Постанова

від 12.09.2013 по справі 805/10894/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2013 р. Справа №805/10894/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13год.40хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

судді Мозгової Н.А.

при секретарі Проніні Д.С.

за участю

представника позивача Ровенської Т.В.

представника відповідача Воліка В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за адресою: м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17 адміністративну справу за позовом Комунальної медичної установи «Дитяче клінічне територіальне медичне об'єднання м. Макіївки Донецької області» до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування перереєстрації транспортних засобів, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25.07.2013р. позивач, Комунальна медична установа «Дитяче клінічне територіальне медичне об'єднання м. Макіївки Донецької області», звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування перереєстрації транспортних засобів, зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 17.07.2013року відповідачем було проведено перереєстрацію автомобілів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ, внаслідок чого відмітка санітарний (з особливими відмітками - спеціалізований) була скасована.

Зазначив, що перереєстрація вищезазначених автомобільних засобів була проведена відповідачем неправомірно, оскільки зазначені автомобілі відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.10.2000 року № 232 "Про затвердження Переліку спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів галузі охорони здоров'я України, що відносяться до складу (категорії) санітарних" та ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» є санітарними спеціалізованими автомобілями та виконують функцію надання медичної допомоги дитячому населенню м. Макіївки.

Таким чином, на думку позивача, підстави для проведення перереєстрації вищезазначених автомобільних засобів були відсутні.

Відповідач по справі, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, проти позову заперечував, вказавши на безпідставність позовних вимог у зв'язку з тим, що перереєстрація автомобілів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ проводилась внаслідок вимог Прокуратури м. Макіївки, які були викладені в поданні від 05.03.2013року за №79-1768 вих.13.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши в матеріалах справи письмові докази за своїм внутрішнім переконанням встановив наступне:

05.03.2013року до відповідача надійшло подання Прокуратури м. Макіївка про усунення порушень вимог бюджетного законодавства за №79-1768 вих.13, в якому було зазначено, що протягом 2007-2010років працівниками відповідача проведена перереєстрація автомобілів, за результатами якої вони були перереєстровані як легкові санітарні з особливими відмітками - спеціалізовані транспортні засоби, які фактично не відповідають категорії спеціалізованого санітарного транспорту в розумінні наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.10.2000 року № 232 "Про затвердження Переліку спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів галузі охорони здоров'я України, що відносяться до складу (категорії) санітарних".

Приймаючи до уваги порушення законодавства, а саме Постанови Кабінету Міністрів №1388 від 07.09.1998року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», Прокуратура м. Макіївки вимагала вжити заходи щодо усунення порушень вимог ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт», наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.10.2000 року № 232 "Про затвердження Переліку спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів галузі охорони здоров'я України, що відносяться до складу (категорії) санітарних" та Постанови Кабінету Міністрів №1388 від 07.09.1998року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», ст.34 Закону України «Про дорожній рух», причин та умов, що їм сприяли, та недопущення їх в подальшому.

На виконання зазначеного подання Прокуратури м. Макіївка відповідачем було надіслано до позивача лист від 05.04.2013року за №9/7-5364, в якому від позивача вимагалось з'явитись до відповідача із свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ та документами, що підтверджують законність їх використання для проведення перереєстрації вказаних автомобілів.

На підставі листа відповідача від 05.04.2013року за №9/7-5364 позивачем видано наказ від 22.05.2013року за №166 «Про перереєстрацію автомобілів».

17.07.2013року відповідачем було проведено перереєстрацію автомобілів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ, внаслідок чого відмітка санітарний (з особливими відмітками - спеціалізований) була скасована.

Судом встановлено, що в особливих відмітках свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, автомобіля ВАЗ (Нива) 21214, держ. номер АН 9396СВ (інв. № 10510011), було зазначено "швидка допомога".

В особливих відмітках свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, автомобіля ЗАЗ (Славута) - 110307, держ. номер АН 7372 АЕ (інв. № 10510011), було зазначено "спеціалізований санітарний".

Отже, вказані автомобілі були такими, що зареєстровані у відповідності до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.10.2000 року № 232 та відповідно відносяться до складу (категорії) санітарних.

Згідно з поясненнями представника позивача вказані автомобілі використовувались у медичній службі. Зазначені обставини підтверджуються наданими до суду подорожніми листами (арк.с. 42-71).

Згідно з вищезазначеними подорожніми листами, автомобілі використовувались для перевезень крові, аналізів, лікарів за викликами хворих, для здійснення ЕКГ та маніпуляцій на дому, перевезень хворих до інших медичних установ для надання консультацій, тощо.

Відповідно до п.33 Постанови Кабінету Міністрів №1388 від 07.09.1998року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, місця проживання або прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Суд зазначає, що з моменту реєстрації автомобілів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ (24.10.2010року) до 17.07.2013рік (момент перереєстрації автомобілів) позивачем не було втрачено свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, власники зазначених транспортних засобів не змінювались, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, які є власниками транспортних засобів не змінювалось, колір автомобілів не змінювався, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери не проводилось.

Даний факт сторонами не оспорюється, та відповідно до ч.3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

З огляду на вищевикладене, дії відповідача щодо перереєстрації автомобілів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ, внаслідок чого відмітка санітарний (з особливими відмітками - спеціалізований) була скасована є неправомірними.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт" транспортний засіб спеціалізованого призначення - транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, інвалідів, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).

Отже, спеціалізованим є транспортний засіб який призначений для перевезення певних категорій пасажирів або вантажив та має спеціальне обладнання, перелік та характер якого не є вичерпним.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.10.2000 року № 232 "Про затвердження Переліку спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів галузі охорони здоров'я України, що відносяться до складу (категорії) санітарних" затверджено Перелік спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів галузі охорони здоров'я України, що відносяться до складу (категорії) санітарних.

Згідно з затвердженим Переліком до спеціальних санітарних транспортних засобів відносяться:

- швидка допомога;

- невідкладна медична допомога;

- реанімаційний;

- оперативний медицини катастроф;

- оперативно-рятувальний надзвичайних ситуацій;

- спеціальні перевезення (трупів, анатомічних матеріалів, інші).

До спеціалізованих санітарних транспортних засобів відносяться:

- медична служба;

- пересувні пункти забору та переливання крові;

- рентгенологічні;

- асенізаційні та дезінфекційні;

- пересувні медичні лабораторії;

- аварійно-технічні служби.

Постановою Кабінету Міністрів №1388 від 07.09.1998року було затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів

Цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Він є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов'язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Згідно п.3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться підрозділами Державтоінспекції з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру Державтоінспекції.

Відповідно до п.п.15,16 Порядку №1388 під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби, крім випадків вибракування їх у цілому, підлягають огляду (крім випадків перереєстрації транспортних засобів у зв'язку із зміною місця проживання власника та у разі відновлення втрачених або зіпсованих документів) з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними у поданих власником для реєстрації документах, визначення їх справжності та проведення перевірки за Єдиним державним реєстром Державтоінспекції та автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, встановлення відповідності конструкції і технічного стану транспортних засобів обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України. Огляд проводиться уповноваженими працівниками підрозділів Державтоінспекції за місцем реєстрації транспортних засобів, а дослідження транспортного засобу - на письмову вимогу власника або уповноваженої ним особи фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, іншими експертами, які атестовані з відповідного виду експертної діяльності та внесені до державного Реєстру атестованих судових експертів. Відповідальним за справжність ідентифікаційних номерів транспортного засобу записам, що зазначені у реєстраційних документах, є його власник. Кошти за проведення фахівцями експертної служби МВС та судовими експертами державних спеціалізованих установ досліджень транспортних засобів зараховуються в установленому порядку до державного бюджету. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, уповноважений працівник підрозділу Державтоінспекції робить відповідну відмітку або складає акт технічного огляду. У разі проведення дослідження до зазначених документів.

На зареєстровані у підрозділі Державтоінспекції транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію, а також номерні знаки, що відповідають державному стандарту України: два номерні знаки - на автотранспорт, один - на мототранспорт, мопед, причіп та напівпричіп, дозволи на встановлення на транспортних засобах спеціальних світлових і (або) звукових сигнальних пристроїв. У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу ідентифікаційний номер двигуна не зазначається.

Отже, відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ, виданого 24.12.2010року та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ, виданого 24.12.2010року, в особливих відмітках зазначено швидка допомога та спеціалізований санітарний відповідно.

Тобто, станом на день видачі зазначених свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (24.12.2010року) працівниками відповідача були оглянуті транспортні засоби відповідно до норм Порядку №1388, зауважень щодо не відповідності зазначених транспортних засобів до спеціальних санітарних транспортних засобів відповідачем не надано, що не заперечується сторонами.

Як вже зазначалось раніше, згідно з подорожніми листами автомобілі використовувались для перевезень крові, аналізів, лікарів за викликами хворих, для здійснення ЕКГ та маніпуляцій на дому, перевезень хворих до інших медичних установ для надання консультацій, тощо.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що оскільки автомобілі використовувались для перевезень, які повинні здійснюватись виключно транспортними засобами закладів охорони здоров'я, то ними здійснювались перевезення пов'язані саме з медичною службою. При цьому суд зазначає, що відсутність спеціального обладнання на час проведення огляду транспортного засобу не може бути підставою для визнання того, що автомобілі не є санітарними спеціалізованими автомобілями, оскільки, приписами законодавства України не визначено поняття санітарного автомобіля, а також повний та обов'язковий перелік його додаткового обладнання, а також його характер (стаціонарне чи тимчасове).

Отже, враховуючи, що згідно державної реєстрації (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів від 24.10.2010року) автомобілі відносились до складу (категорії) санітарних, відповідним чином використовувались в медичній службі для перевезень певних категорій пасажирів та вантажів, що підтверджується подорожніми листами, суд вважає, що дані автомобілі відповідають визначенню легкового санітарного спеціалізованого транспортного засобу у розумінні ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт" та Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 02.10.2000 року № 232 "Про затвердження Переліку спеціальних та спеціалізованих транспортних засобів галузі охорони здоров'я України, що відносяться до складу (категорії) санітарних".

Таким чином, суд вважає, що перереєстрація транспортних засобів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН 9396 СВ та ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН 7372 АЕ підлягає скасуванню.

У відповідності до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Комунальної медичної установи «Дитяче клінічне територіальне медичне об'єднання м. Макіївки Донецької області» до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування перереєстрації транспортних засобів, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо проведення перереєстрації транспортних засобів з санітарного транспортного засобу (з особливими відмітками - спеціалізований) на транспортний засіб загального призначення.

Скасувати перереєстрацію транспортних засобів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН9396СВ (після перереєстрації державний номер АН9396СВ ), ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН7372АЕ (після перереєстрації державний номер АН7372АЕ ) з санітарного транспортного засобу (з особливими відмітками - спеціалізований) на транспортний засіб загального призначення.

Зобов'язати Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області провести реєстрацію транспортних засобів ВАЗ 21214 ЗНГ, державний номер АН9396СВ (після перереєстрації державний номер АН9396СВ ), ЗАЗ 110307 ЗНГ, державний номер АН7372АЕ (після перереєстрації державний номер АН7372АЕ ) як санітарного транспортного засобу (з особливими відмітками - спеціалізований).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунальної медичної установи «Дитяче клінічне територіальне медичне об'єднання м. Макіївки Донецької області» (86125, Донецька область, м. Макіївка, вул. Мєндєлєєва, буд.33, код ЄДРПОУ 01991056) судовий збір в сумі 34 (тридцять чотири) грн. 41коп.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 12.09.2013 року.

Повний текст постанови відповідно до ч.3 ст.160 КАС України складений 17.09.2013р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мозговая Н. А.