Постанова

від 03.07.2013 по справі 1622/2а-317/12

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2013 р. Справа № 1622/2а-317/12 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання засідання - Мурга С.С.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17.10.2012р. по справі № 1622/2а-317/12

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Юрівка"

до Полтавської міської ради , треті особи - Прокуратура м. Полтави , Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

12.10.2011 року позивач - Обслуговуючий кооператив "Юрівка" - звернувся до суду з позовом до Полтавської міської ради, треті особи - прокуратура м. Полтави, в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просив скасувати:

1) рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01 березня 2011 року, яким скасовані:

- рішення сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 10 грудня 2009 року в частині про надання права оренди земельної ділянки, на 2 роки "Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57-го мікрорайону площею 5, 3182 га, для позачергового будівництва об'єктів житлово- громадського призначення (землі житлової та громадської забудови);

- п.п."м" п.2 рішення п'ятдесят сьомої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 28 вересня 2010 року щодо надання дозволу членам "Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" та кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, за рахунок земель наданих кооперативу ;

2) рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010р. "Про розгляд протесту прокурора м. Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка".

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтава від 13.12.2011 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 17.10.2012 року в задоволенні позову Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

До суду апеляційної інстанції від Полтавської міської ради надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу позивача, в яких останній просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в частині щодо скасування рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01 березня 2011 року, яким скасовані:

- рішення сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 10 грудня 2009 року в частині про надання права оренди земельної ділянки, на 2 роки "Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57-го мікрорайону площею 5, 3182 га, для позачергового будівництва об'єктів житлово- громадського призначення (землі житлової га громадської забудови);

-п. п. "м", п. 2 рішення п'ятдесят сьомої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 28 вересня 2010 року щодо надання дозволу членам "Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" та кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, за рахунок земель наданих кооперативу .

Представник позивача також заявив клопотання про закриття провадження у справі в частині щодо позовних вимог про скасування рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010р. "Про розгляд протесту прокурора м. Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", посилаючись на те, що постановою Октябрьського районного суду м.Полтави від 11.01.2012 року, залишеною в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2012 року, скасовано п.2 рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010р.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення. Проти закриття провадження у справі в частині щодо позовних вимог про скасування рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010р. не заперечував.

Представник третьої особи - прокуратури м. Полтави - в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений своєчасно та належним чином.

Представник третьої особи - Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради - в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши сторони, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що дванадцятою сесією п'ятого скликання Полтавської міської ради прийнято рішення від 27.02.2007 року "Про зарахування земельних ділянок до земель запасу м. Полтави". (Т. 1 а.с. 64)

Рішенням сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 10.12.2009 р. вирішено надати в користування для забудови (суперфіцій) строком на 2 роки Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територію 57 мікрорайону, пл. 5,3182 га для позачергового будівництва об'єктів житлово- громадського призначення (землі житлової та громадської забудови). (Т.1 а.с. 52-54)

На підставі вказаного рішення, 14 квітня 2010 р. між Полтавською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Юрівка" укладено договір суперфіцію земельної ділянки площею 53 182 кв. м., територія 57 мікрорайону, для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення. Строк користування земельною ділянкою та строк дії договору з 10.12.2009 року по 10.12.2011 року. (Т.1 а.с. 16- 21)

Рішенням Полтавської міської ради п'ятдесят сьомої сесії п'ятого скликання від 28.09.2010 року надано дозвіл членам кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою. (Т.1 а.с. 55-56)

Рішенням позачергової п'ятдесят восьмої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 21.10.10р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", крім іншого, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" по вул. Журавлиній загальною площею 13274 кв.м. (Т.1 а.с. 57-58)

Прокурором м. Полтави внесено протест від 24 листопада 2010 року № 117-2187 вих -10 на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.10р. (Т.1 а.с. 60)

Полтавська міська рада рішенням позачергової третьої сесії шостого скликання від 26.11.10р. "Про розгляд протесту прокурора міста Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у прокурора м.Полтави від 24.11.2010 року задоволено та скасовано рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010Р. (Т.1 а.с. 59)

Крім того, Полтавською міською радою прийнято рішення від 01.03.2011 року, пунктом 2 якого скасовано частково рішення Полтавської міської ради п'ятого скликання відповідно до додатку №2 цього рішення, зокрема, підпункт д) пункту 2 - в частині надання в користування для забудови (суперфіцій) строком на 2 роки земельної ділянки обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57 мікрорайону, пл. 5,3182, для позачергового будівництва об'єктів житлово - громадського призначення ( землі житлової та громадської забудови) Рішення сорок шостої сесії від 10.12.2009 "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", та підпункту м) пункту 2 - рішення п'ятдесят сьомої сесії від 28.09.2010Р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками". (Т.1 а.с. 61-62).

Рішенням десятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 31.03.2011 року "Про зарахування земельних ділянок до земель запасу м. Полтави" земельні ділянки загальною площею 85,3484 га зараховані до земель запасу міста (крім земель, переданих у приватну власність та наданих у користування). Зокрема, земельна ділянка площею 5, 3182 га, яка була надана у користування кооперативу "Юрівка" ввійшла в межі земельних ділянок, що зараховані до земель запасу м. Полтави. (Т. 1 а.с. 63)

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 05.01.2011 року позов Агрофірми імені Т.Г. Шевченка - дочірнє підприємство відкритого акціонерного товариства "Павлівське" задоволено. Рішення двадцятої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 27.02.2007 року "Про зарахування земельних ділянок до земель запасу м. Полтава" скасовано. Постанова набрала законної сили. (Т. 1 а.с. 111)

09.11.2011 року Обслуговуючий кооператив "Юрівка" звернувся до Виконавчого комітету Полтавської міської ради з листом, в якому просив продовжити термін діючого договору суперфіцію від 14.04.2010 року на земельну ділянку площею 53182 кв. м., територія 57 мікрорайону, за адресою: м. Полтава, вул. Журавлина для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення. (Т. 1 зв. бік а.с.272)

Рішенням Полтавської міської ради позачергової вісімнадцятої сесії шостого скликання від 16.01.2012 року протест прокурора м. Полтави від 10.01.2012 року №135-148 вих.12 на рішення позачергової третьої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010 року "Про розгляд протесту прокурора м. Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 року "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка" відхилено. (Т.1 а.с. 184)

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 11.01.2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2012 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Скасовано п.2 Рішення позачергової третьої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 26.11.2010 року, яким зазначено вказівку: "Скасувати рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання в користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка" від 21.10.2010 року." В іншій частині позовних вимог - відмовлено. (Т.1 а.с. 197-199,239-241)

Прокурором м. Полтави внесено протест від 26.01.2012 року № 135-653 вих.12 на п.2 рішення Полтавської міської ради від 01.03.201 1 року "Про скасування рішень ради" . (Т.1 а.с. 195 )

Не погодившись з рішенням Полтавської міської ради восьмої сесії шостого скликання від 01 березня 2011 року, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є необґрунтованими.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову й у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду.

Статтею 194 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду.

У разі відмови від адміністративного позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 112 і 113 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України, про прийняття відмови від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

Частиною 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України визначено , що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовуються в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно п.2 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає можливим прийняти відмову представника позивача від адміністративного позову в частині щодо скасування рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010р. "Про розгляд протесту прокурора м. Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка" та закрити провадження у справі щодо зазначених позовних вимог.

Переглянувши постанову суду в частині щодо відмови в задоволенні позовних вимог стосовно оскарження рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01 березня 2011 року, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Полтавська міська рада віднесена законодавцем до органів місцевого самоврядування.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Згідно ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, з аналізу вказаних приписів Конституції України та закону, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово. Ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 в аспекті конституційного подання положення пункту 1 частини першої статгі 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення сорок шостої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 10.12.2009 рокуНАДАНО в користування для забудови (суперфіцій) строком на 2 роки Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57 мікрорайору, пл. 5,3182, для позачергового будівництва об'єктів житлово - громадського призначення ( землі житлової та громадської забудови). (Т.1 а.с.52-54).

Рішенням п'ятдесят сьомої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 28.09.2010 року, крім іншого, надано дозвіл членам Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" та кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки за рахунок земель, наданих кооперативу. ( а.с.55-56).

Враховуючи вказане, колегія суддів зазначає, що рішення Полтавської міської ради від 28.09.2010 року та від 10.12.2009 року, є ненормативними правовими актами індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, стосується прав і обов'язків конкретних, чітко визначених у рішенні, суб'єктів, яким вони адресоване. Дія спірного рішення як правового акту індивідуальної дії обмежується моментом його виконання.

З матеріалів справи вбачається, що за рішенням Полтавської міської ради від 28.09.2010 року та від 10.12.2009 року членами Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" замовлена і виготовлена технічна документація, про що свідчать відповідні акти прийому-передачі технічної документації (а.с.52-53), за що сплачені певні кошти (а.с.54). Міською радою на законних підставах передано у користування Обслуговуючому кооперативу "Юрівка" земельну ділянку загальною площею 13274 кв. м. по вул. Журавлиній, 3. Позивачем регулярно сплачувалася плата за землю, що не заперечувалось відповідачем.

Тобто, рішення Полтавської міської ради від 28.09.2010 року та від 10.12.2009 року, які скасовані оспорюваним рішенням від 01.03.2011 року, фактично виконані.

Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46. частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи, що внаслідок прийняття рішення Полтавської міської ради між Обслуговуючим кооперативом "Юрівка" та Полтавською міською радою виникли певні правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем права на отримання у власність земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови, колегія суддів зазначає, що вказані рішення не можуть бути скасовано відповідачем.

Як на підставу відмови в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції посилається на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 05.01.2011 року по справі №2а-17/2011, якою скасовано рішення двадцятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 27.02.2007 року.

Вказаною постановою встановлено відсутність повноважень у Полтавської міської ради розпоряджатися земельними ділянками, що перебували в користуванні правонаступника Агрофірми ім. Т.Г.Шевченка - ДП ВАТ "Павлівське". Вказані земельні ділянки на час прийняття Полтавською міською радою рішення до комунальної власності міста не належали та процедура вирішення питання про примусове припинення права користування земельними ділянками була порушена.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що під час судового розгляду у справі № 2а-17/2011 судом не надавалась правова оцінка рішенням від 28.09.2010 року та від 10.12.2009 року, а тому суд першої інстанції безпідставно послався на вказану постанову як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог.

Положеннями частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено критерії, яким повинні відповідати рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Згідно з цими критеріями адміністративний суд при розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити, зокрема, чи вчинені оскаржувані дії на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи викладене, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів приходить до висновку, що Полтавська міська рада, приймаючи спірне рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01 березня 2011 року в частині щодо скасування рішення сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 10 грудня 2009 року в частині про надання права оренди земельної ділянки, на 2 роки "Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57-го мікрорайону площею 5, 3182 га, для позачергового будівництва об'єктів житлово- громадського призначення (землі житлової га громадської забудови) та п. п. "м", пі. 2 рішення п'ятдесят сьомої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 28 вересня 2010 року щодо надання дозволу членам "Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" та кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, за рахунок земель наданих кооперативу, діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 17.10.2012 року не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова судом першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат вирішити в порядку ст.ст.94 95 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Прийняти відмову представника позивача - Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" - від позову стосовно позовних вимог про скасування рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010р. "Про розгляд протесту прокурора м. Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка" та закрити провадження в цій частині позовних вимог.

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 17.10.2012 року по справі № 1622/2а-317/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" - задовольнити.

Скасувати рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01 березня 2011 року в частині щодо скасування рішення сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 10 грудня 2009 року стосовно надання в користування для забудови ( суперфіцію) строком на 2 роки "Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57-го мікрорайону площею 5, 3182 га, для позачергового будівництва об'єктів житлово- громадського призначення (землі житлової га громадської забудови) та п. п. "м", п. 2 рішення п'ятдесят сьомої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 28 вересня 2010 року щодо надання дозволу членам "Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" та кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, за рахунок земель наданих кооперативу.

Стягнути на користь Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" ( ідентифікаційний код 36120971, місцезнаходження- 36007, Полтавська область,, м.Полтава, вул. М.Бірюзова,13) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В. Судді Русанова В.Б. П’янова Я.В.

Повний текст постанови виготовлений 08.07.2013 р.