Ухвала

від 19.02.2014 по справі 1622/2а-317/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м. Київ К/800/39857/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С., секретар судового засідання - Антипенко В.В.,

за участю представників:

від позивача - Точилов О.М., довіреність №6 від 03.01.2014 року,

від відповідача - не з'явився,

від третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Полтавської міської ради

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2013року

у справі №1622/2а-317/12

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Юрівка"

до Полтавської міської ради

треті особи: 1) Прокуратура м. Полтави,

2) Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного

кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради,

про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2011 року Обслуговуючий кооператив "Юрівка" (далі по тексту ОК "Юрівка") звернувся до суду з позовом до Полтавської міської ради, яким, з урахування уточнень позовних вимог, просив визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 01.03.2011 року про скасування рішення сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 10.12.2009 року в частині про надання права оренди земельної ділянки, на 2 роки "Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57-го мікрорайону площею 5, 3182 га, для позачергового будівництва об'єктів житлово- громадського призначення (землі житлової та громадської забудови), - п.п."м" п.2 рішення п'ятдесят сьомої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 28 вересня 2010 року щодо надання дозволу членам "Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" та кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, за рахунок земель наданих кооперативу ; рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010 року "Про розгляд протесту прокурора м. Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка".

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 17 жовтня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2013року провадження у справі в частині позовних вимог про скасування рішення позачергової 3-ї сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26.11.2010року "Про розгляд протесту прокурора м. Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 р. "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", закрито. Постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 17 жовтня 2012 року скасовано. Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволено. Скасовано рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011 року в частині щодо скасування рішення сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 10.12.2009року стосовно надання в користування для забудови ( суперфіцію) строком на 2 роки "Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57-го мікрорайону площею 5,3182га, для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення (землі житлової га громадської забудови) та п. п. "м", п. 2 рішення п'ятдесят сьомої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 28 вересня 2010 року щодо надання дозволу членам "Обслуговуючого кооперативу "Юрівка" та кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, за рахунок земель наданих кооперативу.

При скасуванні рішення місцевого адміністративного суду та ухваленні нового, Харківський апеляційний адміністративний суд виходив з доведеності позивачем своїх вимог, оскільки оскаржені рішення прийняті відповідачем без дотримання вимог діючого законодавства України.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Полтавська міська рада звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17 жовтня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутнього в судовому засіданні представника позивача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 10.12.2009 року надано в користування для забудови (суперфіцій) строком на 2 роки ОК "Юрівка", територію 57 мікрорайону, площею 5,3182 га для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення.

Згідно рішення відповідача від 28.09.2010 року надано дозвіл членам вказаного вище кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою.

Рішенням позачергової п'ятдесят восьмої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 21.10.2010 року "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по вул. Журавлиній Обслуговуючому кооперативу "Юрівка", затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельні ділянки, надані позивачу, по вул. Журавлиній загальною площею 13274 кв.м.

Полтавська міська рада рішенням від 26.11.2010 року "Про розгляд протесту прокурора міста Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21.10.2010 року "Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у прокурора м.Полтави від 24.11.2010 року" скасовано власне рішення від 21.10.2010 року.

Рішенням Полтавської міської ради від 01.03.2011 року, скасовано частково рішення Полтавської міської ради п'ятого скликання відповідно до додатку №2 цього рішення, зокрема, підпункт д) пункту 2 - в частині надання в користування для забудови (суперфіцій) строком на 2 роки земельної ділянки обслуговуючому кооперативу "Юрівка", територія 57 мікрорайону, пл. 5,3182, для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення ( землі житлової та громадської забудови) Рішення сорок шостої сесії від 10.12.2009 "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", та підпункту м) пункту 2 - рішення п'ятдесят сьомої сесії від 28.09.2010Р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками".

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно пункту 5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46. частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У відповідності до наведених вище роз'яснень Конституційного Суду України, судом апеляційної інстанції встановлено, що, в зв'язку з прийняттям Полтавською міською радою низки рішень стосовно надання позивачу земельної ділянки для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення, між сторонами у справі виникли земельні правовідносини. Рішення Полтавської міської ради від 28.09.2010 року та від 10.12.2009року фактично виконані. Отже, вказані рішення не можуть бути скасовані.

Посилання касатора щодо неможливості земельної ділянки по вул.Журавлина в м.Полтава площею 13274 кв.м. бути об'єктом цивільних прав, колегія суддів касаційної інстанції відноситься критично, виходячи з наступного.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Спір у даній справі є адміністративним, а отже питання виникнення цивільних прав не може бути предметом розгляду, оскільки він повинен вирішуватись за нормами цивільного судочинства.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог із дотриманням норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим і об'єктивним з'ясуванням всіх обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Отже, доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в рішенні суду апеляційної інстанції, зазначене судове рішення ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Полтавської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2013 року у справі №1622/2а-317/12 - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України .

Судді: