Рішення

від 15.10.2013 по справі 924/1122/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" жовтня 2013 р.Справа № 924/1122/13

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Виноградова В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький

до комунального закладу "Центр організайно-господарського забезпечення закладів освіти" м.Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

товариство з обмеженою відповідальністю "Епі Центр" м. Київ

товариство з обмеженою відповідальністю "РБК "Гефест" м. Київ

товариство з обмеженою відповідальністю "Гамаюн" м. Київ

товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Борей" м. Київ

про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №30 оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 20.08.2013 року

за участю представників сторін:

від позивача : не з'явився

від відповідача : Яровий С.М. - за довіреністю від 16.07.2013р.

третьої особи, ТОВ "Епі Центр": не з'явився

третьої особи, "РБК "Гефест": не з'явився

третьої особи, ТОВ "Гамаюн": не з'явився

третьої особи, ТД "Борей": не з'явився

В судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

встановив: позивач звернувся до суду із позовом в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення оформлене протоколом №30 від 20.08.2013р. про визначення переможців конкурсних торгів на придбання приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку і зображення (телевізори) код згідно ДК 016-2010 - 26.40.2.

Зазначає, що тендерним комітетом було допущено до оцінки учасників ТОВ "Гамаюн" та ТОВ "Торговий дім "Борей" та відхилена пропозиція ФОП ОСОБА_1 на підставі п. 3 ч.1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" в зв'язку з невідповідністю умовам документації з конкурсних торгів, оскільки у складі документів не надано оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі (ОСОБА_3), не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозиції, що суперечить вимогам п.6 розділу III ДКТ; у складі пропозиції не надано оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі (ОСОБА_3), не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозиції, що суперечить вимогам п.6 розділу III ДКТ.

Вважає, що враховуючи зміст документації тендерних торгів із змінами та доповненнями, прийнятої в новій редакції від 24 липня 2013 року, позивачем вимоги п.6 розділу III не порушені, оскільки у вимогах вказано про необхідність подання або довідки на ФОП ОСОБА_1 чи довідку на особу представника учасника. При цьому довідки на ФОП ОСОБА_1 були в складі пропозиції, як вимагалося в ДКТ замовника торгів, а представник по довіреності ОСОБА_3 був лише уповноважений бути присутнім під час процедури відкритих торгів, подавати зауваження, заперечення.

Відповідач у письмовому відзиві на позов та його представник у судовому засіданні проти позовних вимог заперечують, вважаючи, що дії комітету з конкурсних торгів щодо відхилення пропозиції позивача є законними та обґрунтованими, відповідають вимогам Закону України "Про здійснення державних закупівель".

Зазначає, що конкурсна документація, подана позивачем, була відхилена відповідно до п.3. ч. 1 ст.29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", як така, що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, вимогам п.6. розділу ІІІ ДКТ та ст. 17 Закону України "Про здійснення державних закупівель", оскільки не містила оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, як уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Торговий дім "Борей" повноважного представника в судове засідання не направив, проте у письмових поясненнях ( вх. від 04.10.2013р.) просить суд проводити розгляд справи без участі представника. По суті спору зазначає, що замовником торгів цілком правомірно, відповідно до вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель" та конкурсної документації, відхилено конкурсну пропозицію позивача, тому просить у позові відмовити в повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ТОВ "Гамаюн" повноважного представника в судове засідання не направив, проте у письмових поясненнях від 01.10.2013р. просить суд проводити розгляд справи без участі представника. Також зазначає, що за результатами розгляду цінових пропозицій перемога у торгах була віддана іншому учаснику, який запропонував нижчу ціну. Результати торгів товариство не оскаржувало.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ТОВ "Епі Центр" та РБК "Гефест" повноважних представників в судове засідання не направили, письмових пояснень щодо позовних вимог не надали.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Комунальним закладом "Центр організаційного-господарського забезпечення закладів освіти" на офіційному загальнодержавному веб-порталі "Державні закупілі" 25.06.2013 року розміщено оголошення про запланову закупівлю приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку й зображення - телевізорів в кількості 52 одиниці. Також оголошення розміщено у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель №141721 (ТЕХ) у ВДЗ №49 (792) від 24.06.2013 року ( п.3 протоколу №26 розкриття пропозицій конкурсних торгів від 02.08.2013р. ).

В оголошенні зазначено, що процедура закупівлі - відкриті торги, розпорядником визначено Департамент освіти і науки, молоді та спорту Хмельницької облдержадміністрації. Подання пропозицій здійснюється за адресою замовника ,м. Хмельницький , Майдан Незалежності , 1 , каб. 207 до 09:00 год. 02.08.2013 року. Розкриття пропозицій відбуватиметься о 12:00 год. 02.08.2013 року.

До оголошення додані додаткові документи, зокрема, інформація про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій; зміни до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації; документація конкурсних торгів або кваліфікаційна документація; протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій.

Для проведення конкурсу, рішенням комітету з конкурсних торгів протоколом №21 від 24.07.2013 р. було затверджено документацію конкурсних торгів для процедури закупівлі на відкритих торгах приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку й зображення (телевізори), яка містила : 1" Загальні положення" , 11 " Порядок внесення змін та надання роз'яснень до документації конкурсних торгів", 111" Підготовка пропозицій конкурсних торгів" , 1V " Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів" , V " Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця", V1 " Укладання договору про закупівлю" та додатки №1 "Форма пропозиції конкурсних торгів", №2 "Технічне завдання", №3 "Акт приймання- передачі".

У розділі ІІІ документації "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" зокрема визначено, що пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошита, пронумерована та скріплена печаткою у запечатаному конверті.

Учасник процедури закупівлі має право подати лише одну пропозицію конкурсних торгів.

Учасникам процедури закупівлі дозволяється подавати пропозиції конкурсних торгів як щодо предмета закупівлі, так і щодо визначних частин предмета закупівлі (зазначається у разі визначення замовником частин предмета закупівлі (лотів))

Повноваження щодо підпису документів пропозицій конкурсних торгів учасника процедури закупівлі підтверджується одним із наступних документів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення , довіреністю , дорученням , або іншим документом , що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів , та копією документу, що посвідчує його особу ( п.п.1 р. 111).

У п.6 р. 111 документації зазначено, що для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи:

1) оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала документи пропозиції, та уповноважену представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій;

2) оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала документи пропозиції, та уповноважену представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій;

3) оригінал або нотаріально завірена копія витягу і виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців із зазначенням усіх видів інформації відносно учасника не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій;

4) оригінал або нотаріально завірена копія документу, виданого уповноваженим органом, який підтверджує відсутність рішення про визнання Учасника в установленому законом порядку банкрутом та/або | що відносно нього відкрита ліквідаційна процедура не більше двомісячної давнини відносно до дати подання пропозицій;

5)оригінал або нотаріально завірена копія довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед) бюджетами всіх рівнів (для іноземних осіб - довідка уповноваженого) органу щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) та її офіційний переклад українською мовою). Довідка має бути чинною на дату її подання Учасником та не більше десятиденної давнини відносно дати подання пропозицій; |

6) копія статуту, довідки про включення до ЄДРПОУ (для юридичних осіб), і свідоцтва про державну реєстрацію (за наявності). Копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб). Для іноземного учасника - завірений переклад витягу з торгового реєстру, і тощо.

У разі, якщо пропозиція учасника не містить документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів учасника на підставі ст. 29 Закону, як таку, що не відповідає документації конкурсних торгів.

У разі, якщо виявлено наявність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, Замовник приймає (може прийняти - у випадках, передбачених ч. 2 ст. 17 Закону) рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі.

До участі у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів замовником допускаються всі учасники, або їх уповноважені представники. Відсутність учасника або його уповноваженою представника під час процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів не є підставою для відмови в розкритті чи розгляді, або для відхилення його пропозиції конкурсних торгів.

Повноваження представника учасника підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на участь у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Для підтвердження особи такий представник повинен надати паспорт, або інший документ, який згідно з законодавством України посвідчує особу уповноваженого представника учасника.

Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів, або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів складається у день розкриття пропозицій конкурсних торгів за формою, затвердженою Міністерством економіки України.

Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів підписується членами комітету конкурсних торгів та учасниками, які беруть участь у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Завірена підписом голови комітету з конкурсних торгів та печаткою замовника копія протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів надається будь-якому учаснику на його запит протягом одного робочого дня з дня отримання такого і запиту.

Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону. ( р. 1V).

Відповідно до п. 4 р.V конкурсної документації, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо: 1) учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; 3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Інформація про відхилення пропозиції конкурсних торгів із зазначенням підстави надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена, протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення та оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону.

Позивачем для участі в конкурсі подано документацію на конкурсні торги для процедури закупівлі приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку й зображення (телевізори), зокрема, реєстр наданих документів, пропозицію конкурсних торгів, лист згоду на обробку персональних даних, довідку, що підтверджує повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів, документальне підтвердження надання учасником забезпечення; копію платіжного доручення, що підтверджує внесення забезпечення пропозиції конкурсних торгів; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, який виданий учаснику на товар, що пропонується для поставки; заява на МОЗ на проведення санітарно-гігієнічної експертизи; копія інструкції по експлуатації; технічне завдання основних технічних характеристик товару в формі пояснювальної записки; довідка про уповноваженого представника що буде здійснювати гарантійне обслуговування в м. Хмельницькому; інформаційна довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору; інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; середньоспискова довідка про чисельність працівників за 2012 рік (станом на 01.01.2013 року); довідка про підприємця: реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів, банківські реквізити); довідка з зазначенням кількості аналогічних договорів, перелік організацій (замовників), сум та стан виконання договорів, в тому числі, своєчасності виконання договорів, які укладені в 2011-2012 роках разом з копіями договорів; оригінали відгуків від замовників відповідно до копій договорів; копії договорів; податкову декларацію платника єдиного податку фізичної особи підприємця за 2012 рік; довідку з ДПС в м. Хмельницькому про дохід за 2012 рік; інформаційну довідку про те, що звіт про рух грошових коштів не здається; оригінал довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунку та відсутність простроченої заборгованості за кредитами; оригінал довідки виданої уповноваженим органом про те, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій; оригінал довідки виданої уповноваженим органом, яка є учасникам, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку не більше місячної давнини відносно до дати подання і пропозицій; оригінал довідки витягу і виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців із зазначенням усіх видів інформації відносно учасника не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій; оригінал документу, виданого уповноваженим органом, який підтверджує відсутність рішення про визнання учасника в установленому законом порядку банкрутом та/або що відносно нього відкрита ліквідаційна процедура не більше двомісячної давнини відносно до дати подання пропозицій; оригінал довідки з податкової інспекції, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів; копія свідоцтва платника єдиного податку, копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, копія довідки 4-ОПП; копія повідомлення про взяття на облік платника єдиного податку; довіреність, що посвідчує повноваження представника під час розкриття пропозицій; копія паспорту та ідентифікаційного коду, що посвідчує особу представника; довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення та в документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації.

02.08.2012р. замовником було здійснено розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій) про що складено протокол №26 від 02.08.2013 року. Із змісту зазначеного протоколу вбачається, що в конкурсних торгах по закупівлі приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку й зображення (телевізори) взяли участь: товариство з обмеженою відповідальністю "Епі Центр" м. Київ, вул. Виборська, 99, офіс 104 із ціновою пропозицією 258180,00 грн. з ПДВ; товариство з обмеженою відповідальністю "РБК "Гефест" м. Київ, бульвар Лесі Українки, 20/22 з пропозицією 349960,00 грн. без ПДВ; товариство з обмеженою відповідальністю "Гамаюн" м. Київ, вул. Леніна, 42-Д з пропозицією 442000,00 грн. з ПДВ; товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Борей" м. Київ, вул. Бориспільська, 9, корп. 61, з ціновою пропозицією 389480,00 грн. з ПДВ; ФОП ОСОБА_1, АДРЕСА_2 з пропозицією 299520,00 грн . Зазначено, що зауважень учасників процедури закупівлі не надходило.

20.08.2013 року відбулося засіданні комітету з конкурсних торгів щодо відхилення пропозицій конкурсних торгів, оформленого протоколом №29, на якому пропозицію ТОВ "Епі Центр", ТОВ "РБК "Гефест" та ФОП ОСОБА_1 було відхилено.

У протоколі зазначено, що пропозиція ФОП ОСОБА_1 підлягає відхиленню на підставі п.3 ч.1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 р. №2289-VI в зв'язку з невідповідністю умовам документації з конкурсних торгів, а саме: - у складі пропозиції не надано оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі (ОСОБА_3, про що свідчить підпис в протоколі розкриття), не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій, що суперечить вимогам п.6 розділу III ДКТ; - у складі пропозиції не надано оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка уповноважена представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі (ОСОБА_3, про що свідчить підпис в протоколі розкриття), не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій, що суперечить вимогам п.6 розділу ІІІ ДКТ.

На засіданні комітету з конкурсних торгів 20.08.2013р., було проведено оцінку пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій), яке було оформлено протоколом оцінки конкурсних торгів (цінових пропозицій) №30. В протоколі зазначено перелік відхилених пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) та причини їх відхилення, пропозицій конкурсних торгів, допущених до процедури оцінки , а саме ТОВ "Гамаюн" та ТОВ "Торговий Дім" "Борей", методику оцінки пропозицій конкурсних торгів ( цінових пропозицій), оцінку пропозицій учасників. За результатами проведеної оцінки було визначено переможця конкурсних торгів - ТОВ "Торговий Дім "Борей" у зв'язку із найбільш економічно вигідною пропозицією.

Позивач, вважаючи, що порушено його права та інтереси, звернувся до суду із позовом в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення оформлене протоколом №30 від 20.08.2013р. про визначення переможців конкурсних торгів на придбання приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку і зображення (телевізори) код згідно ДК 01 6-2010 - 26.40.2.

Досліджуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги таке:

Відповідно до статей 15, 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно зі ст.ст. 1, 2 ГК України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності мають право звертатися до господарського суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення оформлене протоколом №30 від 20.08.2013р. про визначення переможців конкурсних торгів на придбання приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку і зображення (телевізори) код згідно ДК 016-2010 - 26.40.2.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За приписами ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд, у визначеному законом порядку, встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно з положеннями ст. ст. 1150, 1151, 1154 ЦК України, конкурс має право оголосити фізична або юридична особа (засновник конкурсу). Конкурс оголошується публічно через засоби масової інформації. Засновник конкурсу повідомляє про його умови одночасно із оголошенням про конкурс. Переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату. Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу.

Спеціальним законом, що регулює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти є Закон України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 р. № 2289-VI (надалі - Закон № 2289).

Згідно зі ч.1 ст.12 Закону №2289, закупівля може здійснюватися шляхом застосування, зокрема, процедури відкритих торгів. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів пропозиції конкурсних торгів мають право подавати всі зацікавлені особи (ст. 20 Закону № 2289 ).

Оголошення про проведення процедури відкритих торгів безоплатно публікується в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та безоплатно розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону ( ч.1 ст. 21 Закону № 2289 ).

Відповідно до ст. 22 зазначеного Закону після оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі кожна фізична/юридична особа має право безоплатно отримати документацію конкурсних торгів. Документація конкурсних торгів безоплатно надсилається або надається замовником протягом трьох робочих днів з дня отримання від фізичної/юридичної особи відповідного запиту. Документація конкурсних торгів безоплатно розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу і може бути безоплатно отримана кожною фізичною/юридичною особою.

Документація конкурсних торгів повинна містити зокрема кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, комунальним закладом "Центр організаційно-господарського забезпечення закладів освіти" було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги) по закупівлі приймачів телевізійних, поєднаних чи не поєднаних з радіоприймачами або пристроями для записування та відтворювання звуку й зображення (телевізори), код за ДК 016-2010 26.40.2. Документи на участь в торгах подали 5 учасників, в тому числі, фізична особа-підприємець ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №2289 пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошита, пронумерована та скріплена печаткою у запечатаному конверті .

Згідно зі ст. 27 Закону №2289, розкриття пропозицій конкурсних торгів здійснюється в день закінчення строку їх подання у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення процедури закупівлі.

До участі у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів замовником допускаються всі учасники або їх уповноважені представники. Відсутність учасника або його уповноваженого представника під час процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів не є підставою для відмови в розкритті чи розгляді або для відхилення його пропозиції конкурсних торгів.

Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів. Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів складається у день розкриття пропозицій конкурсних торгів за формою, встановленою Уповноваженим органом, підписується членами комітету з конкурсних торгів та учасниками, які беруть участь у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів.

У разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів Замовник відхиляє пропозиції конкурсних торгів, (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону № 2289).

Як вбачається з матеріалів справи рішенням комітету з конкурсних торгів, оформлене протоколом №29 від 20.08. 2013р., було відхилено пропозиції ТОВ "Епі Центр" , ТОВ "РБК "Гефест", фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 ( на підставі п. 3 ч.1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" в зв'язку з невідповідністю умовам документації з конкурсних торгів).

В подальшому комітетом здійснювалась лише оцінка пропозицій конкурсних торгів допущених до процедури оцінки, а саме ТОВ "Гамаюн" та ТОВ "Торговий Дім" "Борей". За результатами оцінки було винесено рішення , оформлене протоколом № 30 від 20.08.2013р. згідно якого переможцем торгів визнано ТОВ "Торговий Дім" "Борей". Тобто, рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом № 30 від 20.08.2013р. стосувалось лише оцінки пропозицій конкурсних торгів, допущених до процедури оцінки. Натомість пропозиція конкурсних торгів позивача була відхилена згідно рішення комітету, оформленого протоколом №29 від 20.08.2013р., тому під час оцінки пропозицій конкурсних торгів, проведеної 20.08.2013 року та оформленої оскаржуваним протоколом №30, пропозиція ФОП ОСОБА_1 не розглядалась і учасником конкурсу вона не була. Безпосередніми учасниками конкурсу стали ТОВ "Гамаюн" м. Київ та ТОВ "Торговий Дім "Борей" м. Київ., конкурсна пропозиція яких і була оцінена. За результатами оцінки пропозицій переможцем торгів визначено ТОВ "ТД "Борей".

Враховуючи вищенаведене, позивачем в порушення ст.ст. 32, 33 ГПК України не обґрунтовано, не наведено, не підтверджено належними доказами порушення відповідачем прав та законних інтересів позивача при прийнятті рішення, оформленого протоколом № 30 від 20.08.2013р., оцінки пропозицій конкурсних торгів , за яким переможцем торгів визнано ТОВ "Торговий Дім" "Борей".

Крім того, судом враховується, що у документації конкурсних торгів для процедури закупівлі приймачів телевізійних, затвердженого зі змінами, рішенням комітету конкурсних торгів №21 від 24.07.2013р., у пункті 6 розділу ІІІ, серед документів, які необхідно надати учаснику для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, було зазначено, зокрема, 1) оригінал або нотаріально завірена копія довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала документи пропозиції, та уповноважену представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій; 2) оригінал або нотаріально завірена копія довідки, виданої уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала документи пропозиції, та уповноважену представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення не більше місячної давнини відносно до дати подання пропозицій.

Дані вимоги містяться і у ст. 17 Закону №2289.

Проте, серед документації, яка подана позивачем в складі конкурсної пропозиції, не містилося оригіналу або нотаріально завірених копій таких довідок на фізичну особу, уповноважену представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі (ОСОБА_3), тому комітетом з конкурсних торгів було відхилено пропозицію ФОП ОСОБА_1 на підставі ст. 29 Закону № 2289 як таку, що не відповідає документації конкурсних торгів.

Твердження позивача про те, що із змісту п.6 розділу ІІІ ДКТ вбачається необхідність надання наведених довідок або на ФОП ОСОБА_1, яка містилася в поданій документації, або на особу уповноважену представляти учасника, не знаходить свого підтвердження, оскільки документацією чітко передбачено такі довідки або на фізичну особу, яка є учасником, або на службову (посадову) особу учасника, яка підписала документи пропозиції, та на уповноважену представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.

В той же час, судом враховується і те, що позивач міг у будь-який момент скористатися правом звернутися до замовника за роз'ясненням щодо документації конкурсних торгів, як це передбачено п.1 розділу ІІ Документації конкурсних торгів, проте, не здійснив цього.

Таким чином, позивачем не доведено, яким саме чином оскаржуваним рішенням конкурсного комітету, оформленого протоколом №30, порушено законні права та інтереси фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Отже, враховуючи вищенаведене, позовні вимоги є необґрунтованими, не доведеними, тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ст. 49 ГПК України , судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 32, 33, 44, 49, 82, 85,116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

В позові фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький до Комунального закладу "Центр організайно-господарського забезпечення закладів освіти" м.Хмельницький за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю "Епі Центр" м. Київ; товариство з обмеженою відповідальністю "РБК "Гефест" м. Київ; товариство з обмеженою відповідальністю "Гамаюн" м. Київ; товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Борей" м. Київ про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №30 оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 20.08.2013 року відмовити.

Повне рішення складено 18.10.2013р.

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. 7 прим.: 1- до справи; 2- позивачу (АДРЕСА_2) ; 3- відповідачу; 4- третій особі (товариство з обмеженою відповідальністю "Епі Центр" 03680, м. Київ, вул. Виборська, 99, офіс 104); 5- третій особі ( ТОВ "РБК "Гефест" 01133, м. Київ, бульвар Л.Українки, 2-/22, офіс 71); 6- третій особі ( ТОВ "Гамаюн" 02088, м. Київ, вул. Леніна, 42-Д); 7- третій особі (ТОВ "Торговий дім "Борей" 02099, м. київ, вул. Бориспільська, 9, корп. 61). Всім реком.