Рішення

від 24.10.2013 по справі 901/1651/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24.10.2013Справа № 901/1651/13

За позовом: Фізичної особи-підприємця Лютого Валентина Миколайовича

(вул. Чехова, 14, м. Євпаторія, 97400, реєстраційний номер облікової картки платника податків та інших обов'язкових платежів 1724004851)

до Євпаторійської міської ради

(проспект Леніна, 2, м. Євпаторія, 97400)

про визнання недійсним рішення Євпаторійської міської ради №6-40/70 від 29.03.2013, спонукання до виконання певних дій

Суддя Шаратов Ю.А.

Представники:

від позивача - Нікітін О.І., нотаріальна довіреність від 21.05.2013, дійсна до 21.05.2014;

від відповідача - Березуцька Т.С., довіреність від 29.12.2012 № 1823/02-29, дійсна до 29.12.2015.

Суть спору:

Фізична особа-підприємець Лютий Валентин Миколайович (далі - Позивач) звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим із позовом до Євпаторійської міської ради (далі - Відповідач), про визнання недійсним Рішення Євпаторійської міської ради № 6-40/70 від 29.03.2013; визнання незаконною відмови Євпаторійської міської ради від поновлення договору оренди земельної ділянки площею 185 кв. м., кадастровий номер 0110900000:01:005:0016, за адресою: м. Євпаторія, Парк ім. Фрунзе для розташування атракціону «Колесо огляду», укладеного 06.01.2009 між фізичною особою - підприємцем Лютим Валентином Миколайовичем та Євпаторійською міською радою, зареєстрованого у Державному земельному кадастрі 02.04.2009 за № 0400900200032; про зобов'язання Євпаторійської міської ради повторно розглянути заяву позивача від 15.12.2012 та поновити договір оренди земельної ділянки площею 185 кв.м., кадастровий номер 0110900000:01:005:0016, за адресою: м. Євпаторія, Парк ім. Фрунзе для розташування атракціону «Колесо огляду», укладеного 06.01.2009 між фізичною особою-підприємцем Лютим Валентином Миколайовичем та Євпаторійською міською радою, зареєстрованого у Державному земельному кадастрі 02.04.2009 на такий саме термін.

Ухвалою суду від 23.05.2013 порушено провадження у справі, призначено її розгляд на 06.06.2013.

Розгляд справи відкладався ухвалами суду від 06.06.2013 до 25.06.2013, 25.06.2013 до 15.07.2013.

Ухвалою суду від 02.07.2013 справу прийнято до провадження судді господарського суду Автономної Республіки Крим Шаратова Ю.А. та призначено її розгляд на 15.07.2013.

Ухвалою суду від 15.07.2013 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 106/4123/13-а за позовом фізичної особи-підприємця Лютого Валентина Миколайовича до Євпаторійської міської ради про визнання незаконним рішення Євпаторійської міської ради «Про затвердження схеми генерального плану реконструкції парку ім. Фрунзе у м. Євпаторії» від 29.12.2009 № 5-56/48.

Ухвалою суду від 08.10.2013 поновлено провадження у справі та призначено її розгляд на 24.10.2013.

Ухвалою суду від 24.10.2013 припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконною відмови Євпаторійської міської ради від поновлення договору оренди земельної ділянки площею 185 кв.м., кадастровий номер 0110900000:01:005:0016, за адресою: м. Євпаторія, Парк ім. Фрунзе для розташування атракціону «Колесо огляду», укладеного 06.01.2009 між фізичною особою - підприємцем Лютим Валентином Миколайовичем та Євпаторійською міською радою, зареєстрованого у Державному земельному кадастрі 02.04.2009 за №0400900200032.

Представник Позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Позовні вимоги, із посиланням на статті 16, 777 Цивільного кодексу України, статтю 99 Земельного кодексу України, статті 1, 33 Закону України «Про оренду землі», обґрунтовані прийняттям 40 сесією VI скликання Євпаторійської міської ради рішення «Про відмову фізичній особі - підприємцю Лютому Валентину Миколайовичу в поновленні договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Євпаторія, парк ім. Фрунзе, для розташування та обслуговування атракціону «Колесо огляду» від 29.03.2013 № 6-40/70, яке, на думку Позивача, порушує його право, як орендаря, що добросовісно виконував свої зобов'язання, на продовження строку оренди земельної ділянки. Окрім того, позиція Позивача полягає в тому, що посилання Відповідача в рішенні, що оспорюється, на Генеральний план реконструкції парка ім. Фрунзе в м. Євпаторії, як на підставу для відмови у подовженні договору оренди земельної ділянки, є необґрунтованим, оскільки цей план не реалізується, а кошти на реконструкцію парку в місцевому бюджеті не передбачені.

Представник Відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Зазначав, що земельну ділянку було передано Позивачу у тимчасове користування. 29.12.2009 Євпаторійською міською радою було прийнято рішення «Про затвердження схеми генерального плану реконструкції парка ім. Фрунзе в м. Євпаторії» № 5-56/48, згідно із яким на земельній ділянці, що передана у користування Позивачу, не передбачено розташування атракціону «Колесо огляду». З огляду на вказаний план реконструкції парку, на підставі висновку управління архітектури та містобудування департаменту з розвитку території, а також рекомендації постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудування, землеустрою та земельним відносинам відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 12 Земельного кодексу України, було прийнято рішення про відмову Позивачу у подовженні договору оренди земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши представників Позивача та Відповідача, суд,

ВСТАНОВИВ:

10.03.2003 рішенням Євпаторійської міської ради було надано дозвіл Позивачу на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: парк ім. Фрунзе, площею 185 кв.м. для розташування атракціону «Колесо огляду» /а.с. 52/.

На підставі вказаного рішення, Євпаторійською філією Державного підприємства «Кримський регіональний центр державного земельного кадастру» було розроблено Проект відведення земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі Лютому В.М. для розміщення та обслуговування атракціону «Колесо огляду» в парку ім. Фрунзе, район «Поляни казок» на території Євпаторійської міської ради АР Крим /а.с. 39-87/. Зазначеним проектом передбачалось відведення Позивачу відповідно до статті 93 Земельного кодексу України у довгострокову оренду строком на 15 років земельної ділянки загальною площею 0,0185 га, що відповідало Умовам відведення земельної ділянки, наданим Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів /а.с. 47/.

Зазначений проект відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 15 років був погоджений Євпаторійською міською радою (а.с. 51), та отримав позитивні висновки Євпаторійської міської санітарно-епідеміологічної станції від 14.05.2003 № 81 (а.с. 52), Управління Держекоінспекції Західно-Кримського регіону від 14.05.2003 № 04-13 (а.с. 53), Управління архітектури та містобудування м. Євпаторія від 15.05.2003 (а.с. 54-57), Євпаторійського міського управління земельних ресурсів (а.с. 64), Республіканського комітету з охорони культурної спадщини від 14.05.2003 № 2370 (а.с. 65), Державної інспекції охорони Чорного моря від 14.05.2003 № 72 (а.с. 68), а також позитивний висновок державної експертизи з землеустрою, затверджений головою Рескомзему АР Крим 23.06.2003 /а.с. 86-87/.

21.07.2003 між Відповідачем та Позивачем укладено Договір оренди земельної ділянки, згідно із яким, ФОП Лютому В.М. було передано в оренду земельну ділянку, яка є комунальної власністю та зареєстрована за Євпаторійською міською Радою за кадастровим № 0110900000:01:005:0016, за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Євпаторія, парк імені Фрунзе, загальною площею 184,78 кв.м., відповідно до проекту відведення та Технічного звіту про перенесення меж земельної ділянки /а.с. 33-34/. Проте, не дивлячись на те, що Проектом відведення земельної ділянки і Технічним звітом про перенесення меж земельної ділянки в натуру (а.с. 81-87) передбачалось надання земельної ділянки у довгострокову оренду, строком на 15 років, у пункті 2.2 Договору оренди земельної ділянки від 21.07.2013 було встановлено строк його дії на 5 років до 03.06.2008.

Отже, з огляду на норми частини четвертої статті 15 Закону України «Про оренду землі», у редакції Закону від 02.10.2003 № 1211-IV, яка діяла на момент укладення вказаного договору, згідно із якими проект відведення земельної ділянки є невід'ємною частиною договору оренди землі, у положеннях Договору оренди земельної ділянки від 21.07.2013 наявні розбіжності щодо строку його дії.

Відповідно до пункту 2.2 Договору оренди земельної ділянки від 21.07.2013 по закінченню терміну дії договору орендар має пріоритетне право на поновлення договору на новий термін, в цьому випадку зацікавлена сторона повинна письмово сповістити іншу сторону про бажання продовжити дію договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

25.04.2008 Євпаторійською міською радою було прийнято рішення № 5-31/52, яким з 03.08.2008 було поновлено строком на п'ять років договір оренди з Лютим В.М. на земельну ділянку загальною площею 184,78 кв.м. , за адресою: м. Євпаторія, парк ім. Фрунзе, для розташування та обслуговування атракціону «Колесо огляду» /а.с. 35/.

На підставі вказаного рішення, та рішення Євпаторійської міської ради від 26.09.2008 № 5-36/40 «Про внесення доповнень в рішення міськради №5-31/52 від 25.04.2008» між Відповідачем та Позивачем було укладено Договір оренди земельної ділянки від 26.01.2009, згідно із яким, ФОП Лютому В.М. було передано в оренду земельну ділянку, з міських земель, яка зареєстрована за Євпаторійською міською Радою за кадастровим № 0110900000:01:005:0016, за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Євпаторія, парк імені Фрунзе, загальною площею 185,00 кв.м. /а.с.10-15/. У пункті 7 вказаного договору встановлено строк його дії на п'ять років до 03.06.2013, та передбачено, що після закінчення цього терміну, орендар при належному виконанні обов'язків відповідно до умов договору за інших рівних умов має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

15.12.2012 Позивач звернувся до Відповідача із заявою про продовження договору оренди земельної ділянки площею 185,00 кв.м., в парку ім. Фрунзе, для розташування та обслуговування атракціону «Колесо огляду» строком на п'ять років /а.с. 20/.

З наслідками розгляду вказаного звернення Позивача, управлінням архітектури і містобудування департаменту з розвитку території Євпаторійської міської ради було надано висновок від 25.12.2012 № 10472/02-25, згідно із яким визнано неможливим подовження договору оренди земельної ділянки, площею 185,0 кв.м. для розташування та обслуговування атракціону, з огляду на те, що розташування цього об'єкту не передбачено Генеральним планом реконструкції парка ім. Фрунзе в м. Євпаторія, затвердженим рішенням міської ради № 5-56/48 від 29.12.2009 /а.с. 98/.

Рішенням 40 сесії VI скликання Євпаторійської міської ради від 29.03.2013 № 6-40/70 було відмовлено фізичній особі-підприємцю Лютому В.М. в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 185,00 кв.м., за адресою: м. Євпаторія, парк ім. Фрунзе, для розташування та обслуговування атракціону «Колесо огляду» /а.с. 9/. При цьому, у якості підстави для відмови, у цьому рішенні зазначено висновок управління архітектури і містобудування департаменту з розвитку території Євпаторійської міської ради від 25.12.2012 № 10472/02-25 про неможливість поновлення договору оренди, у зв'язку з тим, що розташування цього об'єкту не передбачено Генеральним планом реконструкції парка ім. Фрунзе в м. Євпаторія, а також рекомендацію постійної комісії міської ради з питань архітектури, містобудування, землеустрою та земельним правовідносинам (протокол № 66-зем від 26.03.2013).

Рішенням 56 сесії V скликання Євпаторійської міської ради від 29.12.2009 № 5-56/48 затверджено схему генерального плану реконструкції парку імені Фрунзе в м. Євпаторії, розроблену ТОВ «Інститут екології, землеустрою та проектування». А також доручено управлінню міського господарства Євпаторійської міської ради виступити замовником робіт з розроблення проекту реконструкції парку ім. Фрунзе /а.с. 100/. Судом встановлено, що як випливає з пояснень представника Відповідача, проект реконструкції парку ім. Фрунзе на даний час не розроблений, виділення коштів на реконструкцію у місцевому бюджеті на 2013 рік не передбачено, а у бюджеті на 2014 рік не заплановано. Вказані обставини не були прийняті до уваги Відповідачем під час прийняття оспорюваного рішення.

Відповідно до частин другої, п'ятої, дев'ятої статті 33 Закону України «Про оренду землі», у редакції Закону від 17.02.2011 № 3038-VI, орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Пунктом «г» частини третьої статті 152 Земельного кодексу України встановлено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Захист порушених прав може бути здійснено, зокрема, шляхом зобов'язання вказаних органів виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним Рішення Євпаторійської міської ради № 6-40/70 від 29.03.2013 та зобов'язання Євпаторійської міської ради повторно розглянути заяву Позивача від 15.12.2012 про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 185 кв.м., кадастровий номер 0110900000:01:005:0016, за адресою: м. Євпаторія, Парк ім. Фрунзе для розташування атракціону «Колесо огляду», укладеного 06.01.2009 між фізичною особою-підприємцем Лютим Валентином Миколайовичем та Євпаторійською міською радою, зареєстрованого у Державному земельному кадастрі 02.04.2009, строком на п'ять років.

Не підлягає задоволенню Позовна вимога про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 185 кв.м., кадастровий номер 0110900000:01:005:0016, за адресою: м. Євпаторія, Парк ім. Фрунзе для розташування атракціону «Колесо огляду», укладеного 06.01.2009 між фізичною особою-підприємцем Лютим Валентином Миколайовичем та Євпаторійською міською радою, зареєстрованого у Державному земельному кадастрі 02.04.2009 на такий саме термін, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію (пункт 2.16 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6).

Повне рішення складено відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 28 10.2013.

Керуючись статтею 13 Конституції України, частинами другою, п'ятою, дев'ятою статті 33 Закону України «Про оренду землі», пунктами «г», «д» частини третьої статті 152 Земельного кодексу України, статтями 33, 34, 49, 82, 84-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради № 6-40/70 від 29.03.2013.

3. Зобов'язати Євпаторійську міську раду повторно розглянути заяву Фізичної особи-підприємця Лютого Валентина Миколайовича (вул. Чехова, 14, м. Євпаторія, 97400, реєстраційний номер облікової картки платника податків та інших обов'язкових платежів 1724004851) від 15.12.2012 про продовження договору оренди земельної ділянки площею 185 кв. м., кадастровий номер 0110900000:01:005:0016, за адресою: м. Євпаторія, Парк ім. Фрунзе, для розташування атракціону «Колесо огляду», укладеного 06.01.2009 між фізичною особою-підприємцем Лютим Валентином Миколайовичем та Євпаторійською міською радою, зареєстрованого у Державному земельному кадастрі 02.04.2009, строком на 5 років.

4. В задоволені іншої частини позову відмовити.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Ю.А. Шаратов