Постанова

від 11.11.2008 по справі 2-а-717/08

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-717/2008

Категорія статобліку 28

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2008 року        Кіровоградський окружний

адміністративний суд в складі: головуючого - судді Флоренка О.Ю.

при секретарі - Яровій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні в місті Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до

Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про

поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та

стягнення  недоплаченої щомісячної

державної соціальної допомоги «Дітям війни», 

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2008 року ОСОБА_1

звернулась до адміністративного  суду з

адміністративним позовом до Головного  управління

Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про поновлення пропущеного

строку для звернення до адміністративного суду та стягнення  недоплаченої щомісячної державної соціальної

допомоги «Дітям війни».

 Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного

суду від 20.10.2008 року було здійснено заміну неналежного відповідача з

Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на

управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області

            В

судове засідання позивач не з'явилась, надала суду заяву, в якій вказує, що

позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить справу розглядати за її

відсутності.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить

суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених

свобод та інтересів та зобов'язати відповідача нарахувати на її користь

недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007

роки, в сумі 3302 грн. 60 коп., а також, доплатити невиплачену суму за 2008

рік. В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 року

народження і відповідно до ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей

війни” відноситься до категорії “діти війни”. Статтею 6 зазначеного Закону

передбачена виплата щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної

пенсії за віком, однак у 2006―2007 роках допомога не виплачувалась.

При обрахунку суми невиплаченої допомоги позивач виходив з наступних

розрахунків. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування”, мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом

України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” та Законом України “Про

Державний бюджет України на 2007 рік”, прожитковий мінімум для осіб, які

втратили працездатність, на 2006 рік становив: з 1 січня― 350 грн., з 1 квітня― 359, з 1 жовтня― 366 грн., а на 2007 рік: з 1 січня― 380 грн., з 1 квітня― 406, з 1 жовтня― 411 грн.. Таким чином, сума невиплаченої допомоги за 2006―2007 роки становить 3302 грн. 60 коп.

Представник відповідача в судове

засідання не з'явився надав суду заяву, в якій просить справу розглянути без

його участі, з урахуванням сформованого управлінням Пенсійного фонду України в

м. Світловодську Кіровоградської області заперечення, в яких просив відмовити у

задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що Рішенням

Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, визнано

неконституційним п.12 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на

2007 рік”.  Однак, рішення про

відновлення дії положень вище вказаних законодавчих актів України, у редакції

чинній до внесення змін, Верховною Радою України не приймалось, а тому,  відповідач не може виконати зазначене рішення

Конституційного суду України. Крім того, у відповідача немає коштів через

відсутність статті видатків у бюджеті Пенсійного фонду України, на покриття

витрат по сплаті щомісячної допомоги дітям війни.

З 1 січня 2008 року механізм

реалізації ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” законодавчо

врегульований і дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи

державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищена на 10%

від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому

позивачці з 1 січня 2008 року виплачується щомісячно 47 грн., з 1 квітня 2008

року― 48,10 грн., а з 1 липня 2008 року― 48,20 грн.

Дослідивши письмові докази по

справі, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1до управління Пенсійного

фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області про поновлення

пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення  недоплаченої щомісячної державної соціальної

допомоги «Дітям війни» підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Щодо позовної вимоги про

відновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушених свобод та

інтересів за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року, то дана вимога не

підлягає задоволенню з тих підстав, що до правовідносин пов'язаних з нарахуванням

та виплатою пенсії, строк позовної давності не застосовується.

У відповідності до ст.1 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV, дитиною війни визнається особа,

яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року)

Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що, відповідно до

пенсійного посвідчення,  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., отримує

пенсію за віком і є дитиною війни(а.с4), тобто вона має  право на пільги передбачені Законом України

“Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV.

У відповідності до ст. ст. 6, 7

вказаного Закону, дітям війни

пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове

забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом,

здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України “Про

Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року №3235-IV, дію ст.6 Закону України “Про соціальний

захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV на 2006 рік зупинено. Законом України “Про

внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від

19.01.2006 року  №3367-IV, п.17 ст.77

вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено в новій редакції, згідно якої

пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV,

запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у

першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за

погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом

2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів відповідних

нормативно-правових актів не видавалось і положення ст.110 Закону України “Про

Державний бюджет України на 2007 рік” в зазначеній частині не реалізовані.

 Таким чином, у 2006 році позивач не мала

правових  підстав для нарахування  підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дітина

війни, відповідно управління

Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області не

зобов'язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому у задаволенні позовних вимог в цій частистині

належить відмовити.

Пуктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний

бюджет України на 2007”  від 19.12.2006 року №489-V, дію ст.6 Закону

України “Про соціальний захист дітей

війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, на 2007 рік

зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення п.12 ст.7 Закону України “Про Державний

бюджет України на 2007 рік”, визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України,

відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що

визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним

Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення  зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суд дійшов

висновку, що управління Пенсійного фонду

України в м. Світловодську Кіровоградської області, в строк з січня по 8 липня

2007 року, не зобов'язане було виплачувати позивачу пільгу, передбачену ст.6

Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, тому у задоволенні позовних

вимог в цій частині належить відмовити. З 9 липня по 31 грудня 2007 року позивач мав правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30

відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 “Про соціальний захист дітей війни”, і тому в цій частині позовні вимоги

підлягають задоволенню.

Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону

України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007

року №107-VI,  ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей

війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, викладено в

новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія

Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”)

до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для

учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993

року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10

процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням

Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

Судом

встановлено, що з 1 січня 2008 року позивачу підвищено пенсію на 10 відсотків

від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей

війни” (в редакції від 28.12.2007 року). З 22 травня 2008 року, на підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 перерахунок пенсії з урахуванням ст.6 Закону

України “Про соціальний захист дітей війни” (в редакції від 18.11.2004 року) позивачу управлінням Пенсійного

фонду України в м. Світловодську Кіровоградської

області не проводилось.

З вище

зазначеного, суд дійшов висновку, що з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року позивачу

правомірно управлінням Пенсійного фонду України в

м. Світловодську Кіровоградської області нараховано підвищення пенсії на 10

відсотків від прожиткового мінімуму для осіб,

які втратили працездатність, і тому в цій частині у задоволенні позовних

вимог належить відмовити.

 З 22 травня 2008 року позивач має право на

отримання підвищення пенсії, не на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність, а на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком пенсії. На підставі зазначеного, управлінню

Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області

належить здійснити позивачу перерахунок пенсії починаючи з 22 травня 2008 року,

згідно вище вказаного законодавства України, і тому в цій частині позовні

вимоги належить задовольнити.

У позовній заяві позивач просить

зобов'язати нарахувати на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну

державну соціальну допомогу за 2006-2007 року в сумі 3302 грн. 60 коп., а також

доплатити невиплачену суму за 2008 рік. Частиною 1 статті 2 КАС України

визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та

інтересів фізичних та юридичних осіб від порушень з боку держави у сфері публічно-правових

відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого

самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними

владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на

виконання делегованих повноважень. У відповідності до зазначеної норми Закону,

забезпечуючи захист порушених прав позивача, враховуючи, що згідно вище

вказаного законодавства, перерахунок пенсії належить до обов'язків компетентних

органів Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, про необхідність

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську

Кіровоградської області самостійно здійснити щомісячне нарахування підвищення

до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону

України “Про соціальний захист дітей війни” за відповідні періоди.

Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист

дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та

доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії

їх соціального захисту” від 22.10.1993

року №3551-XII, ст.28 Законом України “Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-I,  п.17 ст.77 Закону України “Про Державний

бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року №3235-IV (із наступними

змінами), ст.58, п.12 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  від 19.12.2006 року №489-V, пп.2 п.41 розділу II Закону України

“Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України” від 28.12.2007

року №107-VI, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007,

рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, ст.ст.158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства

України,  суд,―

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов ― задовольнити частково.

2.Зобов'язати управління

Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області провести

перерахунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. в розмірі 30

% мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст.6  Закону України “Про соціальний захист дітей

війни” з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування” починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, а

також починаючи з 22.05.2008 року.

3.В задоволенні інших позовних

вимог відмовити.

4.Присудити на користь ОСОБА_1 всі

здійснені нею документально підтверджені судові витрати в сумі 3,40 грн. з

Державного бюджету України.

            Постанова

суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне

оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про

апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова

суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

            Постанова

суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного

суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській

окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у

повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом

двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

На

підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 11.11.2008 р.

проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у

повному обсязі відкладено на 14.11.2008 р., про що повідомлено сторін після

проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з

урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Дата

виготовлення постанови в повному обсязі 

14.11.2008 року.

Суддя підпис :

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду                                                                                             

О.Ю. Флоренко