Ухвала

від 29.10.2013 по справі 805/11620/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2013 року справа №805/11620/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Казакова Т.М., за участю представника позивача Стрельченко К.А., представників відповідача Лози Р.С., Пєфтієвої Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 р. у справі № 805/11620/13-а за позовом Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація-центральна служба Української державної будівельної експертизи" в особі філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Донецькій області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дії щодо зміни з 01.01.2013 року класу професійного ризику виробництва протиправними, визнання протиправним рішення, викладене в акті перевірки № 351 від 08.07.2013 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дії щодо зміни з 01.01.2013 року класу професійного ризику виробництва протиправними, визнання протиправним рішення, викладене в акті перевірки № 351 від 08.07.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.07.2013 року відповідачем проведено перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності. За результатами перевірки складено акт від 08.07.2013 року № 351, в якому викладено рішення про віднесення позивача до 35-го класу ризику.

З даним актом позивач не згоден, оскільки основним видом підприємства позивача є діяльність у сфері архітектури (КВЕД 71.11), що відповідає 6 класу професійного ризику виробництва, а тому ним подано відповідачу заперечення № 1718 від 12.07.2013 року на акт перевірки № 351 від 08.07.2013 року. На дане заперечення відповідач надав відповідь, в якій послався на лист ГУ Статистики у Донецький області № 06/1-09-244 від 17.05.2013 року.

Проте, на думку позивача, даний лист не може братись до уваги оскільки діяльність яку здійснює позивач, відповідачем віднесено до КВЕД 71.12 без системного аналізу чинного законодавства, що призвело до неправомірного рішення щодо віднесення позивача до 35 класу професійного ризику виробництва.

Також позивач вказує, що на підставі акту № 351 від 08.07.2013 року відповідачем направлено повідомлення № 8116 від 18.07.2013 року до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про зміну позивачу класу ризику виробництва з 6-го на 35-ий.

У зв'язку із чим позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав (а.с.3-5).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 р. у справі № 805/11620/13-а позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька, щодо зміни з 01.01.2013 року класу професійного ризику виробництва з 6-го на 35-й протиправними.

Визнано протиправним дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька з внесення до акту перевірки № 351 від 08.07.2013 року відомостей про віднесення Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи" в особі Державного підприємства "Укрдержбудекспертиза" з 01.01.2013 року до 35-го класу професійного ризику виробництва.

Визнано протиправним повідомлення № 8116 від 18.07.2013 року про зміну класу професійного ризику виробництва з 6-го на 35-тий. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернулась з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального права. Вказуючи, що відповідачем змінено позивачу клас професійного ризику виробництва та направлено відповідне повідомлення, оскільки під час перевірки було встановлено, що основним видом економічної діяльності позивача є діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, що відповідає класу виду економічної діяльності КВЕД 71.12 ДК 009:2010. Даний висновок зроблений на підставі роз'яснень ГУ статистики у Донецький області № 06/1-09-244 від 17.05.2013 року.

На підставі зазначеного апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судове рішення першої інстанції переглядається в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї, встановила наступне:

Позивач - Державне підприємство "Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи" ЄДРПОУ 35691621.

Державне підприємство "Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи" має філію без статусу юридичної особи - Державне підприємство "Укрдержбудекспертиза" ідентифікаційний код 35917784.

Згідно довідки з ЄДРПОУ видом економічної діяльності Державного підприємства "Укрдержбудекспертиза" у Донецький області за КВЕД є 71.11, 71.12, 74.90 зокрема є: діяльність у сфері архітектури; діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, інша професійна, наукова та технічна діяльність; інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у. (а.с. 7).

Повідомленням Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про взяття на облік платника єдиного внеску № 01-052135 від 05.02.2008 року позивача віднесено до 6-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності по КВЕД 71.11 "Діяльність у сфері архітектури" (а.с. 8).

Згідно з наказом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька № 51 від 25.06.2013 року і направленням на проведення перевірки платника єдиного внеску від 09.07.2013 року № 64, проведено планову перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012 року.

В ході проведеної перевірки встановлені встановлено, що підприємство продовжує діяльність по проведенню експертизи проектів будівництва та визначення якості проектних рішень, шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків та споруд, їх експлуатаційної безпеки, що відповідає КВЕД 71.12. діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. За підсумками проведеної перевірки відповідач прийшов до висновку віднести страхувальника до 35-го класу ризику виробництва з урахуванням його фактичного основного виду економічної діяльності, розмір єдиного внеску відповідно до ст. 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" 37,78 з 01.01.2013 року.

За результатами вказаної перевірки відповідачем стосовно позивача складено акт № 351 від 08.07.2013 року (а.с.9-10).

12 липня 2013 року не погодившись з актом № 351 від 08.07.2013 року, позивач подав заперечення № 1718, в якому зазначив, що основними напрямками діяльності Філії ДП "Укрдержбудекспертиза" у Донецький області є проведення відповідних експертиз проектної документації проекту будівництва без виїзду на об'єкт, що виключає високий ризик виникнення нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань.

Відповідно до наказу Держкомстату від 23.12.2011 року "Про затвердження методологічних основ та пояснень до позицій КВЕД" діяльність у сфері архітектури включає зокрема, консультування у сфери архітектури, складання робочих креслень. Відповідно до Постанови КМУ № 560 від 11.05.2011 року, проведення експертизи є завершальним етапом розроблення проектів будівництва, Філією ДП "Укрдержбудекспертиза" у Донецький області правильно визначено основний вид економічної діяльності.

На підставі викладеного, вважають висновки акту щодо віднесення їх до 35-го класу ризику виробництва таким, що не відповідає дійсності (а.с.11).

18 липня 2013 року відповідачем надана відповідь на вищевказані заперечення № 04-04/1433, в якій зазначено, що згідно роз'яснення ГУ статистики у Донецький області, діяльність позивача відноситься до виду економічної діяльності по КВЕД 71.12 (а.с.12).

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-ХІУ (далі за текстом - Закон № 1105), Порядком "Про затвердження Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)", затвердженим постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 30 (далі - Порядок № 30) та Порядком визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1423 від 13.09.2000 року (далі - Порядок № 1423).

18.07.2013 р. Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька прийнято повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №8116, яким змінено клас професійного ризику виробництва з 6 на 35. (а.с. 42).

30 липня 2013 року Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька винесено повідомлення № 8570/07 про зміну класу професійного ризику виробництва. В якому зазначено, що з 01.01.2013 року Філія Державного підприємства "Укрдержбудекспертиза" у Донецький області віднесена до 35-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності (а.с. 14).

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології і сертифікації № 441 від 22.10.1996 затверджено Державний класифікатор України ДК 009-96.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 року № 1423 затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 №375 на зміну КВЕД ДК 009:96 запроваджено класифікатор видів економічної діяльності ДК 009:2005 (далі - КВЕД 2005).

Згідно п. 1 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» з 1 січня 2012 року набрав чинності національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (далі - КВЕД 2010).

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237 затверджено Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності (далі - Порядок № 237).

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 № 30, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2010 року за №1337, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (далі - Порядок № 30 від 30.11.2010), у п. 3.4 якого встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року № 237).

Клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається згідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженоїпостановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 № 237.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 21.11.2012 року № 12215 (а.с. 8) діяльність у сфері архітектури що згідно КВЕД 2010 відноситься до КВЕД код 71.11 та класу професійного ризоку 6.

Згідно із п. 3.10 Порядку № 30 страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Вид економічної діяльності, заявлений страхувальником як основний, перевіряється на підставі даних первинних бухгалтерських документів, відомості розподілу і звіряється з даними форми державного статистичного спостереження N 1-підприємництво (річна) "Звіт про основні показники діяльності підприємства", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 30.08.2010 N 365, за відповідний минулий рік або іншими звітами в разі, якщо страхувальник дану статистичну форму не складає.

Відповідно копій договорів на виконання експертизи кошторисної документації проекту будівництва (а.с. 68-86), позивач здійснював експертизу кошторисної документації проектів будівництва, що виключає виїзд на місцевість, а отже виключає відповідний ризик для працівників позивача. Відповідно довідки про питому вагу доходів філії, згідно із якою за 2011 р.-2012 р. - 100% доходу філії склали саме договори експертизи проектів будівництва.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження тих обставин, що позивачем в 2012 р. здійснювалась будь яка інша діяльність в порівняні з 2011 р, що засвідчує зміну його видів діяльності. У довідці АБ № 509713 від 23.07.2012 року зазначений вид діяльності за КВЕД -2010 " Діяльність у сфері архітектури" (а.с. 7).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для зміни Філії Державного підприємства "Укрдержбудекспертиза" у Донецький області класу професійного ризику виробництва з 6-го на 35-й. Діії Фонду щодо віднесення позивача до 35-го класу професійного ризику виробництва є протиправними.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька -залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 р. у справі № 805/11620/13-а -залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала суду складена 30.10.2013 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов