Рішення

від 22.07.2013 по справі 5027/409/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2013 р. Справа № 5027/409/2012

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»

до 1) ДП «Центр Державного земельного кадастру» при Державному комітеті земельних ресурсів України в особі Чернівецької регіональної філії ДП «Центр ДЗК»

2) Відділу Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області

3) Сербичанської сільської ради

Третя особа: ТзОВ «Букагроресурс» смт.Казанка Миколаївської області

про відновлення обмінного файлу

Суддя Желік Б.Є.

Представники:

від позивача - не з'явився

від відповідачів - 1) не з'явився

2) Крамар І.О.

3) не з'явився

від третьої особи - не з'явився

СУТЬ СПОРУ: Провадження у справі порушено ухвалою господарського суду Чернівецької області від 06 липня 2012 року за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю(ТОВ) «Бессарабія» село Романківці Сокирянського району Чернівецької області до Державного підприємства (ДП) «Центр Державного земельного кадастру» в особі Чернівецької регіональної філії м.Чернівці, Відділу Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області та до Сербичанської сільської ради с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, які полягають у направлені до Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» клопотання №161 від 10.06.2011р. про анулювання файлу обміну даними на земельну ділянку площею 0,8501 га для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» за рахунок земель Сербичанської сільської ради, яка знаходиться у с.Сербичани вул.Республіканська;

- визнати протиправними дії Відділу Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області які полягають у направлені до Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» клопотання №335 зареєстрованого в ДЗК за №897 від 15.11.2011р. про анулювання файлу обміну даними на земельну ділянку площею 0,8501 га для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» за рахунок земель Сербичанської сільської ради, яка знаходиться у с.Сербичани вул.Республіканська;

- визнати протиправними дії Чернівецької регіональної філії ДП «Центру Державного земельного кадастру» які полягають у анулюванні файлу обміну даними з автоматизованої системи.

- встановити що, земельна ділянка яка знаходиться за адресою вул.Республіканська с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області та яка надана ТзОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія», своїх розмірів, відповідно до законодавства, не міняла;

- визнати кадастровий номер 7324089000:01:001:0196 на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою вул.Республіканська с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області та яка надана ТзОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія», дійсним;

- зобов'язати Чернівецьку регіональну філію ДП «Центру Державного земельного кадастру» внести дані обмінного файлу на земельну ділянку з кадастровим номером 7324089000:01:001:0196, яка надається ТзОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» до автоматизованої системи центру Державного земельного кадастру у п'ятиденний термін з дня набрання законної сили рішення суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі, позивач посилається на наступні обставини і докази.

Рішенням від 19.01.2006р. за №256/27-06 Сербичанською сільською радою позивачу наданий дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради орієнтовно площею 1 га для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів.

Комісією, до складу якої входив також представник Відділу земельних ресурсів, 26.01.2006р. було складено акт вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту містобудування, відповідно до якого визнано доцільним розміщення на вказаній земельній ділянці зазначеного вище торговельно-виставкового комплексу «Бессарабія», при умові виготовлення містобудівного обґрунтування, яке було виготовлено на кошти позивача та погоджено Управлінням містобудування та архітектури обласної державної адміністрації, у т.ч. щодо змін, внесених цим обґрунтуванням до генерального плану села Сербичани Сокирянського району.

Рішенням №121 від 23 січня 2008р. Сербичанська сільська рада затвердила часткові зміни до Генерального плану села Сербичани, внесені наведеним вище містобудівним обґрунтуванням, погодила надання земельної ділянки площею 1,2 га для розміщення об'єкту торгівельного виставкового комплексу ТОВ «Бессарабія» та надала дозвіл на виготовлення проектно-технічної землевпорядної документації.

Рішенням №06/18-09 від 06.03.2009р. Сербичанська сільська рада зменшила розмір наданої позивачу для будівництва торгівельно-виставкового комплексу земельної ділянки на вул.Республіканська в селі Сербичани з 1,2га до 0,8501 га, якій(земельній ділянці) Відділом Держкомзему присвоєно індексно-кадастровий номер 7324089000:01:001:0196; 22.05.2009р. за №700, надані умови відведення земельної ділянки та висновок щодо її відведення.

Обмінний файл та технічна документація щодо відведення в оренду позивачу земельної ділянки для розміщення торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» на вул.Республіканській у селі Сербичани, згідно з відміткою на титульному аркуші Проекту землеустрою 01.06.2009р., були прийняті Чернівецькою філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» з подальшою реєстрацією зазначеної земельної ділянки, що підтверджується реєстраційною карткою.

Рішенням за №06/25-10 від 28.01.2010р. Сербічанська сільська рада погодила та затвердила проект відводу земельної ділянки позивачу та надала йому земельну ділянку в оренду для будівництва і обслуговування торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія».

Однак, продовжує позивач, він позбавлений можливості здійснювати будівництво вказаного об'єкту на відведеній йому земельній ділянці, т.я. частина цієї земельної ділянки протизаконно захоплена Товариством з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «Букагроресурс» шляхом здійснення на ній самочинного будівництва, що підтверджується повідомленням Держземінспекції у Чернівецькій області від 16.10.2009р. за №Б-36, актом Держземінспекції від 28.07.2009р., протоколом про адміністративне правопорушення №00041 від 29.07.2009р., приписом Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернівецькій області про накладення адміністративного стягнення від 29.07.2009р.

Незаконне захоплення третьою особою частини наданої позивачу в оренду земельної ділянки є перешкодою в укладенні останнім договору оренди з її власником, якою є Сербичанська сільська рада, і що в свою чергу, позбавляє позивача використовувати цю земельну ділянку за її цільовим призначенням.

Цьому також сприяють незаконні дії Сербичанської сільської ради, за клопотанням якої 17.11.2011р. як повідомила Чернівецька регіональна філія ДП «Центр Державного земельного кадастру», анульовано обмінний файл на земельну ділянку площею 0,8501 з кадастровим номером 7324089000:01:001:0196, надану в оренду позивачу для розміщення об'єкту «Бессарабія», чим фактично порушено право ТОВ «Бессарабія» на отримання ним в оренду спірної у справі земельної ділянки.

У своєму повідомленні Чернівецька філія ДП «Центр Державного земельного кадастру» зазначає, що файл обміну анульований за клопотаннями власника земельної ділянки - Сербичанської сільської ради та Відділу Держкомзему у Сокирянському районі, а також на підставі пункту 2.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель.

Однак, стверджує позивач, п.2.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, на який посилається перший відповідач, не надає останньому права на анулювання файлу обміну. Зазначений пункт лише передбачає здійснення реєстратором процедури перевірки та приймання файлу обміну данними у т.ч. порівняння їх з технічною документацією, і, у разі відповідності обмінного файлу відомостям, наведеним в технічній документації, вимогам до структури, змісту і формату обміну данними за результатами перевірки та приймання, реєстратор робить відмітку на титульному аркуші технічної документації про прийняття файлу обміну данними.

Звернення ТОВ «Бессарабія» до ДП «Центр Державного земельного кадастру» з проханням відновити обмінний файл на спірну у справі земельну ділянку, продовжує позивач, залишено першим відповідачем без задоволення з посиланням на відсутність у нього відповідних повноважень, т.я. згідно з Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель передбачено повторне здавання обмінного файлу. Така відповідь, вважає позивач, суперечить положенням Тимчасового порядку, на який посилається перший відповідач, а тому є протизаконною і порушує право позивача на отримання земельної ділянки в оренду.

Незаконність дій другого відповідача у справі позивач вбачає у надісланні до Чернівецької філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» клопотання за №335 про анулювання файлу обміну данними, т.я. підстава, на яку посилається другий відповідач, а саме: «неподання після проведення державної землевпорядної експертизи технічної документації разом з реєстраційною карткою(картками) та висновком державної землевпорядної експертизи станом на 15.11.2011р. до Відділу Держкомзему у Сокирянському районі для підготовки відповідного рішення органу місцевого самоврядування щодо надання земельної у користування», - е незаконною оскільки вимога про подання зазначених документів виникла у другого відповідача після спливу 2-х років з моменту прийняття Сербичанською сільською радою рішення про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування. Що стосується вимоги про подання технічної документації, то вона( технічна документація), зазначає позивач, у відповідності до Закону «Про оренду землі», є невід'ємною частиною договору оренди землі між позивачем і третім відповідачем - Сербичанською сільською радою, з вини якої договір оренди не укладено до сьогодні.

У підтвердження того, що кадастровий номер спірної у справі земельної ділянки, анульовано, про що у своїй відповіді на запит позивача повідомив другий відповідач, будь-яких доказів(рішення, постанови, тощо), стверджує позивач, йому не надано.

Ухвалами від 24 липня та від 14 серпня 2012 року розгляд справи судом відкладався з підстав, наведених в ухвалах (а.с.7, 144), у т.ч. із здійсненням технічного запису судового засідання 14 серпня та 04 вересня 2012 року (а.с.99-102, 112-114).

Останньою ухвалою суд задовольнив клопотання позивача про зупинення провадження у справі до вирішення господарським судом спорів у справах №№5027/568/2012, 5027569/2012, пов'язаних з даною судовою справою, про що докладно судом викладено в ухвалі (а.с.113, 114).

Ухвалою від 10.06.2013р. (а.с.122-123) судом поновлено провадження у справі з урахуванням клопотання Сербичанської сільської ради та доданих до нього рішень суду по справах №№5027/568/2012, 5027/569/2012 про закінчення їх розгляду та про усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у даній справі (а.с.115-120).

Зазначеною ухвалою розгляд справи судом призначений на 26 червня 2013 року, а ухвалою від 26.06.2013р. - відкладений на 22 липня 2013 року у зв'язку з неприбуттям в судове засідання представника позивача, участь якого судом була визнана обов'язковою.

У судове засідання 22.07.2013р. представник позивача також не прибув, будь-яких письмових пояснень щодо причин його неприбуття до дня розгляду справи до суду теж не надійшло.

З матеріалів справи вбачається, що ухвала суду від 10.06.2013р. про поновлення провадження у справі повернена суду з відміткою органу зв'язку «по закінченню терміну зберігання»(а.с.124), а про отримання(неотримання) позивачем ухвали суду від 26.06.2013р. поро відкладення розгляду справи на 22 липня 2013р. відомостей від органу зв'язку до суду не надійшло, незважаючи на майже місячне(з 26.06. по 22.07.2013р.) перебування рекомендованого листа у поштовій доставці, а також незважаючи на те, що і перша, і друга наведені вище ухвали надіслані судом на адресу, вказану позивачем у позовній заяві(а.с.6), за якою зареєстровано місцезнаходження ТОВ «Бессарабія» (а.с.53) і за якою останнім отримувались попередні ухвали, зокрема, ухвала від 06.07.2012р. про порушення провадження у справі (а.с.2).

Керуючись приписами частини першої статті 64 ГПК України, у відповідності до яких з урахуванням наведених вище обставин справи, ухвали суду від 10 та від 26 червня 2013р. вважаються врученими позивачу, суд розглядає даний спір за наявними у справі документами.

Перший відповідач, ДП «Центр Державного земельного кадастру» подав заперечення на позовну заяву, у якій просить суд провадження у справі припинити на підставі ст.80 ГПК України з підстав, наведених у запереченнях (а.с.88-90).

Другий відповідач, Відділ Держкомзему у Сокирянському районі , у поясненнях на позов вважає позовні вимоги ТОВ «Бессарабія» безпідставними та недоведеними належними доказами(а.с.133).

Від третього відповідача, Сербичанської сільської ради і від третьої особи у справі письмових пояснень не надійшло.

Представники позивача, першого і третього відповідачів і третьої особи в судове засідання, призначене на 22 липня 2013р., не прибули, будь-яких письмових пояснень щодо причин їх неприбуття від сторін до суду не надійшло, у зв'язку з чим суд розглядає справу за їх відсутності та за наявними в ній документами.

Дослідивши матеріали і обставини у справі, надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Бесарабія» задоволенню не підлягають з урахуванням наступного.

Позовні вимоги, у яких йдеться про визнання протиправними відповідних дій Сербичанської сільської ради , Відділу Держкомзему у Сокирянському районі, Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» та про встановлення факту, що земельна ділянка, яка була надана ТОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія», своїх розмірів відповідно до законодавства не змінювала, за предметом спору не відповідають передбаченим ст.16 ЦК України способам захисту цивільних прав та інтересів, а тому розгляду господарським судом не підлягають.

Позовні вимоги про визнання дійсним кадастрового номеру 7324089000:01:01:0196 на земельну ділянку, яка надана ТОВ «Бесарабія» для розміщення об'єкта торговельного комплексу «Бессарабія», не підлягають розгляду, по-перше, як такі, що не відповідають способам захисту цивільних прав та інтересів, встановлених ст.16 ЦК України, по-друге, кадастровий номер, за яким зареєстровано земельну ділянку, за своєю правовою характеристикою не є правочином, тому не може бути предметом розгляду у господарському суді.

Позовні вимоги про зобов'язання Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» внести дані обмінного файлу на земельну ділянку з кадастровим номером 7324089000:01:01:0196, надану ТОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бесарабія» до Державного земельного кадастру у п'ятиденний термін з дня набрання законної сили рішенням суду задоволенню не підлягають з урахуванням наступного.

У відповідності з розд. 2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003р.(зареєстровано Міністерством юстиції України 25.05.2003р. за №641/7962) обмінний файл формується і разом з технічною документацією надається реєстратору виконавцем робіт (п.2.1), яким здійснюється процедура перевірки та приймання обмінного файлу. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведені в технічній документації та вимогам до структури, змісту і формату обміну даними, реєстратором за результатами перевірки робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файлу, після чого заповнюється реєстраційна картка (п.2.2 розд.2).

З матеріалів справи вбачається, що на титульному листі Проекту землеустрою щодо «відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Бессарабія» для розміщення торгівельно-виставкового комплексу на вул.Республіканській у селі Сербичани Сокирянського району Чернівецької області Чернівецькою регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 01.06.2009р. зроблено відмітку «Обмінний файл прийнято» (а.с.29).

Згідно з п.2.3 розділу 2 наведеного вище Тимчасового порядку реєстраційна картка заповнюється реєстратором і разом з технічною документацією передається виконавцем робіт до територіального органу земельних ресурсів для проведення державної землевпорядної експертизи. Виконання державної землевпорядної експертизи технічної документації територіальним органом земельних ресурсів можливо тільки за наявності відмітки про приймання обмінного файлу на титульному аркуші технічної документації.

Після проведення державної землевпорядної експертизи технічна документація разом з реєстраційною карткою та висновком державної землевпорядної експертизи передаються до територіального органу земельних ресурсів для підготовки відповідних рішень органів місцевого самоврядування щодо надання або передачі земельної ділянки у власність або користування.

Якщо рішення про надання або передання земельної ділянки у власність або користування не було прийнято протягом трьох місяців, відмітка про приймання обмінного файлу анулюється автоматично, що вимагає проходження повторного здавання обмінного файлу.

До матеріалів справи позивачем додано рішення Сербичанської сільської ради №06/25-10 у т.ч. про надання ТОВ «Бессарабія» спірної у справі земельної ділянки в орендне користування для будівництва і обслуговування торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія», яке(рішення) було прийняте 28 січня 2010р., тобто більш ніж через 7 місяців після проведення державної землевпорядної експертизи(а.с.33).

17 листопада 2011р. листом за №5/867 Чернівецька регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру» повідомила про те, що обмінний файл на земельну ділянку площею 0,8501 для розміщення об'єкту торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» з кадастровим номером 7324089000:01:01:0196 анульовано відповідно до положень п.2.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель на підставі клопотання Сербичанської сільської ради та Відділу Держкомзему у Сокирянському районі (а.с.42).

Згідно з доданими до позовної заяви зверненнями Сербичанскої сільської ради №161 від 10.06.2011р. (а.с.40) і Відділу Держкомзему у Сокирянському районі від 06.09.2011р. (а.с.46) до Чернівецької регіональної філії про анулювання обмінного файлу на спірну у справі земельну ділянку, в якості підстав адресати посилались на те, що після проведення державної землевпорядної експертизи технічна документація, реєстраційна картка та висновок державної землевпорядної експертизи станом на день їх звернень до Відділу Держкомзему у Сокирянському районі для підготовки відповідного рішення органу місцевого самоврядування про надання спірної земельної ділянки не передавалися.

З огляду на наведені вище норми Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель щодо підстав анулювання, а також повторного здавання обмінного файлу у разі його анулювання та враховуючи встановлені судом обставини і докази щодо причин анулювання спірного у справі обмінного файлу, відсутність доказів про повторне його здавання, суд визнає позовні вимоги ТОВ «Бессарабія» про внесення даних обмінного файлу на спірну у справі земельну ділянку необґрунтованими, недоведеними і такими, що задоволенню судом не підлягають.

Ґрунтуючись на викладеному, матеріалах справи, керуючись Земельним кодексом України, Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003р., п.1 ст.80, ст.ст.82-85 ГПК України, Законом України «Про судовий збір», суд

В И Р І Ш И В:

1. Припинити провадження у справі в частині позовних вимог:

- про визнання протиправними дій Сербичанської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, які полягають у направлені до Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» клопотання №161 від 10.06.2011р. про анулювання файлу обміну даними на земельну ділянку площею 0,8501 га для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» за рахунок земель Сербичанської сільської ради, яка знаходиться у с.Сербичани вул.Республіканська;

- про визнання протиправними дій Відділу Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області які полягають у направлені до Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» клопотання №335 зареєстрованого в ДЗК за №897 від 15.11.2011р. про анулювання файлу обміну даними на земельну ділянку площею 0,8501 га для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія» за рахунок земель Сербичанської сільської ради, яка знаходиться у с.Сербичани вул.Республіканська;

- про визнання протиправними дій Чернівецької регіональної філії ДП «Центру Державного земельного кадастру» які полягають у анулюванні файлу обміну даними з автоматизованої системи;

- про встановлення, що земельна ділянка яка знаходиться за адресою вул.Республіканська с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області та яка надана ТзОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія», своїх розмірів, відповідно до законодавства, не міняла;

- про визнання , дійсним кадастрового номеру 7324089000:01:001:0196 на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою вул.Республіканська с.Сербичани Сокирянського району Чернівецької області та яка надана ТзОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бессарабія».

2. Відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Чернівецької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» внести дані обмінного файлу на земельну ділянку з кадастровим номером 7324089000:01:01:0196, надану ТОВ «Бессарабія» для розміщення об'єкта торгівельно-виставкового комплексу «Бесарабія» до Державного земельного кадастру у п'ятиденний термін з дня набрання законної сили рішенням суду

3. Судові витрати віднести на позивача.

Повне рішення складено 24.07.2013р.

Суддя Желік Б.Є.