Рішення

від 24.09.2013 по справі 908/2851/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 номер провадження справи 11/85/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.09.2013 Справа № 908/2851/13

Господарський суд Запорізької області у складі:

головуючий - суддя Гончаренко С.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Запорізький міжрайонний екологічний прокурор (вул. Миру, буд. 5, м.Запоріжжя, 69037) в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах - Запорізька обласна державна адміністрація (пр. Леніна, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107),

до відповідача-1: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (вул. Істоміна, буд. 8, м. Запоріжжя, 69089),

до відповідача-2: Товариство з обмеженою відповідальністю «Лісова поляна» (вул.Експресівстька, буд. 26, м. Запоріжжя, 69034),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (вул. Дзержинського, буд.108, м. Запоріжжя, 69002),

Відомості про представників сторін та учасників судового процесу:

прокурор: Борій А.Б. - посвідчення № 011303 від 24.10.2012р.;

від позивача: Міняйло О.С. - дов. № 03-43/0243 від 24.01.2013р.;

від відповідача-1: Тоболовська О.Є. - дов. № 01-07/0706 від 27.05.2013р.;

від відповідача-2: Ростовська Н.В. - дов. б/н від 12.09.2013р.;

від третьої особи: Яцун О.В. - дов. № 28 від 04.01.2013р.

про: визнання незаконним та скасування акту, визнання недійсним договору та зобов'язання повернути земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В :

До господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області та товариства з обмеженою відповідальністю «Лісова поляна» про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 1375 від 05.08.2010р. «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна», визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення № 5546 від 03.09.2010р. визнання недійсним акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №144169, зареєстрованого Державним земельним кадастром 03.12.2010р., скасування в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі запису № 011026000002 та зобов'язання ТОВ «Лісова поляна» повернути земельну ділянку площею 2,9356 га, ринковою вартістю 1002797,38 грн., що розташована на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів з кадастровим номером 2322188400:04:003:1122 до власності держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Ухвалою від 27.08.2013р. порушено провадження у справі, призначені дата і час судового засідання, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області. Разом з цим, сторони зобов'язані надати документи та вчинити дії, необхідні для всебічного та об'єктивного вирішення спору.

З метою витребування додаткових доказів, для надання можливості сторонам нормативно та документально обґрунтувати свої доводи і заперечення в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що перевіркою, проведеною Запорізькою міжрайонною екологічною прокуратурою встановлено, що розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 1375 від 05.08.2010р. «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» прийнято всупереч діючому законодавству а тому підлягає скасуванню. Зокрема, відповідно до технічної документації спірна земельна ділянка належить до земель оздоровчого призначення, а відтак на підставі ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України повноваженнями щодо розпорядження спірною земельною ділянкою наділена Запорізька обласна державна адміністрація. Відповідач-1, приймаючи № 1375 від 05.08.2010р. «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна», діяв поза межами власних повноважень.

Оскільки на підставі цього розпорядження між відповідачами було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки № 5546 від 02.09.2010р., виданий акт на право власності на земельну ділянку, на думку прокурора вказані документи також підлягають визнанню недійсними, та виникає необхідність скасування запису про державний акт на право власності на землю і реального повернення земельної ділянки до державної власності.

Позивач - Запорізька обласна державна адміністрація, позовні вимоги прокурора не підтримує, вважає, що оскаржене розпорядження винесене Запорізькою райдержадміністрацією в межах своїх повноважень.

При цьому зазначає, що оскаржуване розпорядження стосується земельної ділянки рекреаційного (оздоровчого) призначення для функціонування бази відпочинку «Лісова поляна». Ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України не містить вичерпного переліку об'єктів, які можуть бути пов'язані з обслуговування територіальної громади жителів району. Згідно з усталеною практикою, Запорізькою обласною державною адміністрацією із земель державної власності за межами населених пунктів протягом останніх років надавалися здебільшого в користування або оренду ділянки під розташування об'єктів виробничого призначення (виробничі цехи, ділянки кар'єрів, станції технічного обслуговування тощо) тобто у випадках, коли можна однозначно стверджувати що об'єкт не має соціально-культурного або соціально-побутового призначення та не може бути пов'язаний з обслуговуванням громади району. У випадку ж з об'єктом оздоровчого (а відповідно, і соціально-побутового) призначення, неможливо однозначно стверджувати, що цей об'єкт не пов'язаний з обслуговуванням громади району, отже, неможливо однозначно стверджувати, що Запорізькою районною державною адміністрацією прийнято оскаржуване розпорядження від 05.08.2010 № 1375 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» з перевищенням повноважень, чим було порушено вимоги законодавства та права Запорізької обласної держаної адміністрації.

Відповідач-1 - Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, проти задоволення позову заперечує, стверджує, що відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Земельного кодексу України до відання місцевих державних адміністрацій, в тому числі Запорізької райдержадміністрації належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом. В даному випадку, питання використання земель на території Запорізького району віднесено безпосередньо до повноважень Запорізької райдержадміністрації.

Відповідно до частини 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для обмеженого переліку потреб, зокрема для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Твердження прокурора, що функціонування бази відпочинку «Лісова поляна» не пов'язано з обслуговуванням жителів територіальної громади району вважає необґрунтованим, а розпорядженням голови райдержадміністрації від 05.08.2010 № 1375 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» прийнято у відповідності до норм чинного законодавства України та у межах наданих законом повноважень.

Відповідач-2 - товариство з обмеженою відповідальністю «Лісова поляна», також заперечує проти задоволення позовних вимог, погоджується з доводами позивача та відповідача-1 щодо наявності у останнього повноважень на розпорядження земельною ділянкою для розташування бази відпочинку. Додатково повідомив, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Отже, Запорізька обласна державна адміністрація, у разі якщо районна адміністрація неправомірно розпорядилася спірною земельною ділянкою, мала і повноваження, і можливість скасувати прийняте відповідачем-1 розпорядження, проте жодних розпоряджень про скасування оспорюваного рішення позивачем не приймалося.

На підставі оскаржуваного рішення між відповідачами був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, який прокурор просить визнати недійсним. На думку ТОВ «Лісова поляна» підстави для визнання договору недійсним відсутні, розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 05.08.2010 № 1375 на момент укладання договору було чинним. Відповідач-2 вважає себе добросовісним набувачем земельної ділянки. Також звертає увагу на той факт, що земельна ділянка не є вільною від забудови, на ній розташоване нерухоме майно, що належить ТОВ «Лісова поляна».

В судовому засіданні, яке відбулось 24.09.2013р. представником відповідача-2 заявлено клопотання про застосування строків позовної давності, в якому зазначається, що прокурором пропущений трирічний строк позовної давності для звернення до суду.

Третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, позовні вимоги заявлені прокурором підтримує, вважає, що оскаржуване розпорядження прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки повноваження щодо передачі у власність земель рекреаційного призначення належать Запорізькій обласній державній адміністрації. Крім того, на думку Держсільгоспінспекції при проведенні документальної перевірки щодо законності купівлі-продажу земельної ділянки було виявлено невідповідність розміру земельної ділянки згідно розпорядження (3,1354 га) та згідно договору (2,1998 га).

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора і представників сторін, а також ретельно дослідивши додатково надані сторонами докази, встановив наступні обставини:

Розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 05.08.2010р. №1375 вирішено продати ТОВ «Лісова поляна» земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 2,9356 га, розташовану на території Розумівської сільської ради, за межами населеного пункту, для функціонування бази відпочинку «Лісова поляна» (земельна ділянка перебувала в оренді ТОВ «Лісова поляна» на підставі договору оренди, зареєстрованого в Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах» 21.04.2009р. за №040926000005).

Цим же розпорядженням вирішено укласти з ТОВ «Лісова поляна» договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки та встановлено її ціну - 1 002 797,38 грн.

Заявляючи позов, прокурор вважає, що відповідач-1 перевищив власні повноваження, щодо розпорядження спірною ділянкою. З даним твердженням не можна погодитись, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваного розпорядження, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, та будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, коли таке надання має здійснюватися Кабінетом Міністрів України. Частина 4 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції, що діяла на час видання оскаржуваного розпорядження, встановлює, що обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, коли розпорядження цими ділянками здійснює Кабінет Міністрів України або районні державні адміністрації. Відповідно до ст. ст. 149, 150 Земельного кодексу України, Кабінет Міністрів України здійснював вилучення та розпорядження земельними ділянками державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллею, багаторічними насадженнями для несільськогосподарських потреб, лісами площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельними ділянками природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, коли розпорядження такими ділянками здійснюють районні та обласні державні адміністрації, та у випадках, коли йдеться про вилучення та передачу особливо цінних земель (ст. 150 Земельного кодексу).

У випадку прийняття розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 05.08.2010р. № 1375 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» йшлося про продаж земельної ділянки рекреаційного (оздоровчого) призначення для функціонування бази відпочинку «Лісова поляна». Частина 3 ст. 122 Земельного кодексу України не містить вичерпного переліку об'єктів, які можуть бути пов'язані з обслуговуванням територіальної громади жителів району, в статті наведено перелік буквально в наступному вигляді: «...об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо». Як на час прийняття оскаржуваного розпорядження, так і на теперішній час, на рівні законодавчих та підзаконних актів відсутні чіткі роз'яснення щодо того, чи пов'язані об'єкти оздоровчого призначення (в тому числі і бази відпочинку) з обслуговуванням територіальної громади жителів відповідної території, чи вони є об'єктами, які з обслуговуванням територіальних громад не пов'язані, і отже, ділянки під їх розташування мають надаватися обласними державними адміністраціями та/або Кабінетом Міністрів України. Як пояснив позивач, згідно з установленою практикою, Запорізькою обласною державною адміністрацією із земель державної власності за межами населених пунктів протягом останніх років надавалися здебільшого в користування або оренду земельні ділянки під розташування об'єктів виробничого призначення (виробничі цехи, ділянки кар'єрів, станції технічного обслуговування тощо) тобто у випадках, коли можна однозначно стверджувати що об'єкт не має соціально-культурного або соціально-побутового призначення та не може бути пов'язаний з обслуговуванням громади району.

Оскільки на спірній земельній ділянці розташована база відпочинку, яка є закладом соціального призначення, то вона є об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням жителів територіальної громади району, а отже прийняття розпорядження про передачу її у власність відноситься до компетенції саме Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Позивач - Запорізька обласна державна адміністрація, у разі порушення підзвітною установою норм чинного законодавства, мала і повноваження, і можливість скасувати прийняте відповідачем-1 розпорядження. Жодних рішень про скасування оскаржуваного розпорядження позивачем не приймалося.

Як вказано раніше, ТОВ «Лісова поляна» заявлено клопотання про застосування строків позовної давності.

Розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 1375 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» прийнято 05.08.2010р.

Відповідно до з ст.256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися з вимогою до суду за захистом свого права або інтересу.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно з ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Як зазначалось раніше, районні державні адміністрації регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій. З пояснень представників Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, а також Запорізької обласної державної адміністрації вбачається, що всі прийняті районною адміністрацією розпорядження у тижневий строк направляються до Запорізької обласної державної адміністрації, а у період з 2010 по 2012 роки розпорядження з земельних питань для проведення моніторингу направлялись протягом трьох днів з моменту їх прийняття.

Тобто, позивач мав можливість дізнатися про порушення його права щодо розпорядження землями державної власності протягом трьох днів з моменту прийняття оскаржуваного розпорядження, але не пізніше 09.08.2010р. (понеділок), а відтак строк позовної давності сплив 10.08.2013р.

Оскільки позовна заява надійшла до господарського суду 23.08.2013р., слід зробити висновок, що в даному випадку пропущений строк позовної давності для вимоги про визнання незаконним та скасування вказаного розпорядження.

На підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 05.08.2010р. № 1375 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна», між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ «Лісова поляна» був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 2,9356 га з кадастровим номером 2322188400:04:003:1122 (землі оздоровчого призначення), який посвідчений приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т.М. та зареєстрований в реєстрі за № 5546.

Відповідно до цього Договору виникли правовідносини, а саме: продавець передав земельну ділянку несільськогосподарського призначення, розташовану на території Розумівської сільської ради, Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, а покупець прийняв її у власність і сплатив за неї 1002797,38 грн.

В подальшому, на підставі вказаного договору купівлі-продажу ТОВ «Лісова поляна» видано державний акт серії ЯЛ №144169 на право власності на земельну ділянку площею 2,9356 га з кадастровим номером 2322188400:04:003:1122, розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту.

Недійсність правочинів регулюється нормами Цивільного кодексу України, а саме ст.ст. 215-236.

У позовній заяві прокурор зазначив, що договір має бути визнаним недійсним, оскільки його укладено на підставі розпорядження, прийнятого з порушенням норм чинного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Отже, обов'язковою умовою визнання правочину недійсним є наявність підстав саме на момент укладення правочину.

Як зазначено вище, розпорядження голови районної державної адміністрації від 05.08.2010р. № 1375 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» відповідає вимогам чинного законодавства, є і було чинним на момент укладання договору та підлягало виконанню на загальних підставах.

Таким чином, суд не вбачає правових підстав для визнання договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення № 5546 від 03.09.2010р.

Оскільки і розпорядження голови районної державної адміністрації від 05.08.2010р. № 1375 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «Лісова поляна» і договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення № 5546 від 03.09.2010р. є чинними, не підлягають задоволенню вимоги про визнання недійсним акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №144169, зареєстрованого Державним земельним кадастром 03.12.2010р., скасування в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі запису № 011026000002, та вимоги про зобов'язання ТОВ «Лісова поляна» повернути земельну ділянку площею 2,9356 га, ринковою вартістю 1002797,38 грн., що розташована на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів з кадастровим номером 2322188400:04:003:1122 до власності держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В :

В позові відмовити.

В судовому засіданні 24.09.2013р. оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 26.09.2013р.

Суддя С.А. Гончаренко