Постанова

від 09.10.2013 по справі 805/13138/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2013 р. Справа №805/13138/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:59 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Галатіної О.О.

при секретарі Леоненко К.В.

за участю:

представника позивача - Лещенко О.В.

представника відповідача - Морокко Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» до Управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, заступника начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Саловської Світлани Юріївни про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, суд , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, заступника начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Саловської Світлани Юріївни про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що на виконанні заступника начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Саловської С.Ю. знаходиться виконавче провадження по виконанню наказу по справі № 905/383/13-г, виданого 18 березня 2013 року господарським судом Донецької області на підставі рішення господарського суду Донецької області від 05.01.2013 року про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» заборгованість у розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн. На виконання вказаного судового рішення боржником ПАТ «МК «Азовсталь» 24 травня 2013 року було перераховано на р/р Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції грошові кошти в розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн. За даними Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції необхідні для перерахування на банківський рахунок стягувача ТОВ «НВП «Пластополімер» документи (платіжне доручення та інші документи) були надані УДКС України у м. Маріуполі з боку відділу державної виконавчої служби 28 травня 2013 року. В порушення порядку зарахування стягнутих сум та виплату їх стягувачу регламентовано п. 12 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року № 512/5 відповідач не перерахував кошти позивачу.

Посилаючись на вказані обставини позивач просить суд, визнати протиправною бездіяльність УДКС України у м. Маріуполі Донецької області виражені у відсутності дій по здійсненню переказу коштів ТОВ «НВП «Пластополімер» в розмірі заборгованості у розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн. з депозитного рахунку Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 37311001005760, відкритого в Державному управлінні Державної казначейської служби в Донецькій області в порушення строків передбачених діючим законодавством України.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області виражені у відсутності дій по здійсненню переказу коштів ТОВ «НВП «Пластополімер» в розмірі заборгованості у розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн. з депозитного рахунку Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 37311001005760, відкритого в Державному управлінні Державної казначейської служби в Донецькій області в порушення строків передбачених діючим законодавством України.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області негайно здійснити переказ грошових коштів в розмірі заборгованості у сумі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн. з депозитного рахунку Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 37311001005760 відкритого в Державному управлінні Державної казначейської служби в Донецької на поточний рахунок стягувача Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» по наступним реквізитам (95053, м. Сімферополь, вул. Будьонного, 32, код ЄДРПОУ 25135942, п/р 26008010199658 в ПАТ «ВТБ Банк» м. Сімферополь, МФО 321767.

Зобов'язати Головне Управління Державної казначейської служби України у Донецької області негайно здійснити переказ грошових коштів в розмірі заборгованості у сумі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн. з депозитного рахунку Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 37311001005760, відкритого в Державному управлінні Державної казначейської служби в Донецької на поточний рахунок стягувача Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» по наступним реквізитам (95053, м. Сімферополь, вул. Будьонного, 32, код ЄДРПОУ 25135942, п/р № 26008010199658 в ПАТ «ВТБ Банк» м. Сімферополь, МФО 321767.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник УДКСУ у м. Маріуполі в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України Державна казначейська служба України здійснює операції з коштами державного бюджету, розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів, контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів, бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного бюджету. Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті затвердженою Постановою Правління Національного банку України в національній валюті, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22 передбачено, що банк платника приймає платіжне доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки. День оформлення платіжного доручення не враховується. За цих умов, враховуючи необхідність опрацювання значної кількості первинних та розрахункових документів, з метою уникнення соціальної напруги, органи казначейства забезпечують виконання насамперед захищених статей видатків бюджету, а саме виплату заробітної плати, стипендії, оплату комунальних послуг та енергоносіїїв, продуктів харчування, медикаментів тощо. Видатки, перелічені у позові не вважаються захищеними видатками. У зв'язку з наведеним, просить відмовити позивачу у задоволенні позову за безпідставністю.

Представник відповідача ГУДКСУ у Донецькій області у судове засідання не з'явився. Надав письмові заперечення проти позову. Зокрема в запереченнях наданих до суду зазначив про те, що ГУДКСУ у Донецькій області діє згідно з Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про державний бюджет України», Положенням про Головне управління та іншими нормативно-правовими актами». Відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України Державна казначейства служба України здійснює операції з коштами державного бюджету, розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів, контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийняті зобов'язань та проведенні платежів, бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного бюджету. Орджонікідзевський відділ державної виконавчої служби Маріупольською міського управління юстиції не обслуговуються в Головному управлінні Державної казначейської служби України, а отже відсутні підстави для висування позовних вимог, щодо зобов'язання ГУДКС України у Донецькій області здійснювати переказ грошових коштів з депозитного рахунку Орджонікдізевського відділу ДВС Маріупольського МУЮ. Отже, законні підстави для вирішення питання про взаємовідносинам між позивачем та Головним управлінням відсутні. Посилаючись на вказані обставини просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився. Надав пояснення з приводу позову, відповідно до яких зазначає, що на примусовому виконанні у Орджонікідзевському відділі ДВС Маріупольського міського управління юстиції перебуває наказ № 905/383/13-г, виданий 18.03.2013 року господарським судом Донецької області, про стягнення з ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» на користь ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» заборгованість у розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн. 27.05.2013 року на депозитний рахунок відділу ДВС надійшли грошові кошти в розмірі 176587,26 грн., які були перераховані самостійно боржником - юридичною особою - ПАТ «МК «Азовсталь». 30.05.2013 року складено платіжне доручення № 387 для перерахування коштів на рахунок позивача, яке направлено до УДКСУ у м. Маріуполі, для виконання. Згідно листа № 05-31/3506 від 01.07.2013 року УДКСУ у м. Маріуполі, платіжне доручення № 387 повернуто без виконання, згідно з п. 3.5 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженого постановою Правління НБУ від 21.01.2004 року № 22. 05.07.2013 року повторно складено платіжне доручення № 466 для перерахування коштів, яке направлено до УДКС у м. Маріуполі для виконання. Згідно листа № 05-31/4093 від 05.08.2013 року УДКСУ у м. Маріуполі, платіжне доручення № 466 повернуто без виконання, згідно з п. 3.5 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженого постановою Правління НБУ від 21.01.2004 року № 22. 19.08.2013 року втретє складено платіжне доручення № 558 для перерахування коштів, яке направлено до УДКС у м. Маріуполі для виконання. Згідно листа № 05-31/4812 від 19.09.2013 року УДКСУ у м. Маріуполі, платіжне доручення № 558 повернуто без виконання, згідно з п. 3.5 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженого постановою Правління НБУ від 21.01.2004 року № 22. 19.09.2013 року вчетверте складено платіжне доручення № 657 для перерахування коштів, яке направлено до УДКС у м. Маріуполі для виконання, по наступний час платіжне доручення № 657 до відділу ДВС не поверталось.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін суд встановив наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 25135942.

На виконанні в Орджонікідзевському відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції знаходиться виконавче провадження по виконанню наказу по справі № 905/383/13-г, виданого 18 березня 2013 року господарським судом Донецької області на підставі рішення господарського суду Донецької області від 05.01.2013 року про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» заборгованість у розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн.

На виконання вказаного судового рішення боржником ПАТ «МК «Азовсталь» 24 травня 2013 року було перераховано на р/р Орджзоінкідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції грошові кошти в розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн.

Сторонами не заперечується і факт перерахування грошових коштів боржником і факт того, що усі необхідні документи для підтвердження перерахування на банківських рахунок стягувача грошових коштів були надані УДКС України у м. Маріуполі Донецької області.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про виконавче провадження» № 606, грошові суми, стягнути з боржника зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Порядок зарахування стягнутих сум та виплату їх стягувану регламентовано п. 12 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року № 512/5.

Так, відповідно до п. 12 цієї Інструкції, органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках (п. 12.1).

Розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускаються видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС (п. 12.2).

При надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис "ознайомлений", підпис та дату ознайомлення.

Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис (п. 12.11).

У разі відсутності відомостей, яким чином проводити виплату коштів, державний виконавець повідомляє стягувача про наявність належних йому коштів та пропонує йому повідомити шляхи отримання ним коштів (через фінансові установи з обов'язковим зазначенням реквізитів для перерахування коштів або поштовим переказом із зазначенням повної адреси стягувача) (п. 12.12).

Після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні.

У разі якщо розпорядження про перерахування коштів за зведеним виконавчим провадженням має розмір більше одного аркуша, його сторінки прошиваються, пронумеровуються, та на зворотному боці останнього аркуша скріплюється печаткою органу ДВС із зазначенням кількості аркушів (п. 12.13).

Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам (п. 12.14).

Підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється особою, відповідальною за ведення книги, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання розпорядження державного виконавця (п. 12.15).

При перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень (п. 12.18).

Платіжне доручення підписується керівником органу ДВС та особою, яка уповноважена на ведення відповідного рахунку органу ДВС (п.12.21).

Судом встановлено, що платіжні доручення для перерахування коштів на рахунок позивача направлялись неодноразово до УДКСУ у м. Маріуполі, однак повертались без виконання.

Станом на день звернення до суду з вказаним позовом сума коштів, на розрахункових рахунок позивача УДКСУ у м. Маріуполі не була перерахована.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

В порушення норм, закріплених у Конституції України, відповідач не виконує рішення суду, кошти стягнуті за судовим рішення не перераховує.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими.

Так, в судовому засіданні була встановлена протиправність бездіяльності УДКС України у м. Маріуполі, яка виражена у відсутності дій по здійсненню переказу коштів ТОВ «НВП «Пластополімер» в розмірі заборгованості у розмірі 169412,29 грн., пеню у розмірі 3712,76 грн., судовий збір у сумі 3462,50 грн., а тому позовні вимоги позивача, які пред'явлені саме до УДКС України у м. Маріуполі підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, які пред'явлені до ГУДКСУ у Донецькій області, оскільки управління не обслуговує відділ державної виконавчої служби, на виконанні у якому, знаходиться виконавче провадження за яким позивач є стягувачем.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки в судовому засіданні відповідач УДКСУ у м. Маріуполі не довів правомірність своїх дій, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «НВП «Пластополімер» підлягають задоволенню в частині позовних вимог пред'явлених до УДКСУ у м. Маріуполі.

Керуючись, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» до Управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, заступника начальника Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Саловської Світлани Юріївни про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області виражену у відсутності дій по здійсненню переказу коштів Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» в розмірі заборгованості у сумі 169 412,29 грн., пеню у розмірі 3 712,76 грн., судовий збір у сумі 3 462,50 грн. з депозитного рахунку Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 37311001005760, відкритого в Державному управлінні Державної казначейської служби в Донецькій області в порушення строків передбачених діючим законодавством України.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м. Маріуполі Донецької області негайно здійснити переказ грошових коштів в розмірі заборгованості у сумі 169 412,29 грн., пеню у розмірі 3 712,76 грн., судовий збір у сумі 3 462,50 грн. з депозитного рахунку Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 37311001005760 відкритого в Державному управлінні Державної казначейської служби в Донецької на поточний рахунок стягувача Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» по наступним реквізитам (95053, м. Сімферополь, вул. Будьонного, 32, код ЄДРПОУ 25135942, п/р 26008010199658 в ПАТ «ВТБ Банк» м. Сімферополь, МФО 321767).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Пластополімер» витрати по сплаті судового збору у сумі 17,20 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 9 жовтня 2013 року.

Повний текст постанови складено 14 жовтня 2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Галатіна О.О.