Постанова

від 08.10.2013 по справі 905/2758/13

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

08.10.2013 р. справа №905/2758/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого:Агапова О.Л. суддівГези Т.Д., Мартюхіної Н.О. При секретарі судового засіданні: Козюта Д.О. За участю представників сторін: від позивача:Левкова В.С., Іващенко Л.І. - представники за дов. від відповідача:Харечко Є.К. - директор від третіх осіб: не з'явився Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Добропільскої загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів Добропільскої міської ради Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 11 червня 2013р. у справі№905/2758/13 (суддя Чернова О.В. ) за позовом:Донецького дочірнього підприємства "ГРАДО-СЕРВИС" Відкритого Акціонерного Товариства "Облпаливо", м. Донецьк до відповідача: Добропільскої загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів Добропільскої міської ради Донецької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтегрований енергетичний комплекс" м. Макіївка Донецької області 2. Фізичної особи-підприємця Дьякова Володимира Олександровича, м. Білицьке Донецької області провідміну рішення про відхилення пропозиції позивача, відміну рішення комітету конкурсних торгів про відміну конкурсних торгів та проведення законного визначення переможця торгів з урахуванням пропозиції позивача

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Донецької області від 11.06.2013р. у справі №905/2758/13 за позовом Донецького дочірнього підприємства "ГРАДО-СЕРВИС" Відкритого Акціонерного Товариства "Облпаливо", м. Донецьк до Добропільскої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Добропільскої міської ради Донецької області було припинено провадження у справі за позовом Донецького дочірнього підприємства "ГРАДО-СЕРВІС" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", м. Донецьк до відповідача - Школи-інтернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області про зобов'язання провести законне визначення переможця торгів у урахуванням пропозиції позивача.

Позовні вимоги Донецького дочірнього підприємства "ГРАДО-СЕРВІС" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", м. Донецьк до відповідача Школи-інтернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області про відміну рішення про відхилення пропозиції позивача, відміну рішення комітету конкурсних торгів про відміну конкурсних торгів задоволені.

Визнано недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Добропільської загальноосвітньої школи-інернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області (ідентифікаційний код 25116347) щодо відхилення пропозиції Донецького дочірнього підприємства "Градо-СЕРВІС" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", м. Донецьк (ідентифікаційний код 30685330), викладене у протоколі від 01.04.2013р. №8;

Визнано недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Добропільської загальноосвітньої школи-інернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області (ідентифікаційний код 25116347) про відміну конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного за процедурою "Відкриті торги", викладене у протоколі від 01.04.2013р. №8.

Не погоджуючись з винесеним рішенням, Добропільска загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів Добропільскої міської ради Донецької області звернулась до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції від 11.06.2013 року по справі № 905/2758/13 в частині задоволення позовних вимог, а саме:

- про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Добропільської загальноосвітньої школи-інернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області (ідентифікаційний код 25116347) щодо відхилення пропозиції Донецького дочірнього підприємства "Градо-СЕРВІС" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", м. Донецьк (ідентифікаційний код 30685330), викладене у протоколі від 01.04.2013р. №8;

- про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Добропільської загальноосвітньої школи-інернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області (ідентифікаційний код 25116347) про відміну конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного за процедурою "Відкриті торги", викладене у протоколі від 01.04.2013р. №8.

Прийняти нове рішення, яким Донецькому дочірньому підприємству "Градо-СЕРВІС" Відкритому акціонерному товариству "Облпаливо", м. Донецьк у задоволені позовних вимог про відміну рішення про відхилення пропозиції позивача та відміну рішення комітету конкурсних торгів відмовити повністю.

В підтвердження доводів апелянт посилається на те, що суд першої інстанції здійснив розгляд справи з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що ненадання Донецьким дочірнім підприємством "Градо-СЕРВІС" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", м. Донецьк, всупереч вимогам абз.3 п.7 Розділу ІІІ ДКТ та п. 2 додатку 3 ДКТ "Основні умови договору", належних та передбачених вимогами чинного законодавства документів про якість товару беззаперечно вказує на невідповідність пропозиції позивача умовам документації конкурсних торгів, що згідно імперативної норми п.3 ч.1 статті 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" є однозначною підставою для відхилення пропозиції учасника.

Окрім того, запропоновані позивачем характеристики товару не відповідали закладеним Замовником у документації конкурсних торгів показникам якості товару.

Судом першої інстанції не дано належної оцінки фактам невідповідності відзивів про виконання договорів, наданих позивачем, вимогам п.3.3 додатку 1 ДКТ.

Також, апелянт вказує на, що на підставах встановлених статтею 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" рішенням комітету з конкурсних торгів Добропільською загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області, оформленим протоколом № 8 від 01.04.2013року було встановлено, що з огляду на невідповідність умовам документації конкурсних торгів пропозиції двох учасників: Донецького дочірнього підприємства "Градо-СЕРВІС" Відкритого акціонерного товариства "Облпаливо", м. Донецьк та Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтегрований енергетиний комплекс" неможливість визначення переможця, та зумовило відміну торгів.

Рішення комітету з конкурсних торгів Добропільської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, м. Добропілля Донецької області про відміну торгів на закупівлю вугілля кам'яного за процедурою "Відкриті торги" було оформлено у протоколі від 01.04.2013року.

03.04.2013року повідомлення про рішення комітету конкурсних торгів були направлені учасникам торгів в порядку та строки, встановлені ч.2 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", інформація про відміну торгів була опублікована в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель.

Таким чином, апелянт вказує на те, що висновки суду першої інстанції про незаконне відхилення пропозиції позивача та відміну торгів не підтверджено матеріалами справи.

Відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, судова колегія встановила.

Протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Добропільскої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Добропільскої міської ради Донецької області №3 від 17.01.2013р. вирішено розпочати закупівлю вугілля кам'яного ГО 100 за процедурою закупівлі відкритих торгів.

Рішенням комітету з конкурсних торгів Добропільскої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Добропільскої міської ради Донецької області, оформленим протоколом №5 від 01.02.2013р., затверджена документація конкурсних торгів (ДКТ) на закупівлю на торгах вугілля кам'яного "процедура закупівлі-відкриті торги ".

Розділом 3 ДКТ визначений порядок підготовки учасником пропозицій конкурсних торгів, зокрема, оформлення пропозиції конкурсних торгів, зміст пропозиції учасника, забезпечення пропозиції, кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Пунктом 2 розділу 4 Договору (у зміненій редакції) визначено дату та час розкриття пропозицій конкурсних торгів (ПКТ) - 13.03.2013р. о 15 год. 00 хвил.

При цьому, під час розкриття ПКТ перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених ДКТ, оголошується найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної ПКТ або частина предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів, який складається в день розкриття за формою, затвердженою Уповноваженим органом.

Пунктом 4 Розділу 5 ДКТ встановлені підстави для відхилення Замовником пропозиції конкурсних торгів, зокрема замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі якщо: 1) учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону; не погоджується з виправленням виявленої Замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) наявні підстави, зазначені у ст.17 та ч.7 ст.28 Закону; 3) пропозиція конкурсних торів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Інформація про відхилення пропозиції конкурсних торгів із зазначенням підстави надсилається Учаснику, пропозиція якого відхилена, протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення та оприлюднюється відповідно до ст.10 Закону.

Додатком №1 до ДКТ затверджено перелік документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.

Крім того, до ДКТ затверджено форму пропозиції конкурсних торгів (додаток №2), основні умови договору ( додаток №3), договір поруки (додаток №4), технічні вимоги - специфікацію на вугільну продукцію ( додаток №5) та графік постачання кам'яного вугілля (додаток №6).

Про проведення відкритих торгів Замовником було розміщене оголошення у Віснику Державних закупівель №10 від 04.02.2013р.

Для участі у відкритих торгах згідно вказаного оголошення до Добропільскої школи-інернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради звернулися 3 особи: Донецьке дочірнє підприємство "Градо-сервіс" ВАТ "Облпаливо", ціна пропозиції якого 238 800грн.; ТОВ "Інтегрований енергетичний комплекс", ціна пропозиції якого 300 000,00грн.; - ФОП Дьяков Володимир Олександрович, ціна пропозиції - 236 000,00грн.

Як вбачається з протоколу про розкриття конкурсних торгів Добропільскої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради від 13.03.2013р. №7 відносно усіх учасників конкурсних торгів за критерієм наявності необхідних документів, передбачених ДКТ зазначено, що документи надані в повному обсязі.

27.02.2013р. на засіданні комітету з конкурсних торгів Добропільскої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Добропільської міської ради, оформленим протоколом №8 від 01.04.2013р., вирішено відмінити торги на закупівлю вугілля кам'яного на підставі ст.30 Закону України "Про здійснення державних закупівель", у зв'язку з відхиленням пропозицій Донецького ДП "Градо-сервіс" ВАТ "Облпаливо" та ТОВ "Інтегрований енергетичний комплекс", та як наслідок допущенням до оцінення менш ніж 2-х учасників.

Повідомлення про відміну торгів опубліковано відповідачем у Віснику Державних закупівель №27 від 04.04.2013р.

04.04.2013р. школою-інтернатом направлено рекомендованим листом позивачу повідомлення, в якому останнього оповіщено, що згідно рішення комітету з конкурсних торгів визнано торги на закупівлю кам'яного вугілля за процедурою "Відкриті торги" такими, що не відбулися, у зв'язку з тим що в документації Позивача "Технічні вимоги" щодо вугілля ГО-100 зольність та загальна волога вугілля, яке може поставити це підприємство перевищує показники, що задекларовані у ДКТ замовника, крім того, кількість відгуків про виконання договорів не відповідає кількості аналогічних договорів за 2011-2012р.

09 квітня 2013р. позивачем направлено звернення голові комітету з конкурсних торгів з вимогою щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі, в якому він вказав на ухвалення комітетом з конкурсних торгів неправомірних рішень, а саме рішення щодо відхилення пропозиції Позивача, в основі якого лежать необґрунтовані підстави, які суперечать приписам закону, та просив скасувати рішення про відхилення пропозиції позивача, рішення комітету конкурсних торгів про відміну конкурсних торгів та визначити законного переможця торгів у урахуванням пропозиції позивача.

Листом №207 від 05.03.2013р. надана відповідь на звернення, в якому вказано на некоректність викладених у зверненні фактів, з огляду на належне повідомлення позивача про відміну торгів, опублікування протоколу №8 від 01.04.2013р., невідповідність якісних характеристик вугілля вимогам, задекларованим в документації конкурсних торгів та відсутність документів, що підтверджують сплату орендної плати ВАТ "Облпаливо".

Судова колегія вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" встановлено, що замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів якщо:

1) учасник:

не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону;

не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки;

не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону;

3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Учасник, пропозиція конкурсних торгів якого відхилена, повідомляється про це із зазначенням аргументованих підстав протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення. Інформація про відхилення пропозиції оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону.

Колегією суддів встановлено, що як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, відхилення пропозиції Позивача та як наслідок відміна торгів вмотивовані тим, що в документації Позивача "Технічні вимоги" щодо вугілля ГО-100 зольність та загальна волога вугілля, яке може поставити це підприємство перевищує показники, що задекларовані у ДКТ замовника, крім того, кількість відгуків про виконання договорів не відповідає кількості аналогічних договорів за 2011-2012р.

Документацією конкурсних торгів щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі зазначено, що технічні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України. Документи про якість товару, який є предметом закупівлі надаються Учасником у складі пропозиції конкурсних торгів. Учасник в складі своє пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про заходи із захисту довкілля під час використання товарів, що становить предмет закупівлі. Кількісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується: повинні відповідати вимогам технічного завдання.

На підтвердження вказаних вимог, Позивачем було надано Замовнику специфікацію на вугілля Г0-100 з показниками якості, які відповідають технічним вимогам Замовника та технічні умови 10.1-33426253-002:2008 від виробника - ДП "Селідоввугілля".

Разом з тим, відхилення пропозиції через невідповідність показників, викладених в технічних умовах вимогам замовника судом апеляційної інстанції розцінюється як необґрунтоване.

За приписами Закону України "Про стандартизацію" технічними умовами є документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинні відповідати продукція, процеси чи послуги. Технічні умови можуть бути стандартом, частиною стандарту або окремим документом.

Господарським судом встановлено, що надані Позивачем технічні умови вугілля для побутових потреб містять лише граничні показники якості запропонованого вугілля та не стосуються конкретної партії вугілля, в той час як у специфікації, яка надана Донецьким дочірнім підприємством "ГРАДО-СЕРВИС" Відкритого Акціонерного Товариства "Облпаливо", м. Донецьк у ПКТ, визначені якісні характеристики вугілля, які відповідають ДКТ.

Відносно досвіду виконання аналогічних договорів ДКТ вимагались відгуки про виконання договорі, інформацію про які наведено в інформаційній довідці про наявність досвіду виконання договорі на постачання товару, який є предметом закупівлі, із зазначенням дати і номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору стосовно якості товару, якій постачається, та строків виконання договору. У зазначених вимогах не йшлося про кількість відгуків та про їх відповідність кількості договорів.

З урахуванням вищевказаного, колегія суддів вважає, що відміна торгів, яка стала наслідком необґрунтованого відхилення пропозицій Донецького дочірнього підприємства "ГРАДО-СЕРВИС" Відкритого Акціонерного Товариства "Облпаливо", м. Донецьк, є неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33,49,99,101,102,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Добропільскої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Добропільскої міської ради Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 11.06.2013р. по справі № 905/2758/13 залишити без задоволення.

Рішення господарського Донецької області від 11.06.2013р. по справі № 905/2758/13 залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова Донецького апеляційного господарського суду може бути оскаржено до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом 20 днів.

Головуючий суддя О.Л. Агапов

Судді: Т.Д.Геза

Н.О.Мартюхіна

надр. 8 прим:

1 прим. - у справу;

1 прим. - позивачу

1 прим. - відповідачу

2 прим. - третім особам

2 прим. - ДАГС;

1 прим. - ГСДО;