Постанова

від 11.03.2009 по справі 2-а-1600/08

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2009 року № 2-а-1600/08

16 годин 40 хвилин

Черкаський окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Сміля нця Е.С,

при секретарі Веліхановій О.С.,

за участю:

представника позивача Пасічник А.А.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом Черкаського обласно го відділення Фонду соціальн ого захисту інвалідів до сіл ьськогосподарського фермер ського господарства «Відрод ження» про стягнення адмініс тративно-господарських санк цій та пені,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративног о суду з позовною заявою звер нулося Черкаське обласне від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів, в якій проси ть стягнути з товариства з сі льськогосподарського ферме рського господарства «Відро дження» адміністративно-гос подарські санкції за незайня те робоче місце інвалідом у 200 7 році в сумі 6 600 грн. та пені за н есвоєчасну сплату зазначени х санкцій в сумі 588 грн. 72 коп.

В судовому засіда нні представник позивача Пас ічник А.А. позовні вимог и підтримала в повному обсяз і та пояснила наступне.

Черкаське обласне ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів є територіа льним органом державної вико навчої влади, одним із завдан ь якого є здійснення на терит орії області контролю за вик онанням встановленого підпр иємствам, установам, організ аціям, в тому числі підприємс твам і організаціям громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичним особам, які використ овують найману працю, нормат ивів робочих місць, призначе них для працевлаштування інв алідів, а також за своєчасним перерахуванням адміністрат ивно-господарських санкцій у разі недотримання ними дано го нормативу.

Відповідно до Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні» в редакції від 6 жовт ня 2005 року підприємства, устан ови, організації, фізичні осо би, які використовують найма ну працю, зобов' язані викон увати встановлений зазначен им Законом чотирьохвідсотко вий норматив працевлаштуван ня інвалідів, виділяти та ств орювати робочі місця для пра цевлаштування інвалідів, над авати державній службі зайня тості інформацію, необхідну для працевлаштування інвалі дів, і звітувати Фонду соціал ьного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

Згідно зі статтею 20 За кону та постанови Кабінету М іністрів України від 31 січня 2 007 року №70 «Про затвердження по рядку сплати підприємствами , установами, організаціями т а фізичними особами, що викор истовують найману працю, сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів», санкції розраховують ся та сплачуються підприємст вами самостійно не пізніше 15 к вітня року, наступного за тим , в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ст аттею 19 Закону.

Сума адміністративн о-господарських санкцій визн ачається в розмірі середньої річної заробітної плати на в ідповідному підприємстві, ус танові, організації, у тому чи слі підприємстві, організаці ї громадських організацій ін валідів, фізичної особи, яка в икористовує найману працю за кожне робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно до ст. 19 За кону України «Про зайнятість населення» державна служба зайнятості діє в інтересах д ержави і розпоряджається кош тами державного фонду на вип адок безробіття, який утворе ний як позабюджетний цільови й фонд для фінансування захо дів, передбачених програмою зайнятості населення.

У 2007 році у відповідач а повинен був працювати 1 інва лід, проте це робоче місце інв алідом зайняте не було.

Середньорічна зароб ітна плата штатного працівни ка за звітний період на підпр иємстві становить 6600 грн., тому загальна сума адміністратив но-господарських санкцій за незайняті робочі місця для і нвалідів складає 6600 грн. У вста новлений Законом термін, до 15 квітня 2008 року, визначену суму адміністративно-господарсь ких санкцій за невиконаний н орматив у 2007 році відповідач н е сплатив.

У зв' язку з простро ченням сплати адміністратив но-господарських санкцій з 16 к вітня 2008 року нараховується п еня, сума якої на день подачі п озову до суду становить 588 грн . 72 коп. Тому позивач просить ст ягнути суму, що включає неспл ачену штрафну санкцію і нара ховану пеню, та складає 7188 грн. 72 коп.

Відповідач в судове засідання не з' явився, хоча належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляд у справи, клопотань та заяв пр о розгляд справи без його уча сті не надходило, тому суд вва жає за можливе розглядати сп раву за відсутністю відповід ача.

Заслухавши до води представника позивача т а дослідивши всі наявні в мат еріалах справи докази, суд вв ажає за необхідне задовольни ти позов з наступних підстав .

Відповідно до ча стини восьмої статті 69 Господ арського кодексу України під приємство з правом найму роб очої сили забезпечує визначе ну відповідно до закону кіль кість робочих місць для прац евлаштування неповнолітніх , інвалідів, інших категорій г ромадян, які потребують соці ального захисту. Відповідаль ність підприємства за невико нання даної вимоги встановлю ється законом.

Спеціальним законом, який в изначає основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і і гарантує їм рівні з усіма і ншими громадянами можливост і для участі в економічній, по літичній і соціальній сферах життя суспільства, створенн я необхідних умов, які дають м ожливість інвалідам вести по вноцінний спосіб життя згідн о з індивідуальними здібност ями і інтересами, є Закон Укра їни "Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і" від 21.03.91 N 875-XII (надалі за текст ом - «Закон N 875-XII»).

Частиною другою ста тті 18 Закону N 875-XII визначено, що п ідприємства, установи, орган ізації, фізичні особи, які вик ористовують найману працю, з обов'язані виділяти та створ ювати робочі місця для праце влаштування інвалідів, у том у числі спеціальні робочі мі сця, створювати для них умови праці з урахуванням індивід уальних програм реабілітаці ї і забезпечувати інші соціа льно-економічні гарантії, пе редбачені чинним законодавс твом, надавати державній слу жбі зайнятості інформацію, н еобхідну для організації пра цевлаштування інвалідів, і з вітувати Фонду соціального з ахисту інвалідів про зайняті сть та працевлаштування інва лідів у порядку, встановлено му Кабінетом Міністрів Украї ни.

Приймаючи до уваги, що від повідач використовує працю н айманих працівників, на ньог о розповсюджуються вимоги за значеної статті Закону N 875-XII.

Згідно Порядку подання під приємствами, установами, орг анізаціями та фізичними особ ами, що використовують найма ну працю, звітів про зайнятіс ть і працевлаштування інвалі дів та інформації, необхідно ї для організації їх працевл аштування, затвердженого Пос тановою Кабінету Міністрів У країни № 70 від 31.01.2007 р. «Про реалі зацію статей 19 і 20 Закону Украї ни «Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і», відповідач зобов' язани й щороку до 1 березня подавати відділенню Фонду інвалідів звіт про зайнятість і працев лаштування інвалідів.

Як вбачається з поданого звіту, протягом 2007 рокувідпов ідач використовував працю 15найманих працівників.

Частиною 1 статті 19 зазначен ого вище Закону встановлений норматив робочих місць для п рацевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельно сті штатних працівників облі кового складу за рік, а якщо пр ацює від 8 до 25 чоловік - у кіль кості одного робочого місця . Відповідно до ч. 3 цієї ж статт і підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но здійснюють працевлаштува ння інвалідів у рахунок норм ативів робочих місць, виходя чи з вимог статті 18 Закону.

При цьому, частиною другою с татті 19 Закону N875-XIIзобов' язан о підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичних осіб, які використов ують найману працю, самостій но розраховувати кількість р обочих місць для працевлашту вання інвалідів відповідно д о нормативу, встановленого ч астиною першою цієї статті т а забезпечувати працевлашту вання інвалідів.

Приймаючи до уваги, що відпо відачем в 2007 році не були вчин ені такі дії та не створені ро бочі місця для працевлаштува ння працівників, яким відпов ідно до чинного законодавств а встановлена група інвалідн ості, згідно з Законом N875-XIIвідп овідач зобов' язаний сплати ти відділенню Фонду соціальн ого захисту інвалідів адміні стративно-господарські санк ції, сума яких визначається в розмірі середньої річної за робітної плати на відповідно му підприємстві, установі, ор ганізації, у тому числі підпр иємстві, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичної особи, яка використ овує найману працю за кожне р обоче місце, призначене для п рацевлаштування інваліда і н е зайняте інвалідом.

Строк сплати адміністрати вно-господарських санкцій ви значений до 15 квітня2008року, що настає за роком, в якому відбу лося порушення нормативу роб очих місць для працевлаштува ння інвалідів. (Пункт другий П орядку сплати підприємствам и, установами, організаціями та фізичними особами, що вико ристовують найману працю, су ми адміністративно-господар ських санкцій та пені за неви конання нормативу робочих мі сць для працевлаштування інв алідів затверджений Постано вою кабінету міністрів Украї ни № 70 від 31.01.2007 «Про реалізацію с татей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищенос ті інвалідів в Україні»).

За порушення термінів спла ти адміністративно-господар ських санкцій частиною друго ю статті 20 Закону N 875-XII передбач ено нарахування пені в розмі рі 120 відсотків річних обліков ої ставки Національного банк у України, що діяла на момент с плати, нарахованої на повну с уму недоїмки за весь її строк .

Згіднозданимизазначе ного вище звіту відповідача про зайнятість і працевлашту вання інвалідів за 2007рік с ередньорічна заробітна плат а штатного працівника в 2007 роц іу відповідача складала 6600 грн.

Таким чином, з урахуванням в икладених вище норм Закону N 875-XIIвідповідач зобов' яза ний був до 15 квітня 2008 року спла тити до Фонду соціального за хисту інвалідів адміністрат ивно-господарські санкції за невиконання нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів в 2007 році в сумі 6600 г рн.

Приймаючи до уваги, що відпо відач не сплатив зазначені а дміністративно-господарськ і санкції, розмір пені, нарах ованої на суму недоїмки, за пе ріод з 16 квітня 2008 року по 24 лист опада 2008 року (223 дні) розраховує ться з урахуванням встановле ного розміру облікової ставк и НБУ на рівні 12,00% та складає 588 г рн. 72 коп. Загальна сума стягне ння дорівнює 7188 грн. 72 коп.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з того,що одним із аспектів соціальної захищен ості інвалідів, відповідно д о частини першої статті 17 Зако ну N 875-XII, є право працювати н а підприємствах, в установах , організаціях, а також займат ися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не з аборонена законом.

Це положення узгоджуєтьс я зі статтею 43 Конституції Укр аїни (№254к/96-ВР), відповідно до як ої кожен має право на працю, що включає можливість зароблят и собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку віль но погоджується.

З огляду на викладене, суд к онстатує, що відповідач, ігно руючи вищезазначені вимоги ч инного законодавства щодо ст ворення робочих місць для за безпечення зайнятості людей з фізичними чи психічними ва дами, перешкоджає досягненню ними матеріальної незалежно сті, їх соціальної реабіліта ції та забезпеченню рівних м ожливостей з усіма іншими гр омадянами.

На підставі викладеного, су д вважає вимоги позивача обґ рунтованими та такими,що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС України, судові вит рати з відповідача не стягую ться.

Керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позовні в имоги Черкаського обласного відділення Фонду соціальног о захисту інвалідів.

Стягнути з сільськогоспод арського фермерського госпо дарства «Відродження» (адрес а: Черкаська обл., Драбівський район, с. Яворівка, код за ЄДРП ОУ 31909113) на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалід ів (адреса: м. Черкаси, проспек т Хіміків, 50, код за ЄДРПОУ 21368023, р /р 31217230700002 ГУДК в Черкаській обла сті, МФО 854018) адміністративно-г осподарські санкції за незай няте робоче місце інвалідом у 2007 році в сумі 6600 грн. (шість тис яч шістсот грн.) та пені за нес воєчасну сплату зазначених с анкцій в сумі 588 грн. 72 коп. (п' ят сот вісімдесят вісім грн. сім десят дві коп.), загальна сума боргу становить 7188 грн. 72 коп. (сі м тисяч сто вісімдесят вісім грн. сімдесят дві коп.).

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Черкаський окружний адмі ністративний суд шляхом пода ння заяви про апеляційне оск арження протягом 10 днів з дня складення повного тексту пос танови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви пр о апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження у строк, встановле ний для подання заяви про апе ляційне оскарження.

Головуючий Е.С. Смілян ець

Повний текст постано ви виготовлений 12 березня 2009 ро ку.