Постанова

від 25.09.2013 по справі 921/513/13-г/13

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" вересня 2013 р. Справа № 921/513/13-г/13

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Желік М.Б.

суддів Костів Т.С.

Малех І.Б.

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрополіс", Тернопільська область, Чортківський район, с.м.т. Заводське, вул. І.Франка, 1 (вих. № 394 від 26.06.2013 року)

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 14.06.2013 року

у справі № 921/513/13-г/13

за позовом Першого заступника Прокурора Тернопільської області в інтересах держави, в особі Заліщицької районної державної адміністрації, Литячівської сільської ради Заліщицького району, Головного управління Держземагенства в Тернопільській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрополіс", с.м.т. Заводське

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, м. Тернопіль

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 45,26 га із земель сільськогосподарського призначення (33 га - рілля, 12,26 га - проектні дороги), що розташована на території Литячівської сільської ради Заліщицького району, вартість якої становить 770 032 грн. та стягнення 44 439,97 грн. заподіяної шкоди на користь Литячівської сільської ради

За участю представників сторін:

від Заліщицької районної державної адміністрації - Савірко Б.Ю. - представник за довіреністю;

від відповідача - Голованов С.А. - представник за довіреністю;

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - не з'явився;

прокурор - Макогон Ю.І. (посвідчення № 0200325)

Сторонам роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст. 22, 27 ГПК України. Клопотань про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід складу суду не надходило.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

14.06.2013 року Господарським судом Тернопільської області винесено рішення у справі № 921/513/13-г/13 (с. Стопник С.Г.) за позовом Першого заступника Прокурора Тернопільської області в інтересах держави, в особі Заліщицької районної державної адміністрації, Литячівської сільської ради Заліщицького району, Головного управління Держземагенства в Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрополіс", с.м.т. Заводське за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, м. Тернопіль про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 45,26 га із земель сільськогосподарського призначення (33 га - рілля, 12,26 га - проектні дороги), що розташована на території Литячівської сільської ради Заліщицького району, вартість якої становить 770 032 грн. та стягнення 44 439,97 грн. заподіяної шкоди на користь Литячівської сільської ради, у відповідності до якого:

- позов задоволено;

- зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Aгрополіс" у 20-денний строк після набрання рішенням законної сили звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 45,26 га із земель сільськогосподарського призначення (33 га-рілля, 12,26 га - проектні дороги) на території Литячівської сільської ради Заліщицького району, вартість якої становить 770 032 грн., на користь Литячівської сільської ради (с. Литячі, Заліщицький район, Тернопільська область (код 03875963);

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрополіс" на користь Литячівської сільської ради, с. Литячі, Заліщицький район, Тернопільська область - 44 439 (сорок чотири тисячі чотириста тридцять дев'ять) грн. 97 коп. заподіяної шкоди, та в дохід Державного бюджету України - 2 868 (дві тисячі вісімсот шістдесят вісім) грн. 00 коп. судового збору.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням господарського суду Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрополіс" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 14.06.2013 року у справі № 921/513/13-г/13 повністю та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди.

Апеляційна скарга мотивована тим, що в акті перевірки Держсільгоспінспекції не зазначено обставин порушення земельного законодавства, та не зазначено інформації з яких саме документів визначено площу земельної ділянки, на якій виявлено порушення, а також відсутня відмітка про надсилання акту перевірки відповідачу. Скаржник також зазначає, що план-схема, яка додана до акту не може бути доказом місце розташування самовільно зайнятої земельної ділянки.

08.07.2013 року автоматизованою системою КП "Документообіг господарських судів" справу за № 921/513/13-г/13 розподілено до розгляду судді доповідачу - М.Б.Желіку. Розпорядженням в.о. голови Львівського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року у склад колегії для розгляду справи № 921/513/13-г/13 введено суддів Костів Т.С., Малех І.Б.

11.07.2013 року ухвалою Львівського апеляційного господарського суду подані скаржником матеріали визнано достатніми для прийняття їх до провадження в апеляційній інстанції, розгляд справи призначено на 24.07.2013 року.

Ухвалами Львівського апеляційного господарського суду від 24.07.2013 року та 11.09.2013 року розгляд апеляційної скарги відкладався з підстав викладених у них.

22.07.2013 року та 25.09.2013 року через канцелярію Львівського апеляційного господарського суду від Головного управління Держземагенства у Тернопільській області надійшли клопотання про розгляд справи за відсутності представника з урахуванням наявних матеріалів справи. Водночас зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним, відтак не вбачається підстав для його скасування.

Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області також двічі 23.07.2013 року та 10.09.2013 року направляла на адресу суду клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника, окрім того просила залишити рішення господарського суду Тернопільської області без змін.

Через канцелярію суду 23.07.2013 року надійшов відзив Прокуратури Тернопільської області на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, з огляду на те, що згідно перевірки за результатами якої складено відповідний акт, інспектором сільського господарства в Тернопільській області встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки, який у встановленому порядку направлений відповідачу, що підтверджується поштовою квитанцією № 7994 від 31.10.2012 року. Вказаний акт у встановленому порядку не скасований. Окрім того, прокуратура зазначає, що правомірність проведення перевірки Держсільгоспінспекцією в Тернопільській області підтверджено рішенням Вінницького районного суду Вінницької області, постановою якого від 11.04.2013 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_5 про скасування постанови державного інспектора від 27.11.2012 року про накладення на нього адміністративного стягнення.

11.09.2013 року від Литячівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника на підставі поданих документів, у зв'язку з чим просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а вимоги апеляційної скарги без задоволення.

На виконання вимог ухвали Львівського апеляційного господарського суду від 11.09.2013 року Прокуратура Тернопільської області та Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області надали суду докази місцезнаходження самовільно зайнятої земельної ділянки.

25.09.2013 року представником Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області до матеріалів справи долучено технічну документацію щодо організації території земельних часток власникам земельних часток на території Литячівської сільської ради.

У судовому засіданні 25.09.2013 року прокурор, відповідач та Заліщицька районна державна адміністрація участь уповноважених представників забезпечили, які надали пояснення по суті апеляційної скарги та просили врахувати їх при винесенні постанови.

Інші сторони участі уповноважених представників не забезпечили, пояснень по суті апеляційної скарги не надали, хоча були належним чином повідомленими про час та місце слухання справи.

Відтак, колегія суддів розглянувши апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшла до висновку, про те, що в задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 14.06.2013 року у справі № 921/513/13-г/13 залишити без змін.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Згідно з статтею 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний суд за наявними у справі та додатково поданими доказами повторно розглядає справу; апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Відповідно до чинного законодавства рішення суду є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України. Оскаржуване рішення зазначеним вимогам відповідає.

Як вбачається із матеріалів справи, 29.10.2012 року Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області за результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, з якого вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрополіс", в особі директора ОСОБА_5 самовільно зайняв та використовує землі сільськогосподарського призначення площею 33,00 га. (землі запасу) - рілля, та площею 12,26 га. (землі запасу) - проектні дороги, за межами населеного пункту с. Литячів, Заліщицького району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим порушив вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Того ж дня державним інспектором сільського господарства в Тернопільській області Опацьким О.В. складено припис № 000430 про усунення виявленого порушення. Державним інспектором повідомлено, що у разі невиконання припису винні особи будуть притягнуті до відповідальності у відповідності до ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

29.10.2012 року державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки № 000154, з якого вбачається, що за результатами обстеження земельної ділянки встановлено самовільне зайняття земельної ділянки відповідачем - ТОВ "Агрополіс". До вказаного акту додається викопіювання з робочої план-схеми Литячівської сільської ради Заліщицького району.

Колегія суддів звертає увагу на те, що на підтвердження фактичного місцезнаходження самовільно зайнятої земельної ділянки до матеріалів справи додано проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) власникам земельних часток (паїв) колишньої селянської спілки ім. Л.Українки с. Литячі на території Литячівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, а також схема розміщення земельних ділянок (паїв) на території Литячівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області.

Враховуючи те, що вказаний припис про усунення виявлених порушень не був виконаним, державним інспектором сільського господарства 13.11.2013 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 000217, в якому зазначено, що самовільне зайняття земельної ділянки заподіяло матеріальну шкоду (збитки) в розмірі 44 439,97 грн., яка розрахована на підставі Постанови Кабінету Mіністрів України № 963 від 25.07.2007 року "Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" та Постанови Кабінету Mіністрів України № 1115 від 20.10.2011 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Mіністрів України", що підтверджується поданими розрахунками.

За результатами розгляду протоколу від 13.11.2012 року № 000217 державним інспектором складено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000200 від 27.11.2012 року, у відповідності до якого ОСОБА_5 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що вказана постанова була оскаржена в судовому порядку директором ОСОБА_5, однак постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 11.04.2013 року у справі № 203/6512 в задоволенні позову ОСОБА_5 до державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області Опацького В.І., Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про скасування постанови від 27.11.2012 року № 000200 про накладення адміністративного стягнення відмовлено.

З наданих до матеріалів справи розрахунків розміру шкоди, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки вбачається, що розмір заподіяної шкоди за використання земельної ділянки площею 12,26 га (проекті дороги) становить 12 037,87 грн., та за використання земельної ділянки площею 33 га. (рілля) - 32 402,10 грн. (арк. справи 24-25).

Відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо. (п. 3.1.Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Визначення поняття самовільного зайняття земельної ділянки наведено у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" де, зокрема, зазначено, що такими є - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Так, позивач звернувся до суду з вимогою звільнити самовільно зайняті земельні ділянки та стягнути 44 439,97 грн. заподіяної таким використанням шкоди.

У вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Відтак, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів, погоджується із висновком суду першої інстанції в частині наявності належних доказів на підтвердження самовільного зайняття земельної ділянки та правомірності нарахування збитків спричинених таким використанням.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що в період здійснення перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області та складення акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 29.10.2012 року діяв Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, що затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року (втратив чинність на підставі Міністерства аграрної політики та продовольства № 132 від 25.02.0213 року).

Згідно зазначеного Порядку в акті державний інспектор зазначає дату та місце складення акту; посаду та прізвище інспектора, який проводив перевірку; посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки; посаду та прізвища представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці; місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються; місцерозташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорія земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; обставини порушення земельного користування; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

За таких умов, колегія суддів діючи в межах повноважень передбачених ст. 103 Господарського процесуального кодексу України вважає, що рішення Господарського суду Тернопільської області у справі № 921/513/13-г/13 від 14.06.2013 року слід залишити без змін, а вимоги апеляційної скарги без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 104, 105, ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрополіс", Тернопільська область, Чортківський район, с.м.т. Заводське, вул. І.Франка,1 (вих. № 394 від 26.06.2013 року) відмовити.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 14.06.2013 року у справі № 921/513/13-г/13 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Матеріали даної справи повернути в місцевий господарський суд.

Повний текст постанови складено 30.09.2013 року

Головуючий суддя Желік М.Б.

суддя Костів Т.С.

суддя Малех І.Б.