Ухвала

від 03.10.2013 по справі 821/374/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2013 р.Справа № 821/374/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Півень М.О.,

за участю прокурора - Новацького Максима Володимировича

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою прокурора міста Херсона на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року по справі за позовом прокурора Цюрупинського району Херсонської області до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, треті особи - Фермерське господарство «Фудзі», ОСОБА_2, Відділ Держкомземагенства в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, прокурор Цюрупинського району Херсонської області, звернувся до суду з адміністративним позовом до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Цюрупинської районної державної адміністрації № 665 від 03.12.2012р. "Про внесення змін до договору оренди землі", мотивуючи позовні вимоги тим, що вказаним розпорядженням про внесення змін до договору оренди землі, відповідачем були порушені вимоги ч.2. ст. 124 Земельного Кодексу України, а саме передано юридичній особі в оренду земельну ділянку без проведення земельних торгів.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року у задоволенні позову прокурора Цюрупинського району Херсонської області - відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор міста Херсона, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року - скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги прокурора міста Херсона, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 14 березня 2012 року між Цюрупинською районною державною адміністрацією та гр. ОСОБА_2 укладено договір оренди землі, згідно якого фізичній особі ОСОБА_2 із земель запасу в адміністративних межах Раденської сільської ради на підставі розпорядження голови Цюрупинської райдержадміністрації від 06.02.2012 року № 76 № «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки» передано в оренду земельну ділянку.

Згідно пункту 1 вказаного договору орендодавець Цюрупинська РДА надає, а орендар гр. ОСОБА_2 приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення з метою створення фермерського господарства строком 25 років.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.04.2012 року створено юридичну особу - «Фермерське господарство «Фудзі» (код 38121982), про що зроблений відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Розпорядженням Цюрупинської районної державної адміністрації № 665 від 03.12.2012р. внесено зміни до вищевказаного договору оренди землі, а саме: слова «гр. ОСОБА_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1» замінено на «фермерське господарство «Фудзі» (Голова ОСОБА_2.), ідентифікаційний код: 38121982»; пункт 15 викладено у новій редакції: « 15. Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства».

24 грудня 2012 року укладено Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки від 16.03.2013 року про внесення змін до договору оренди землі у частині заміни слів «орендар гр. ОСОБА_2.» на «Фермерське господарство «Фудзі» в особі голови ОСОБА_2 та у частині викладення пункту 15 договору у наступній редакції: «Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства»

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Цюрупинською РДА не приймалось рішення про надання в оренду земельної ділянки фермерському господарству, а лише внесено зміни до договору оренди землі, тому позовні вимоги прокурора Цюрупинського району задоволенню не підлягають.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або комунальній власності, фізичним та юридичним особам визначений ст. 124 Земельного кодексу.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Водночас, частиною 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.

Тобто земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам - фізичним особам для перелічених потреб.

Вказана норма в контексті ч. 1 ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство» встановлює, що після одержання акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації. Отже, мається на увазі, що саме для громадян, які бажають створити фермерське господарство у визначеному цим Законом порядку, надається можливість отримати земельну ділянку відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України без конкурсу (земельних торгів).

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи фермерське господарство «Фудзі» є юридичною особою.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про фермерське господарство" землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до п. 1 договору оренди землі від 14.03.2012 року між Цюрупинською РДА та гр. ОСОБА_2 земельна ділянка передається орендареві в строкове платне користування з метою створення фермерського господарства.

Пунктом 40 зазначеного договору оренди землі визначено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, зміна цільового призначення, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов, переукладання його з новим власником майна або розірвання договору.

Отже, зміна форми господарювання не є підставою для розірвання договору оренди та зобов'язання орендаря укласти новий договір.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог прокурора Цюрупинського району Херсонської області, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки апелянтом не наведено обставин, які за своїм змістом можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу прокурора міста Херсона - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року по справі за позовом прокурора Цюрупинського району Херсонської області до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, треті особи - Фермерське господарство «Фудзі», ОСОБА_2, Відділ Держкомземагенства в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 жовтня 2013 року.

Головуючий:

Судді: