Ухвала

від 09.10.2013 по справі 814/738/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2013 р.Справа № 814/738/13-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

при секретарі - Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» Голова правління Козленко Олександр Іванович на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у справі за позовом Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» Голова правління Козленко Олександр Іванович до Державного реєстратора Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог: Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» Голова правління Ромашкова Юлія Миколаївна, Головне управління юстиції України в Миколаївській області, про скасування внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Громадська організація Садівниче товариство «Урожай», голова правління Козленко Олександр Іванович, код ЄДРПОУ 36794080 (далі - ГО СТ «Урожай», позивач) звернулась до суду з позовом до Державного реєстратора Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - відповідач), за участю третіх осіб без самостійних вимог: Громадської організації Садівничого товариства «Урожай», голова правління Ромашкова Юлія Миколаївна (далі - третя особа ГО СТ «Урожай») та Головного управління юстиції України в Миколаївській області (далі - третя особа ГУЮ України в Миколаївській області) про скасування внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців даних щодо реєстрації юридичної особи Громадська організація Садівниче товариство «Урожай», юридична адреса: вул. Комсомольська, 54, с. Кирияківка, Миколаївській район, Миколаївська область.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказував на те, що дії реєстратора не відповідають вимогам закону, оскільки не було підстав для проведення реєстрації. Громадська організація Садівниче товариство «Урожай», код ЄДРПОУ 22441259, раніше вже була припинена. Державний реєстратор повинен був відмовити у проведенні реєстрації юридичної особи у зв'язку з тим, що вже існує юридична особа з тотожною назвою.

Відповідач надав заперечення проти позову та зазначив, що діяв у відповідності до вимог законодавства.

Представники третьої особи громадської організації Садівничого товариства «Урожай», голова правління Ромашкова Юлія Миколаївна, код ЄДРПОУ 22441259, проти позову заперечували зазначивши, що припинено було іншу юридичну особу - обслуговуючий кооператив садівничого товариства «Урожай», а реєстратор діяв правомірно. Щодо назви «Урожай» зазначили, що третя особа ГО СТ «Урожай» була утворена раніше, ніж позивач.

Представник третьої особи ГУЮ України в Миколаївській області проти позову заперечував з тих підстав, що реєстрація була проведена правомірно на підставі рішення тимчасової міжвідомчої комісії з питань проведення інвентаризаційних юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у Миколаївській області та у відповідності до вимог перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання».

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, просить постанову від 16.05.2013 р. скасувати та прийняти нову, якою задовольнити його позовні вимоги та скасувати внесення до Єдиного державного реєстру даних щодо реєстрації юридичної особи Громадська організація Садівниче товариство «Урожай», ідентифікаційний код 22441259, юридична адреса: Миколаївська область, Миколаївський район, с. Кирияківка, вул. Комсомольська, 54.

Апелянт посилається на те, що Ромашковою Ю.М. 12.12.2012 р. при включенні відомостей про ГО СТ «Урожай (ідентифікаційний номер 22441259) до Єдиного державного реєстру було надано державному реєстратору тільки реєстраційну картку. Інших документів подано не було. Відповідачем було проігноровано вимоги ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» та зареєстровано юридичну особу ГО СТ «Урожай» не зважаючи на те, що воно є тотожним найменуванню юридичної особи ГО СТ «Урожай» (ідентифікаційний код 36794080), яку вже було внесено станом на 12.12.2012 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Апелянт посилається на відсутність повного комплекту документів, необхідних для державної реєстрації, відсутність документів, які б підтверджували повноваження Ромашкової Ю.М., тотожність найменування ГО СТ «Урожай» код ЄДРПОУ 22441259 найменуванню зареєстрованої ГО СТ «Урожай» код ЄДРПОУ 36794080, відсутність в ЄДР даних про установчі документи. При цьому апелянт вказує на порушення державним реєстратором вимог ст.ст. 4, 8, 11, 17, 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Суд апеляційної інстанції вважає доводи апелянта необґрунтованими та безпідставними, а висновки суду першої інстанції щодо необхідності відмови у задоволенні позовних вимог вірними та такими, що ґрунтуються на діючому законодавстві, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ГО СТ «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259) було засновано у 1987 році, об'єднувало більш ніж 500 земельних ділянок, площею 0,04 га кожна. У 1996 році рішенням Кир'яківської сільської ради воно було розділено на два садівничих товариства - «Урожай» та «Родничок».

25.03.1996 року розпорядженням №1 Миколаївської районної державної адміністрації було зареєстровано Садівниче товариство «Урожай», яким 27.01.1999 року було прийнято новий статут, що діє до теперішнього часу.

05.05.2000 року Миколаївським районним управлінням юстиції СТ «Урожай» було включено до Реєстру громадських об'єднань громадян, який ведеться районним управлінням юстиції та видано Свідоцтво про реєстрацію.

У 2006 році набрали чинності Закони України «Про кооперацію» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». У зв'язку з цим органами виконавчої влади було розпочато проведення перереєстрації садівничих товариств із «громадських організацій» в «обслуговуючі кооперативи». Для таких дій згоди від самих садоводів чи органів управління садовими товариствами державними реєстраторами не вимагалось.

11.10.2006 року державним реєстратором Миколаївського району було здійснено перереєстрацію СТ «Урожай» із організаційно-правової форми «Громадська організація» і «Обслуговуючий кооператив» та внесено відповідний запис до ЄДР України.

Миколаївським окружним адміністративним судом 30.09.2009 року дії державного реєстратора Миколаївського району в частині включення до Державного реєстру Обслуговуючого кооперативу СТ «Урожай» визнані неправомірними та припинено юридичну особу «Обслуговуючий кооператив» СТ «Урожай».

Таким чином, відбулося припинення та виключення з ЄДР саме Обслуговуючого кооперативу, оскільки постанова Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.09.2009 року стосувалася неправомірності дій державного реєстратора щодо включення до ЄДР саме Обслуговуючого кооперативу СТ «Урожай».

Додатковою постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.12.2011 року було доповнено резолютивну частину постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.09.2009 року наступним: «скасувати включення в Єдиний Державний Реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Обслуговуючого кооперативу Садівничого Товариства «Урожай» (ідентифікаційний код юридичної особи - 22441259).

При цьому, Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259) продовжувало залишатися у Єдиному реєстрі органів статистики, Пенсійного фонду України, органах Державної податкової служби, Фонду соціального страхування, продовжувало сплачувати податки та інші обов'язкові платежі.

Згідно до вимог п. 3, 7, 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 01.07.2010 року №2390-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» усі юридичні особи та фізичні особи-підприємці, створені та зареєстровані до 01.07.2004 року, зобов'язані у встановлені п. 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог ст. 19 Закону, провести включення відомостей про діючи юридичні особи та фізичних осіб-підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

За результатами проведеної тимчасової міжвідомчими спеціальними комісіями роботи відомості про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004 року, включаються до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків строго зразка та видані до 01.07.2004 року, вважаються недійсними.

З метою виконання зазначених вимог Закону, Міністерством юстиції України видано Наказ №575/5 від 12.04.2012 року «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до п. 5 зазначеного Наказу державні реєстратори зобов'язані забезпечити включення до ЄДРПОУ відомостей про невключених суб'єктів на підставі аналітичної інформації отриманої від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції , що як вбачається з рішення комісії про затвердження узагальненої інформації про невключених суб'єктів, на підставі передачі аналітичної інформації державному реєстратору Миколаївської районної державної адміністрації, реєстратором на виконання вищевказаних вимог законодавства, Наказу Міністерства юстиції України, проведено включення ГО СТ «Урожай» (код 22441259) до державного реєстру.

Як було встановлено, ГО СТ «Урожай» (код 22441259) зареєстрована до 01.07.2004 року. Включення відомостей до ЄДРПОУ відбувалось не на підставі ст. 27 Закону, а відповідно до ст. 19 Закону, п. 3, 7, 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення «Закону України від 01.07.2010 року №2390-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання».

Згідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана і з мінами, о вносяться до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

При цьому, відповідно до положень п. 4, 6, 9 ст. 19 Закону державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами 1-3 ст. 19 Закону.

За відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у ЄДР, державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження внести запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, Державної податкової служби, Пенсійного фонду України інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на те, що відповідачем у порушення вимог закону було проведено реєстрацію юридичної особи ГО СТ «Урожай» (код 22441259). Так, реєстрація цієї організації не проводилася, а було здійснено лише внесення змін про юридичну особу на підставі ст. 19 Закону, що пов'язане з оновленням даних про юридичну особу у державному реєстрі як такої, що зареєстрована до 01.07.2004 року (до створення і реєстрації в ЄДРПОУ апелянта) і відомості про яку не були включені до державного реєстру.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що документи, які були подані для внесення змін про юридичну особу, відповідали вимогам Закону і у державного реєстратора були відсутні підстави для залишення документів без розгляду.

Оскільки державним реєстратором не проводилася державна реєстрація юридичної особи, а здійснено включення відомостей про вже існуючу та діючу юридичну особу до ЄДР, посилання апелянта на положення ст. 27 Закону, як на підставу задоволення вимог, є помилковими, оскільки ст. 27 Закону передбачає підстави для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, яка здійснюється у порядку, передбаченому ст. 25 Закону. Проведення включення відомостей про особу до ЄДР не є державною реєстрацією особи, відбувається на підставі спеціального Закону, не у порядку, визначеному ст.ст. 25, 27 Закону, а відповідно до вимог ст. 19 Закону.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на той факт, що апелянт ГО СТ «Урожай» (код 36794080) зареєстрований як новостворена особа лише у 2010 році, у той час як ГО СТ «Урожай» (код 22441259) зареєстрована у ЄДР з 2000 року.

Враховуючи всі викладені обставини суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок Миколаївського окружного адміністративного суду про те, що державний реєстратор діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки зобов'язаний був керуватися вимогами ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», прикінцевими та перехідними положеннями Закону України № 2390, Наказом Міністерства юстиції України №575/5 і підстави для визнання неправомірними його дій відсутні.

Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 196; 198; 200; 205; 206; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» Голова правління Козленко Олександр Іванович залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів.

Повний текст судового рішення виготовлений 11.10.2013 року.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян

Суддя: О.І.Шляхтицький