Постанова

від 28.10.2013 по справі 2а-1982/10/2470

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2013 року м. Чернівці Справа № 2а-1982/10/2470

11:55

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Боднарюка О.В.;

за участю секретаря судового засідання -Антонюка О.В.;

з участю:

представника позивача -Тимирівського О.І.;

представника відповідача -Бойчук О.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сторожинецькому районі до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернівцігаз" в особі Сторожинецького управління з газопостачання та газифікації, про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся з адміністративним позовом до ПАТ "Чернівцігаз" в особі Сторожинецького управління з газопостачання та газифікації, в якому просив суд: стягнути з відповідача заборгованість зі сплати страхових внесків на соціальне страхування в сумі 6814,52 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Позивач посилається на те, що відповідач є платником страхових внесків від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та має заборгованість по платежах до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в сумі 6814,52 грн.

Відповідач позову не визнав, подав заперечення в якому зазначив, що не погоджується з положеннями акту перевірки, вважає висвітлені в ньому факти необґрунтованим та безпідставними, а висновки помилковими з наступних причин. Повідомленням №1504 від 24.01.06р. Сторожинецьке УГГ ВАТ "Чернівцігаз" було поставлено до відома про те, що його віднесено до 12 класу професійного ризику виробництва та встановлено страховий тариф 0,82%. Повідомленням №2334 від 06.02.2009р. відповідача було повідомлено про зміну страхового тарифу на 0,72%. На думку відповідача позивач повинен письмово повідомляти страхувальнику умовний клас професійного ризику його підприємства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, та просив їх задовольнити посилаючись на обґрунтування викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на обставини викладені в запереченні.

Судом дослідженні докази надані сторонами.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази надані сторонами, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.03.2010 року встановлено, що ВАТ "Чернівцігаз" в особі Сторожинецького управління з газопостачання та газифікації 28 квітня 2001 року зареєстроване у відділенні Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сторожинецькому районі як платник внесків на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

У період з 24.06.2009р. по 03.07.2009р. у відповідача проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період фінансово-господарської діяльності підприємства з 28.04.2001р. по 31.03.2009р. та складено акт від 03.07.2009 року № 61. Відповідач від підписання акту відмовився. Надав письмові заперечення від 09.07.2009р. №124.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що протягом 2005-2008 років відповідач отримував дохід від декількох видів економічної діяльності, але найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції за кожний рік займає дохід, отриманий від проведення газопровідних робіт (код згідно з КВЕД 45.33.3), а тому відповідач необґрунтовано відображав у звітних відомостях до Фонду основний вид економічної діяльності 40.20.2. та відповідно сплачував страхові внески за тарифом 0,72%. Так як, фактично переважав вид економічної діяльності 45.33.3, якому відповідає страховий тариф 2,32%, відповідачу донараховано страхових внесків за 2005-2008p.p. по страховому тарифу 2.32% в сумі 38 939,68грн., у зв'язку із чим виникла недоїмка в сумі 37 556,38 грн., на яку нараховано пені в сумі 7552,85грн.

Звіт про основні показники діяльності підприємства (форма №1-підприємництво) Сторожинецьке управління з газопостачання та газифікації в місцеві органи статистики не подає. Таку звітність подає головна організація ВАТ "Чернівцігаз" в Головне управління статистики в Чернівецькій області у розрізі всіх районних філій.

У звіті про основні показники підприємства за 2005 рік у відповідача обсяг реалізованої продукції та кількість зайнятих працівників по відповідному виду діяльності складає:

за кодом КВЕД 40.20.2. - 309,7тис.грн.; кількість працівників - 18,0;

за кодом КВЕД 45.33.3. - 1040,8тис.грн.; кількість працівників - 39,0;

У звіті про основні показники підприємства за 2006рік у відповідача обсяг реалізованої продукції:

за кодом КВЕД 40.20.2. - 602,2тис.грн.; кількість працівників - 19,0;

за кодом КВЕД 45.33.3. - 1696,2тис.грн.; кількість працівників - 36,0;

У звіті про основні показники підприємства за 2007рік у відповідача обсяг реалізованої тродукції:

за кодом КВЕД 40.22.0. - 761,9тис.грн.; кількість працівників - 21,0;

за кодом КВЕД 45.33.3. - 1331,5тис.грн.; кількість працівників - 31,0;

У звіті про основні показники підприємства за 2008рік у відповідача обсяг реалізованої продукції:

за кодом КВЕД 40.22.0. - 601,5тис.грн.; кількість працівників - 21,0;

за кодом КВЕД 45.33.3. - 992,1тис.грн.; кількість працівників - 27,0;

Основні показники діяльності підприємства за 2005-2008рр. головна організація ВАТ "Чернівцігаз" у розділі 7 "Основні показники по місцевих одиницях за звітний рік" вказувала, що по Сторожинецькому управлінню з газопостачання та газифікації найбільше було реалізовано продукції саме за видом економічної діяльності 45.33.3 (газопровідні роботи), а не 40.22.0 (розподілення та постачання газу).

Згаданим рішенням суду встановлено, що станом на 15.09.2009р. заборгованість за відповідачем складає 37556,38 грн. -недоїмка, 7552,85 грн. -н арахована пеня.

Вказаною постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.03.2010 року стягнуто з ВАТ "Чернівцігаз" в особі Сторожинецького управління з газопостачання та газифікації (код 21423302) на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сторожинецькому районі заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 45109 грн. 23 коп. (в т.ч. недоїмка в сумі 37 556,38 грн. та пеня в сумі 7552,85грн.) на р/р 37177041000010 в Головному управлінні Державного казначейства України у Чернівецькій області, МФО 856135, код 25080193(а.с. 28-29).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації залишено без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.03.2010 року - без змін(а.с. 115-117).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що у період з 31.03.2010р. по 31.03.20010р. у відповідача проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період фінансово-господарської діяльності підприємства з 01.04.2009р. по 31.12.2009р. та складено акт від 31.03.2010 року № 31. Відповідач від підписання акту відмовився. (а.с. 20).

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що протягом квітня-червня 2009 року відповідач отримував дохід від декількох видів економічної діяльності, але найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції за кожний рік займає дохід, отриманий від проведення газопровідних робіт (код згідно з КВЕД 45.33.3), а тому відповідач необґрунтовано відображав у звітних відомостях до Фонду основний вид економічної діяльності 40.20.2. та відповідно сплачував страхові внески за тарифом 0,72%. Так як, фактично переважав вид економічної діяльності 45.33.3, якому відповідає страховий тариф 2,32%, відповідачу донараховано страхових внесків за квітень-червень 2009 року по страховому тарифу 2.32% в сумі 1965,09 грн., у зв'язку із чим виникла недоїмка в сумі 40580,09 грн., на яку нараховано пені в сумі 3790, 81 грн.(а.с. 20).

В зазначений акт включено результати перевірки по акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.07.2009 року №61, який складено за підсумками перевірки відповідача за період з 28.04.2001 року по 31.03.2009 року.

Позивач зазначив, що Звіт про основні показники діяльності підприємства (форма №1-підприємництво) Сторожинецьке управління з газопостачання та газифікації в місцеві органи статистики не подає. Таку звітність подає головна організація ВАТ "Чернівцігаз" в Головне управління статистики в Чернівецькій області у розрізі всіх районних філій.

У звіті про основні показники підприємства за 2008рік у відповідача обсяг реалізованої продукції:

за кодом КВЕД 40.22.0. - 601,5тис.грн.; кількість працівників - 21,0;

за кодом КВЕД 45.33.3. - 992,1тис.грн.; кількість працівників - 27,0(а.с.23-24).

Також позивач зазначив, що 01.01.2009 року відповідач здійснював сплату поточних сум страхових внесків відповідно до встановленого тарифу, але у зв'язку з тим, що маючи несплачені суми недоїмки у розмірі 37556,38 грн. та пені 7552,85 грн. згідно акту перевірки від 03.07.2009 року №61, відділення Фонду зараховувало поточні суми страхових внесків шляхом перерозподілу таких сплачених сум в рахунок сплати зазначеної недоїмки, порядку календарної черговості її виникнення.

Станом на 01.05.2010р. заборгованість за відповідачем склала 40580,09 грн. - недоїмка, 3790,81 грн. - нарахована пеня, 7552,85 грн. - нарахована пеня попереднього періоду.

Оскільки постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2010 року стягнуто заборгованість по внесках на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в сумі 45109,23 грн., то заборгованість за відповідачем станом на день звернення до суду складає 6814,52 грн. (недоїмка по сплаті страхових внесків у сумі 3023,71 грн. та пеня в сумі 3790,81 грн.).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 6 та 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" юридичні особи або структурні підрозділи із відокремленим балансом є страхувальниками з обов'язкового страхування від нещасних випадків, страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках -застраховані особи; страховиком є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю сплачувати в установленому законом порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" основними принципами страхування від нещасного випадку, зокрема, є обов'язковість сплати страхувальником страхових внесків.

Статтею 46 цього Закону встановлено, що фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснюється, зокрема, за рахунок внесків роботодавців.

Частиною 10 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"передбачено, що страхувальник здійснює страховий внесок у Фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком.

Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі -Інструкція).

Згідно пункту 7. 5 Інструкції юридичні особи -платники страхових внесків щокварталу у двох примірниках складають Розрахункову відомість, зазначену у пункті 3.10 цієї Інструкції, один примірник якої подається до робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцем обліку страхувальника в такі строки: до 20 квітня, до 20 липня, до 20 жовтня поточного року, до 25 січня року, наступного за звітним.

Юридичні особи -платники страхових внесків, що мають підсобно-допоміжні виробництва (підрозділи) та перебувають на самостійному балансі, щокварталу подають до робочого органу виконавчої дирекції Фонду Розрахункову відомість окремо за кожним підсобно-допоміжним виробництвом.

Усі примірники Розрахункової відомості підписуються керівником і головним бухгалтером підприємства, виконавцем та завіряються печаткою. Другий примірник звіту (розрахункової відомості) залишається в бухгалтерії платника.

Згідно пункту 12 Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ, організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000р. №1423 та п.4.3. Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду основним видом діяльності для підприємства є вид діяльності, який по підсумках минулого року має найбільшу питому вагу в загальному обсязі реалізованої продукції ((виконаних) робіт, послуг).

Відповідно до п.4.3. постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 17.10.2003 року №68 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати страхувальниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, інших платежів до Фонду та цільовим використанням коштів" вид діяльності, заявлений страхувальником як основний, перевіряється на підставі даних бухгалтерської звітності та звіряється з даними розділу 2 державних статистичних спостережень за формою №1-підприємництво за відповідний минулий рік, що надаються страхувальником.

Відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну Фонду соціального страхування від нещасних випадків внаслідок невиконання своїх обов'язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до законодавства. За несвоєчасну сплату страхового внеску, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків про чисельність працівників, річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), річну суму заробітної плати на підприємстві, нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт, виду діяльності підприємства або його ліквідацію страхувальник притягається до відповідальності згідно із законодавством.

Статтею 55 цього Закону встановлено, що спори щодо суми страхових внесків, а також щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що відповідач повинен був вчасно повідомити про зміну основного виду діяльності для того, щоб позивач міг вчасно віднести відповідача до класу ризику, якому відповідає вид діяльності, який по підсумках минулого року має найбільшу питому вагу в загальному обсязі реалізованої продукції, робіт чи послуг. Твердження відповідача, що позивач самостійно повинен був віднести його до відповідного класу ризику та визначити страховий тариф є безпідставними, виходячи з того, що позивач не володів інформацією про зміну основного виду діяльності відповідача.

Щодо додаткових пояснень відповідача про те, що позивач не мав права включати в акт перевірки №31 суму заборгованості встановленої згідно попереднього акту №61, а також те, що Постанова Чернівецькорго окружного адміністративного суду про стягнення недоїмки від 04.03.2010 року оскаржувалась, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.8.5 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 р. N 36 (яка була чинна на час спірних правовідносин) - в акті зазначаються: за який період проведено перевірку, які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені та суми витрат, які приймаються до заліку за рахунок внесків чи підлягають виплаті застрахованим особам додатково.

По своїй суті акт перевірки це службовий двосторонній документ, який стверджує факт перевірочних дій та їх результатів, і є носієм доказової інформації про виявлені недоліки чи порушення вимог законодавства.

З урахуванням викладеного вище, суд вважає, що позивач відобразивши в акті перевірки №31 суму недоїмки, яка фактично в частині не була сплачена відповідачем за результатами попередньої перевірки, при цьому згідно рішення суду була стягнутою - діяв правомірно, оскільки такий акт перевірки є засобом відображення юридичних фактів і позивач зобов'язаний відображати в цьому документі об'єктивну інформацію щодо всіх показників нарахованих та сплачених страхових внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем суду не надано.

За таких обставин суд дійшов висновку, що адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сторожинецькому районі до ПАТ "Чернівцігаз" в особі Сторожинецького управління з газопостачання та газифікації про стягнення заборгованості по внесках на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у сумі 6814,52 грн. підлягає задоволенню повністю.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 79, 86, 94, 158-163, 164, 167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації " Чернівцігаз " в особі Сторожинецького управління з газопостачання та газифікації на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сторожинецькому районі заборгованість зі сплати страхових внесків на соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в загальній сумі 6814,52 грн. на розрахунковий рахунок 37177041000010 в Головному управлінні Державного казначейства України в Чернівецькій області, МФО 856135, код 25080193.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова у повному обсязі складена 01 листопада 2013 року.

Суддя Боднарюк О.В.