архітектурно-планувального управління міської ради від 08.07.2004р. №3/2563, від 30.11.2005р. №1774 та за результатами розгляду проекту відведення земельної ділянки.

23.03.2006р. на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. №313/34 Дніпропетровська міська рада (орендодавець) та товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія» (орендар) уклали два договори оренди землі: договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 0,2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) та договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 0,0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044).

За умовами договору оренди землі від 23.03.2006р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за № 2074, державна реєстрація від 10.04.2006р. за № 040610400430, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 50 (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:149:0043. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2748 га. Земельна ділянка передається в оренду для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру. Відповідно до п. 5.2. договору цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови.

Договір укладено на два роки.

За умовами договору оренди землі від 23.03.2006р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за № 2075, державна реєстрація від 10.04.2006р. за № 040610400431, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 50 (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:149:0044. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0124 га. Земельна ділянка передається в оренду для проведення благоустрою. Відповідно до п. 5.2. договору цільове призначення земельної ділянки: землі водного фонду.

Договір укладено на два роки.

В подальшому, рішенням Дніпропетровської міської ради від 08.04.2009р. №191/45 «Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район) в оренду ТОВ НВП «Будтехекологія», код ЄДРПОУ 32988323, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, площами 0,2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) та 0,0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044), розроблену ПП Громовою І.П., і передано їх в оренду строком на два роки товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству «Будтехекологія» для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50, код цільового використання (УКЦВЗ) 1.12.5 (охорона здоров'я і соціальні послуги).

Відповідно до п. 2 вказаного рішення земельну ділянку (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) віднесено за основним цільовим призначенням до категорії «Землі рекреаційного призначення».

Відповідно до п. 3 вказаного рішення земельну ділянку (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044) віднесено за основним цільовим призначенням до категорії «Землі водного фонду».

Пунктом 5 вказаного рішення зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство "Будтехекологія": замовити, погодити затвердити проектну документацію в порядку, визначеному законодавством, та отримати необхідні дозволи; у тримісячний строк з моменту прийняття цього рішення укласти з міською радою в установленому порядку договір оренди земельних ділянок.

03.07.2009р. на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 08.04.2009р. №191/45 Дніпропетровська міська рада (орендодавець) та товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія» (орендар) уклали два договори оренди землі: договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 0,2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) та договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 0,0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044).

За умовами договору оренди землі від 03.07.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за №2483, державна реєстрація від 06.08.2009р. за № 040910400601, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 50 (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:149:0043. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2748 га. Земельна ділянка передається в оренду для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою. Відповідно до п. 5.2. договору цільове призначення земельної ділянки: землі рекреаційного призначення.

Договір укладено на два роки.

За умовами договору оренди землі від 03.07.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за №2484, державна реєстрація від 06.08.2009р. за № 040910400602, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 50 (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:149:0044. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0124 га. Відповідно до п. 5.1. договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою. Згідно з п. 5.2. договору цільове призначення земельної ділянки: землі водного фонду.

Договір укладено на два роки.

30.05.2012р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 96/24 «Про поновлення права користування земельними ділянками по вул. Набережній Перемоги в районі будинку №50 (Жовтневий район) ТОВ НВП «Будтехекологія», код ЄДРПОУ 32988323, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою», відповідно до якого поновлено договори оренди землі, посвідчені нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. 03.07.2009р. за реєстровими номерами 2483 та 2484 (державна реєстрація від 06.08.2009р., номери державної реєстрації 040910400601 та 040910400602), укладені між Дніпропетровською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Будтехекологія» на підставі рішення міської ради від 08.04.2009р. №191/45 «Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 50 (Жовтневий район) в оренду ТОВ НВП «Будтехекологія», код ЄДРПОУ 32988323, для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою», на три роки, починаючи з 07.08.2011р.

Цим же рішенням зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія» протягом трьох місяців з моменту прийняття рішення укласти з міською радою угоди про поновлення договорів оренди землі від 06.08.2009р., номери державної реєстрації 040910400601 та 040910400602.

На підставі зазначеного рішення 22.06.2012р. Дніпропетровська міська рада та товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія» уклали додаткову угоду до договору оренди землі (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) від 03.07.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстром №2483 (державна реєстрація від 06.08.2009р. за № 040910400601), та додаткову угоду до договору оренди землі (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044) від 03.07.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстром №2484 (державна реєстрація від 06.08.2009р. за № 040910400602).

За умовами додаткових угод до договорів оренди землі договори поновлено на три роки, починаючи з 07.08.2011р.

Додаткова угода від 22.06.2012р. до договору оренди землі (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) від 03.07.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстром №2483 (державна реєстрація від 06.08.2009р. за №040910400601), 22.06.2012р. посвідчена приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за №1355, державну реєстрацію проведено 23.07.2012р. за №121010004000624.

Додаткова угода від 22.06.2012р. до договору оренди землі (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044) від 03.07.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстром №2484 (державна реєстрація від 06.08.2009р. за №040910400602), 22.06.2012р. посвідчена приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за №1356, державну реєстрацію проведено 23.07.2012р. за №121010004000623.

13.09.2012р. філією державного підприємства «Укрдержбудекспертиза» у Дніпропетровській області затверджено експертний звіт щодо розгляду проектної документації (позитивний) по проекту «Будівництво рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою по вул. Набережна Перемоги в районі буд. №50 в м. Дніпропетровську», замовник - ТОВ НВП «Будтехекологія», генеральний проектувальник - ПП «Архітектурно-інжинірінгова майстерня Олександра Мушиця» (ліцензія від 01.11.11. серії АВ №588390, дійсна до 01.11.16, ГІП - Мушиць О.В.).

Відповідно до зазначеного звіту за результатами розгляду робочого проекту «Будівництво рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою по вул. Набережна Перемоги в районі буд. №50 в м. Дніпропетровську» і зняття зауважень встановлено, що зазначена проектна документація розроблена з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності будинків, споруд, їх експлуатаційної безпеки, охорони праці та інженерного забезпечення, протипожежних, санітарно-епідеміологічних та екологічних вимог і може бути рекомендована до затвердження в установленому порядку з визначеними техніко-економічними показниками.

12.10.2012р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області замовнику - товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Будтехекологія» надано дозвіл на виконання будівельних робіт №ДП 11412190921 на будівництво рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою по вул. Набережна Перемоги в районі буд. №50 в м. Дніпропетровську.

Зазначені обставини повністю підтверджуються матеріалами справи і не спростовуються сторонами та прокурором.

На виконання вимоги прокуратури Дніпропетровської області від 27.11.2012р. №07/1/2-4191-12, вимоги Дніпропетровської міжрайонної екологічної прокуратури від 08.11.2012р. №10/11 2112 вих-12, вимоги СВ Жовтневого РВ ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 03.01.2012р. №41/38, листа прокуратури Жовтневого району м. Дніпропетровська від 23.11.2012р. №1060 с 12, відповідно до вимог частини першої статті 5, статей 6 та 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», частини першої статті 19 Закону України «Про охорону земель», пунктів 4 та 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. №459, головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області - державним інспектором сільського господарства в Дніпропетровській області Жилою Ігорем Михайловичем, за участю головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області - державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Дячини Євгена Леонідовича, у присутності директора товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Будтехекологія» Гриннік Л.Г. проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Будтехекологія» під час набуття та реалізації права користування земельною ділянкою по вул. Набережній Перемоги в районі будинку №50 у м. Дніпропетровську.

Результати перевірки оформлені актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.02.2013 року.

Зазначеною перевіркою встановлено, що цільове призначення земельної ділянки площею 0,2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) було змінено шляхом укладання договору оренди землі без розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є порушенням вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій» і вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», згідно з якою проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Тобто, згідно з актом перевірки рішення Дніпропетровської міської ради від 08.04.2009р. №191/45 було прийнято з порушенням вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій» і вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677.

Крім цього, в акті перевірки зазначено, що договори оренди землі від 03.07.2009р., номери державної реєстрації 040910400602 та 040910400601 від 06.08.2009р., укладені з порушенням вимог статті 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції на час укладення договору), згідно з якою істотними умовами договору оренди землі є також умови збереження стану об'єкта оренди та умови передачі у заставу, внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, які відсутні в зазначених договорах. Відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про оренду землі» відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Окрім того, відповідно до акту перевірки рішення Дніпропетровської міської ради від 30.05.2012р. №96/24, яке прийняте на підставі листа ТОВ НВП "Будтехекологія" від 12.05.2011р. вх. №13/4004 та актів обстеження стану земельних ділянок від 14.06.2011р. №№5/2-0611 і 5/3-0611, яким ТОВ НВП «Будтехекологія» поновлено право користування земельними ділянками по вул. Набережній Перемоги в районі будинку №50 для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою, на підставі чого були укладені додаткові угоди до договору оренди землі від 22.06.2012р., прийнято без розгляду та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, оскільки зазначена землевпорядна документація не розроблялась, а відтак прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, ст.31 Закону України «Про оренду землі», відповідно до якої договір оренди землі припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено, ст.ст. 116, 123 Земельного кодексу України, у відповідності з якими поновлення договору оренди має здійснюватись на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, шляхом передачі земельної ділянки .

Посилаючись на ті обставини, що пунктами 4.1. та 6.1. проекту водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку №50 (Жовтневий район), який затверджено рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. №363/34, неправомірно зменшено розмір прибережної захисної смуги річки Дніпро зі 100 метрів, передбачених ст. 88 Водного кодексу України, на 13,5 - 20 метрів; рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. №313/34 неправомірно прийняте без попереднього проведення державної експертизи землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки в оренду, а пунктом 1 цього рішення земельна ділянка площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, що розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, неправомірно передана в оренду відповідачу-2 для будівництва рекреаційно-оздоровчого центру; пунктом 5.2 договору оренди землі від 23.03.2006р. (державна реєстрація від 10.04.2006р. № 040610400430) земельна ділянка площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, яка розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, неправомірно, з порушенням порядку зміни цільового призначення земельної ділянки за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови; пунктом 2 рішення Дніпропетровської міської ради від 08.04.2009р. №191/45 щодо земельної ділянки площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, яка розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, неправомірно, без розробки проекту землеустрою змінено цільове призначення земельної ділянки з земель житлової та громадської забудови на землі рекреаційного призначення; пунктом 5.2 договору оренди землі від 03.07.2009р. (державна реєстрація від 06.08.2009р. № 040910400601) щодо земельної ділянки площею 0,2748 га, кадастровий номер 1210100000:03:149:0043, яка розташована в межах фактичної 100 метрової зони річки Дніпро, неправомірно змінено цільове призначення на землі рекреаційного призначення; рішення Дніпропетровської міської ради №96/24 від 30.05.2012р. неправомірно прийняте без розгляду та затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а на підставі вказаного рішення укладено додаткові угоди до договорів оренди землі; проектом «Будівництво рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою по вул. Набережна Перемоги в районі буд. №50 в м. Дніпропетровську», на який надано експертний звіт щодо розгляду проектної документації неправомірно передбачено будівництво у прибережно-захисній смузі річки Дніпро, а відповідачем-2 відповідно до вказаного проекту, а відтак з порушенням законодавства, ведуться будівельні роботи, прокурор вбачає підстави для визнання недійсними проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги (в частині), проекту «Будівництво рекреаційно-оздоровчого центру з проведенням благоустрою по вул. Набережна Перемоги в районі буд. №50 в м. Дніпропетровську» (повністю), відповідних рішень міської ради як повністю, так і в частині, та визнання недійсними відповідних договорів оренди землі (додаткових угод до них) як повністю, так і в частині, припинення дій, які порушують право, шляхом заборони відповідачу-2 та будь-яким іншим особам, у тому числі підрядним та субпідрядним організаціям, вчиняти дії, спрямовані на будівництво на спірних земельних ділянках, розміщувати на цих земельних ділянках будь-які об'єкти, а також вбачає підстави для відновлення становища шляхом приведення спірних земельних ділянок у попередній стан.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, місцевий господарський суд, зокрема, зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції, що діяв на 01.03.2006р. та на 08.04.2009р.) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. А згідно ч. 2 цієї статті зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Наслідки порушення порядку та зміни цільового призначення земель встановлює стаття 21 Земельного кодексу України.

Згідно наведеної правової норми порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування (ст. 38 Земельного кодексу України в редакції станом на 01.03.2006р.).

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (ст. 39 Земельного кодексу України в редакції станом на 01.03.2006р.).

Відповідно до ст. 50 Земельного кодексу України (редакція станом на 08.04.2009р.) до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації (ст. 51 Земельного кодексу України в редакції станом на 08.04.2009р.).

На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель (ч. 2 ст. 52 Земельного кодексу України в редакції станом на 08.04.2009р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України (редакція станом на 01.03.2006р. та на 08.04.2009р.) до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів.

Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою (ч. 2 ст. 58 Земельного кодексу України).

Стаття 60 Земельного кодексу України передбачає, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги (ч. 1). Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів (ч. 2). Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації (ч. 3).

За приписами статті 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності (ч. 1). У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки (ч. 2). Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг (ч. 3). Режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах встановлюється законом (ч. 4).

Також, склад земель, які належать до земель водного фонду, визначає ст. 4 Водного кодексу України, який є ідентичним складу земель водного фонду, передбаченому ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

Стаття 87 Водного кодексу України передбачає, що для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони. Водоохоронна зона є природоохоронною територією господарської діяльності, що регулюється. На території водоохоронних зон забороняється: 1) використання стійких та сильнодіючих пестицидів; 2) влаштування кладовищ, скотомогильників, звалищ, полів фільтрації; 3) скидання неочищених стічних вод, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар'єри тощо), а також у потічки. В окремих випадках у водоохоронній зоні може бути дозволено добування піску і гравію за межами земель водного фонду на сухій частині заплави, у праруслах річок за погодженням з державними органами охорони навколишнього природного середовища, водного господарства та геології. Зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Положення ст. 88 Водного кодексу України щодо ширини прибережних захисних смуг повністю відповідають відповідним положенням ч. 2 ст. 60 Земельного кодексу України.

Також, відповідно до ст. 88 Водного кодексу України у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Відповідно до ст. 87 Водного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996р. № 486 затверджений Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них.

Пунктом п'ятим наведеного Порядку (в редакції станом на 01.03.2006р.) передбачено, що розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами Рад.

Межі водоохоронних зон встановлюються з урахуванням: рельєфу місцевості, затоплення, підтоплення, інтенсивності берегоруйнування, конструкції інженерного захисту берега; цільового призначення земель, що входять до складу водоохоронної зони (п. 6 Порядку).

На землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови (п. 10 Порядку).

За таких обставин правомірним слід вважати висновок місцевого господарського суду, що визначення проектом на основі нормативно-технічної документації розмірів і меж водоохоронних зон, який затверджується у встановленому порядку, не є тотожним поняттю віднесення земель за основним цільовим призначенням до тієї чи іншої категорії, яке за приписами ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. У зв'язку з цим, рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 363/34 "Про проект водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район)" не є рішенням в розумінні ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України про віднесення відповідної земельної ділянки за основним цільовим призначенням до тієї чи іншої категорії земель.

Згідно матеріалів справи на дату розроблення (2005 рік) проекту водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район), передбачена проектом земельна ділянка не була об'єктом землекористування інших осіб. Наведене підтверджується, зокрема, змістом рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 313/34, відповідно до якого щодо земельних ділянок площею 0, 2748 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0043) та площею 0, 0124 га (кадастровий номер 1210100000:03:149:0044) затверджено проект відведення, згода на розробку якого надана рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004р. № 54/20, земельна ділянка передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству "Будтехекологія" за рахунок земель загального користування.

Враховуючи положення ч. 3 ст. 60 Земельного кодексу України, відповідно до яких розмір та межі прибережної захисної смуги в межах населених пунктів встановлюються з урахуванням містобудівної документації, ст. 88 Водного кодексу України, відповідно до якої у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися, а також положення п. 10 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності, який передбачає, що на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови, суд правомірно зазначив, про відсутність підстав, щодо висновків, що проектом водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район), а саме пунктами 4.1. та 6.1. проекту, неправомірно зменшений розмір прибережної захисної смуги, передбачений ст. 88 Водного кодексу України та ч. 2 ст. 60 Земельного кодексу України, зі 100 метрів до 13, 5 - 20 метрів.

Жодним нормативним актом на дату затвердження проекту не було визначено, що в розумінні ст. 88 Водного кодексу України умови, які склалися, є виключно умовами про фактичну наявність на земельній ділянці вже збудованих об'єктів.

Безпосередньо зі змісту проекту (п. 6.1.) вбачається, що межі водоохоронної зони та її елементів запроектовані з урахуванням місцевих умов. Зовнішня межа водоохоронної зони встановлюється в натурі з врахуванням конкретних умов забудови, що склалися на період встановлення межі, і які співпадають з природними та штучними межами чи перешкодами (дорожня сітка, споруди, межі землекористування). У відповідності зі статтею 88 Водного кодексу України у межах території будівництва "Рекреаційно-оздоровчого центру" прибережна захисна смуга запроектована з урахуванням тих умов, що склалися на період розробки проекту. При розробці проекту були враховані рішення експертної групи відносно розміщення прибережної захисної смуги уздовж рік Дніпра, Самари в межах м. Дніпропетровська ("Коригування проекту "Прибережні захисні смуги та водоохоронні зони рік Дніпра, Самари, озера ім. Леніна та інших водних об'єктів у межах м. Дніпропетровська. (Прибережні захисні смуги та водоохоронні зони рік Дніпра, Самари у межах м. Дніпропетровська - 1 черга)". Рішення затверджене зам. міського голови (протокол № 7 від 01.11.2001р.). Межі водоохоронної зони та прибережної захисної смуги по можливості приурочувалися до існуючих у натурі контурів доріг, лісонасаджень, меж забудови тощо.

У зв'язку з наведеним, межа водоохоронної зони прийнята по зовнішньому бордюрному каменю вулиці Набережна Перемоги, а прибережна захисна смуга в межах території будівництва "Рекреаційно-оздоровчого центру" змінюється від 13,5 м до 20 м.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про основи містобудування" (редакція станом на 01.03.2006р.) затвердження відповідно до законодавства місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб належить до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на їх території. Сільські, селищні, міські ради затверджують місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів або окремі розділи місцевих правил забудови, вирішують і інші питання у сфері містобудування відповідно до законодавства.

Отже, позовні вимоги про визнання недійсними п. 4.1. та 6.1. проекту в частині зменшення розмірів прибережної захисної смуги є необґрунтованими. Це твердження суду повністю узгоджується як із нормами чинного законодавства, так і з наданими прокурором і сторонами документами.

Крім того, суд правильно зазначив, що звернувшись з вимогами про визнання недійсними окремих пунктів проекту водоохоронної зони і прибережної захисної смуги р. Дніпро в районі вулиці Набережна Перемоги, навпроти будинку № 50 (Жовтневий район), прокурор обрав неналежний спосіб захисту порушеного, як вважає прокурор, права, оскільки зазначений вище проект не є актом, який може бути визнаний недійсним у судовому порядку, а рішення, яким затверджений вказаний проект, прокурором не оскаржується.

Правильно господарський суд відмовив і в задоволенні позову в іншій частині заявлених вимог з тих підстав, що зазначені в судовому рішенні.

Колегія суддів вважає, що судове рішення прийняте обґрунтовано із належним застосуванням правових норм, здійсненням оцінки наданих сторонами документів і в повній відповідності з вимогами ст.43 ГПК України і підстави для його скасування відсутні.

При цьому суд правильно не застосував до заявлених вимог строк позовної давності, оскільки відмовив прокурору по суті заявленого позову у зв'язку з відсутністю порушень з боку відповідачів норм земельного законодавства.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора (м. Дніпропетровськ) залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05 червня 2013 року у справі №904/3105/1309 залишити без зміни.

(постанова виготовлена у повному обсязі 09.09.2013 року)

Головуючий О.С.Євстигнеєв

Судді: Л.О.Лотоцька

Р.М. Бахмат