Постанова

від 23.10.2013 по справі 2а-1467/10/0370

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2013 року Справа № 28522/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Савицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2010 року у справі №2а-1467/10/0370 за позовом Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки до Головного управління Міндоходів у Волинській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

встановив:

В травні 2010 року позивач - Оптово-роздрібне підприємство Маневицької райспоживспілки - звернувся в суд з позовом до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА у Волинській області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.04.2010 року №030664-32.

Позовні вимоги мотивовані тим, що термін дії ліцензій на здійснення оптово-роздрібним підприємством Маневицької райспоживспілки роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями закінчився 23 лютого 2010 року, а тому правових підстав у відповідача для винесення рішення про застосування фінансових санкцій від 26 квітня 2010 року № 030664-32 та застосування до позивача штрафних фінансових санкцій в сумі 3 400 грн. відсутні.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2010 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив позивач - Оптово-роздрібне підприємство Маневицької райспоживспілки, який, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що строк дії ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами серії АВ №996908 та на роздрібну торгівлю алкогольними напоями серії АГ №021066, термін дії яких «з 23 лютого 2009 року до 23 лютого 2010 року», закінчився 22.02.2010 року. Строк дії ліцензії закінчився 23.02.2010 року о 00 год.00 хв.

Відповідач направив на адресу суду письмове заперечення на апеляційну скаргу, в якому стверджує про законність своїх дій при прийнятті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.04.2010 року №030664-32, оскільки дія ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами серії АВ №996908 та на роздрібну торгівлю алкогольними напоями серії АГ №021066 закінчилася 22.02.2010 року, а 23.02.2010 року позивач здійснював торгівлю тютюновими виробами та алкогольними напоями без належних ліцензій.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів розглянула клопотання відповідача від 22.10.2013 року №131/9/21.2-36 (вх. №К-24920/13/28522) та в порядку ст. 55 КАС України допустила процесуальне правонаступництво Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА у Волинській області на Головне управління Міндоходів у Волинській області.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. Головним управлінням Міндоходів у Волинській області 19 березня 2010 року проведено позапланову виїзну перевірку з питань дотримання вимог чинного законодавства щодо обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів в кафе «Варенична», що розташоване за адресою: смт. Маневичі, вул. Вокзальна, 5 та належить оптово-роздрібному підприємству Маневицької райспоживспілки, за результатами якої складено акт за №51/32-01/21742740. Перевіркою встановлено факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності відповідних ліцензій у період 23 лютого 2010 року та порушення вимог статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». За наслідками перевірки відповідачем 26 квітня 2010 року винесено рішення про застосування фінансових санкцій за №030664-32 в розмірі 3 400 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з положень ст. ст. 251, 254 Цивільного кодексу України, відповідно до яких строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк, визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку. На підставі зазначених норм, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки і ліцензіях зазначено строк дії «з 23.02.2009 року до 23.02.2010 року», останнім днем їхньої дії є 22.02.2010 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з оглядку на наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» №481/95-ВР від 19.12.1995 року ( в редакції, чинній на момент виникнення спору та судового розгляду справи) роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, в тому числі її виробниками, за наявності у них ліцензій.

Статтею 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) це документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності на провадження одного із видів діяльності протягом визначеного строку.

Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної податкової служби, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.

Матеріалами справи підтверджується наявність у позивача ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами серії АВ №996908 та на роздрібну торгівлю алкогольними напоями серії АГ №021066. У зазначених ліцензіях вказано термін їхньої дії: «з 23 лютого 2009 р. до 23 лютого 2010 р.».

На переконання колегії суддів, формулювання, викладені в ліцензіях стосовно терміну дії «до 23 лютого 2010 р.» не означає, що 23.02.2010 року підприємство не має права здійснювати ліцензовані види діяльності, так як ні в Законі, а ні в ліцензії не визначається дія ліцензії «включно» або «виключаючи» останній день терміну її дії.

Відповідно до п.п.4.4.1 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Із зазначеного колегія суддів робить висновок про відсутність правових підстав для застосування до позивача - Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки - фінансових стягнень за здійснення ним 23.02.2010 року роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно із ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу. Апелянт у встановленому законом порядку довів наявність передбачених законом підстав для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки - задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2010 року у справі №2а-1467/10/0370 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Міндоходів у Волинській області про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 26.04.2010 року №030664-32.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки (вул. Вокзальна,5, смт. Маневичі Маневицького району Волинської області; ідент.код 21742740) 5,10 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя : Костів М.В.

Судді: Шавель Р.М.

Савицька Н.В.