Рішення

від 28.10.2013 по справі 925/1281/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2013 року Справа № 925/1281/13

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Довганя К.І., при секретарі Сахно І.В. за участю прокурора Чухало О.В. представників сторін: позивача - Попов В.О. за довіреністю, першого відповідача - Літовкіна Л.В. за довіреністю, другого відповідача - Драч М.В. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом прокурора міста Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської міської ради та до товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" про визнання недійсним рішення, визнання недійсним договору, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Черкаси звернувся до суду в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації з позовною заявою до відповідачів про:

- визнання недійсним рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006 № 2-268 „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" земельної ділянки в оренду по вул.. 30 років Перемоги, 5/1" нормативна грошова оцінка якої складає 750618,00 грн..

- визнання недійсним договору оренди землі від 13.04.2007р., укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" на земельну ділянку площею 3060 кв.м., по вул.. 30 років Перемоги, 5/1, зареєстрований в Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДЗК при Держкомземі України" 10.05.2007 під № 040777500116.

- зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" повернути земельну ділянку площею 3060 кв.м.,, що розташована по вул. 30 років Перемоги, 5/1, нормативна грошова оцінка якої складає 750618,00 грн. у власність держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор послався на такі підстави:

Публічне акціонерне товариство (далі - ПАТ) "Черкаський приладобудівний завод" засновано за рішенням Фонду державного майна України шляхом перетворення державного підприємства Черкаський приладобувний завод у відкрите акціонерне товариство (далі - ВАТ). Частка державної власності у Статутному фонді ПАТ (до 29.04.2011) "Черкаський приладобудівний завод" складає 99,46%.

Земельна ділянка, на якій розташовано завод є державною власністю відповідно до положень ст.84 Земельного кодексу (далі - ЗК) Україниа тому право розпорядження нею належить Черкаській обласній державній адміністрації.

Однак Черкаська міська рада (відповідач-1) 30.11.2006 за № 2-268 прийняла спірне рішення „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" (відповідач-2) земельної ділянки в оренду по вул.. 30 років Перемоги, 5/1" відповідно якому надано в користування строком на 49 років під частину комплексу будівель і споруд за рахунок землекористування ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" земельну ділянку площею 3060 кв.м., по вул.. 30 років Перемоги, 5/1.

Виходячи з положень ст. 17, ч. 2 та ч. З ст. 84, ч. З та ч. 4 ст. 142, ч. 6 статті 149 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Черкаська міська рада станом на день прийняття спірного рішення не мала повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою державної форми власності, а тому не могла вилучати її з користування ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" по вул. 30 років Перемоги, 5/1 та надавати її в користування ТОВ "Фірма "Ювента".

У ТОВ "Фірма "Ювента" немає правової підстави для користування земельною ділянкою площею 3060 кв.м., - зареєстрованою у встановленому порядку договору оренди землі.

В судових засіданнях прокурор і представник позивача позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник першого відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. Заперечення вмотивовано тим, що на час прийняття спірного рішення та договору земельна ділянка вже не відносилась до земель державної власності.

Представник другого відповідача у відзиві на позов та у судовому засіданні проти позову заперечує. Заперечення вмотивовано тим, що на думку відповідача оспорюваний договір оренди землі був укладений на виконання рішення Черкаської міської ради то без прийняття рішення про його дійсність чи недійсність неможливо прийняти рішення про його розірвання. Відповідач вважає що, даний спір відноситься до компетенції адміністративного суду.

Відповідно до приписів постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 р. реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Тому твердження першого відповідача про підвідомчість даного спору адміністративному суду є безпідставним.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази, встановив наступне.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської Ради народних депутатів від 26.06.1998 № 492 "Про інвентаризацію земель підприємств, організацій і установ та надання права користування земельними ділянками при переході права власності на будівлі і споруди" Державному підприємству "Черкаський приладобудівний завод", що знаходиться по вул. 30-річчя перемоги, 5/1 м. Черкаси було надано в постійне користування 26,3438 га земель, з них 1,4864 га під адміністративною будівлею (землі громадської забудови); 21,9710 га під промисловою зоною (землі забудовані промисловими об'єктами); 1,1718 га під підпорядкованою державною пожежною частиною №9 по охороні Соснівського району (землі громадської забудови); 1,714 га під гуртожитками (землі житлової забудови).

Згідно п.1.2. статуту ПАТ "Черкаський приладобудівний завод" (нова редакція), зареєстрованого 29.04.2011 - Публічне акціонерне товариство "Черкаський приладобудівний завод" є новим найменуванням відкритого акціонерного товариства "Черкаський приладобудівний завод" відповідно до Закону України "Про акціонерні товариства", заснованого за рішенням Фонду державного майна України (наказ 40-AT від 11.09.1998р.), шляхом перетворення державного підприємства Черкаський приладобудівний завод у відкрите акціонерне товариство відповідно до Закону України "Про господарські товариства" та Порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств і підприємств із змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.96.

У відповідності до установчих документів підприємства частка державної власності у статутному фонді публічного акціонерного товариства "Черкаський приладобудівний завод" складає 99,46 відсотків, що підтверджується розпорядженням Фонду державного майна України №219-РРА від 02.02.1999 .

09.09.2003 році на товарній біржі «Всеукраїнська біржа нерухомості» укладено договір купівлі - продажу між ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" та ТОВ «Фірма Ювента», відповідно якого остання набула у власність частину комплексу будівель за адресою: м. Черкаси, вул. 30-річчя перемоги, 5/1.

Відповідно до довідки Управління земельних ресурсів у м. Черкаси від 01.12.2003 № 1394-25-01 земельна ділянка за адресою вул. 30 років Перемоги, 5/1, на час звернення ТОВ «Фірма Ювента» до відповідача-2 за виділенням землі, належала до земель промисловості та обліковувалась за ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" .

ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" листом від 13.07.2005 № 50-277 надав згоду про передачу ТОВ «Фірма Ювента» земельної ділянки площею 3060 кв.м. за рахунок земель ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" по вул. 30-річчя перемоги, 5/1, м. Черкаси.

Рішенням Черкаської міської ради від 30.11.2006 № 2-268 «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" (відповідач-2) земельної ділянки в оренду по вул.. 30 років Перемоги, 5/1» відповідно якому надано ТОВ "Фірма "Ювента" в користування строком на 49 років під частину комплексу будівель і споруд за рахунок землекористування ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" земельну ділянку площею 3060 кв.м., по вул.. 30 років Перемоги, 5/1.

Пунктом 6 вказаного рішення ДП "Черкаський приладобудівний завод" припинено право користування земельною ділянкою площею 1517 м 2 , по вул. 30 років Перемоги, 5/1.

На підставі прийнятого рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006 № 2-268 між Черкаською міською радою та ТОВ "Фірма "Ювента" 13.04.2007 року було укладено договір оренди землі на земельну ділянку площею 3060 кв.м. по вул.. 30 років Перемоги, 5/1., який було зареєстровано в Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДЗК при Держкомземі України" від 10.05.2007 № 040777500116

Ст. 84 Земельного кодексу України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Згідно пункту "ж" частини третьої ст. 84 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти; земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук.

Оскільки, частка державної власності у статутному фонді публічного акціонерного товариства "Черкаський приладобудівний завод" складає 99,46 відсотків, суд приходить до висновку, що розпорядження землею, яка перебуває в користуванні державного підприємства має відбуватись виключно з відома та за згоди держави.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з ч. З, ч. 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно з п. "а" ст. 17 та ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень обласних державних адміністрацій у галузі земельних відносин належало розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" з відповідною заявою до Черкаської облдержадміністрації, як до розпорядника земель державної форми власності, не звертався.

Ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Оцінивши фактичні обставини справи та приписи наведеного вище законодавства суд приходить до наступних висновків.

Рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006 № 2-268 «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" земельної ділянки по вул. 30-річчя Перемоги,5/1 площею 3060 кв.м. в оренду на 49 років під частину комплексу будівель і споруд за рахунок земель ДП "Черкаський приладобудівний завод" було прийнято всупереч вимогам чинного законодавства.

Виходячи з положень ст. 17, ч. 2 та ч. З ст. 84, ч. З та ч. 4 ст. 142, ч. 6 статті 149 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Черкаська міська рада станом на день прийняття спірного рішення не мала повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою державної форми власності, а тому не могла вилучати її з користування ВАТ "Черкаський приладобудівний завод" по вул. 30 років Перемоги, 5/1 та надавати її в користування ТОВ "Фірма "Ювента".

Оскільки спірний договір оренди землі від 13.04.2007р., укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" на земельну ділянку площею 3060 кв.м., по вул.. 30 років Перемоги, 5/1 на підставі рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006 № 2-268 „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" земельної ділянки в оренду, яке суд вважає таким, що суперечить Закону а тому підлягає визнанню не дійсним, то такий договір також підлягає визнанню не дійсним а передана за його умовами земельна ділянка поверненню державі.

Таким чином суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Оскільки позов заявлено прокурором, який звільнений від сплати судового збору, то судовий збір підлягає стягненню з відповідачів відповідно до задоволених вимог:

- за вимогою про визнання незаконним рішення, судовий збір підлягає стягненню з Черкаської міської ради у розмірі 1147 грн.;

- за вимогою про визнання не дійсним договору підлягає стягненню з Черкаської міської ради у розмірі 573,50 грн. та з ТОВ "Фірма "Ювента" 573,50 грн..

- за вимогою про повернення земельної ділянки судовий збір підлягає стягненню з ТОВ "Фірма "Ювента" у розмірі 15012,36 грн.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним рішенням Черкаської міської ради від 30.11.2006 № 2-268 „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" земельної ділянки в оренду по вул.. 30 років Перемоги, 5/1" нормативна грошова оцінка якої складає 750618,00 грн..

Визнати недійсним договір оренди землі від 13.04.2007р., укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" на земельну ділянку площею 3060 кв.м., по вул.. 30 років Перемоги, 5/1, зареєстрований в Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДЗК при Держкомземі України" 10.05.2007 під № 040777500116.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента" повернути земельну ділянку площею 3060 кв.м.,, що розташована по вул. 30 років Перемоги, 5/1, нормативна грошова оцінка якої складає 750618,00 грн., у власність держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації.

Стягнути з Черкаської міської ради (код 25212542, вул.Б.Вишневецького,36, м. Черкаси, 18000) 1720,50 грн. судового збору із зарахуванням до державного бюджету України на рахунок 31213206783002, банк ГУДКСУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації - 22030001, отримувач -УДКСУ м. Черкаси, код 38031150, через ДПІ у м.Черкаси.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ювента", код 22789502 (бульв. Шевченка, 305, кв.84, м. Черкаси, 18005) 15585,86 грн. судового збору із зарахуванням до державного бюджету України на рахунок 31213206783002, банк ГУДКСУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації - 22030001, отримувач -УДКСУ м. Черкаси, код 38031150, через ДПІ у м. Черкасах (бульв. Шевченка, буд.. 117, м. Черкаси,18001).

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 денного строку з дня складення повного тексту рішення.

Повне рішення підписано 01. 11.2013р.

Суддя К.І.Довгань