Рішення

від 13.03.2009 по справі 10/161-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

10/161-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.2009                                                                                                  Справа № 10/161-08

за позовом Полтавського виробничого   підприємства "Універсал" Українського товариства глухих, вул. Шевченка, 58, м. Полтава, 36024

до  Виконавчого комітету Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000   

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : Управління земельних ресурсів та земельного кадастру  Виконавчого комітету Полтавської міської ради, вул. Фрунзе, 8, м. Полтава, 36039  

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : Приватне підприємство "Полтава-2008", 36000, м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 9

про:

(1) визнання договору оренди земельної ділянки від 14 вересня 2005 року, кадастровий номер - 5310137000:15:005:0001, площею 1194 кв.м., що знаходиться за адресою :                            м. Полтава, вул. Шевченка, 58, укладеного між Виконавчим  комітетом Полтавської міської ради і Полтавським виробничим  підприємством "Універсал" Українського товариства глухих, поновленим на новий термін;

(2) скасування рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 369 від 14 листопада 2008 року;

(3) визнання недійсним пп. 2 п. 2.4. Договору  оренди земельної ділянки від 14 вересня 2005 року, укладеного між Виконавчим  комітетом Полтавської міської ради і Полтавським виробничим  підприємством "Універсал" Українського товариства глухих

Суддя  Ківшик О.В.

Представники

від позивача : Горда В.В., довіреність  № 01-1/15 від 23.01.2009 р.;

                         Кирпа Б.І., наказ № 19-к від 12.04.2007 р.;      

від відповідача :  Божко Р.О., довіреність № 02-17/1/2450 від 29.09.2008 р.;

від третьої особи 1:  Клименко Г.Й. довіреність № 01-14/10/2976 від 30.07.2008 р.;

від третьої особи 2:    Бобрицький А.В., довіреність № 1 від 25.03.2008 р..

Рішення приймається після перерви, оголошеної відповідно до ст. 77 ГПК України в судовому засіданні 25.02.2009 р. для надання відповідачем додаткових документальних доказів.

Суть спору : розглядається позов Полтавського виробничого підприємства "Універсал" Українського товариства глухих,  м. Полтава про :

(1) визнання договору оренди земельної ділянки від 14 вересня 2005 року, кадастровий номер - 5310137000:15:005:0001, площею 1194 кв.м., що знаходиться за адресою :                            м. Полтава, вул. Шевченка, 58, укладеного між Виконавчим  комітетом Полтавської міської ради і Полтавським виробничим  підприємством "Універсал" Українського товариства глухих, поновленим на новий термін;

(2) скасування рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 369 від 14 листопада 2008 року;

(3) визнання недійсним пп. 2 п. 2.4. Договору  оренди земельної ділянки від 14 вересня 2005 року, укладеного між Виконавчим  комітетом Полтавської міської ради і Полтавським виробничим  підприємством "Універсал" Українського товариства глухих.

Позивач надав суду заяву про зменшення розміру позовних вимог вх. № 01468 від 03.02.2009 р., у якій  зазначає про зменшення розміру позовних вимог та відмовляється від пунктів 2 та 3 позову.

Оскільки під зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти зміну у бік зменшення кількісних показників (ціни позову), в даному випадку позовні вимоги мають немайновий характер, суд розцінює дану заяву як відмову від частини вимог.

Враховуючи приписи ч. 6 ст. 22 ГПК України суд приймає відмову позивача від частини вимог. Наслідки відмови від частини вимог представникам позивача судом роз'яснені.

За викладеного, провадження в частині вимог Полтавського виробничого підприємства "Універсал" Українського товариства глухих, м. Полтава про скасування рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 369 від 14 листопада 2008 року та визнання недійсним пп. 2 п. 2.4. Договору  оренди земельної ділянки від 14 вересня 2005 року, укладеного між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради і Полтавським виробничим підприємством "Універсал" Українського товариства глухих підлягає припиненню в порядку ч. 4 ст. 80 ГПК України.

Відповідач позов не визнає за мотивами відзиву № 02-17/1/13907 від 19.01.2009 р.                   (вх. № 0568 від 20.01.2009 р.), посилаючись на припинення дії спірного Договору  оренди земельної ділянки та відсутність рішення власника землі –відповідача щодо продовження дії останнього; непідвідомчість спору господарським судам в частині визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та недоведеність вимог в частині визнання недійсним пп. 2 п. 2.4 спірного Договору  оренди земельної ділянки.  

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  - Управління земельних ресурсів та земельного кадастру Виконавчого комітету Полтавської міської ради - надала суду пояснення № 01-14-9/3791 від 15.12.2008 р. (вх. № 20612 від 16.12.2008 р.), у яких посилається на приписи ст. 31, ст. 34 Закону України "Про оренду землі" в обґрунтування припинення дії спірного договору.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  - Приватне підприємство "Полтава-2008", м. Полтава –надала суду відзив № 59 від     28.01.2009 р. (вх. № 01179 від 29.01.2009 р.), у якому посилається на припинення дії спірного Договору оренди земельної ділянки; непідвідомчість спору господарським судам в частині визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та відповідність нормам права пп. 2 п. 2.4 спірного Договору  оренди земельної ділянки.  

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши надані докази,

в с т а н о в и в:

Полтавське виробниче підприємство "Універсал" Українського товариства глухих,                  м. Полтава звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Виконавчого  комітету Полтавської міської  ради  про визнання договору оренди земельної ділянки від 14 вересня 2005 року, кадастровий номер - 5310137000:15:005:0001, площею 1194 кв.м., що знаходиться за адресою : м. Полтава, вул. Шевченка, 58, укладеного між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради і Полтавським виробничим  підприємством "Універсал" Українського товариства глухих, поновленим на новий термін.

При цьому позовні вимоги в цій частині позивач ґрунтує на тому, що саме він має переважне право на поновлення спірного Договору оренди земельної ділянки на новий термін, про наміри щодо продовження дії договору орендар завчасно повідомив орендодавця.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Приписи статті 13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до статей 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 34 статті 26 Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997 р. "Про місцеве самоврядування"  (із змінами та доповненнями, далі - Закон України "Про місцеве самоврядування") передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах (пункт 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), які згідно зі статтею 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності. Як передбачено пунктом 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначені органи від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Представницькі органи місцевого самоврядування - сільські, селищні, міські ради - вправі приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення (пункт 31 статті 26 цього ж Закону). Зокрема, до відання виконавчих органів цих рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України № 161-XIV від 06.10.1998 р. "Про оренду землі" (із змінами та доповненнями, далі - Закон України "Про оренду землі") сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Виконавчий  комітет Полтавської міської  ради  (Орендодавець) та Полтавське виробниче підприємство "Універсал" Українського товариства глухих, м. Полтава (Орендар) на підставі рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 211 від 14.09.2005 р. "Про оформлення права користування земельними ділянками"  14 вересня 2005 року уклали договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер - 5310137000:15:005:0001), площею 1194 кв.м., що знаходиться за адресою :  м. Полтава, вул. Шевченка, 58 (далі – Договір оренди земельної ділянки).

При цьому Полтавською міською радою другої сесії четвертого скликання від 29.08.2002 року прийняте рішення, п. 1 якого в порядку ст. 26 та ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. б ст. 80 Земельного Кодексу України міською радою делеговано повноваження по регулюванню земельних відносин виконавчому комітету міської ради та районним радам міста Полтави.

Пунктом 2.2. спірного Договору оренди земельної ділянки сторонами узгоджено, що договір на оренду землі укладається терміном з 14 вересня 2005 року по 14 вересня 2008 року. По закінченню терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі орендарю необхідно повідомити письмово орендодавця про бажання щодо продовження права на оренду земельної ділянки на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до закінчення дії договору.

Розділом 4 спірного Договору оренди земельної ділянки сторонами узгоджено, що договір припиняється і поновляється у випадках і на підставах, визначених статтями 31, 32, 33 Закону України "Про оренду землі".

Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 Цивільного кодексу України, зокрема, статтею 764 цього Кодексу визначено: якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Відповідно до частини другої статті 759 та частини другої статті 792 Цивільного кодексу України законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Частиною шостою статті 93 Земельного кодексу України також передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Однією з істотних умов договору оренди є строк договору (стаття 15 Закону України "Про оренду землі").

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років (стаття 19 Закону України "Про оренду землі"). В силу частини першої статті 31 цього Закону договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Зі змістом вказаної норми кореспондуються і приписи пункту 1 статті 763 Цивільного кодексу України, відповідно до якої договір найму (оренди) укладається на строк, встановлений договором.

Відповідно до статті 6 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (стаття 627 Цивільного кодексу України).

Згідно з вимогами статті 67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Підприємства вільні у виборі предмета договору, визначенні зобов'язань, інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України. При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству (стаття 179 Господарського кодексу України).

Зважаючи на те, що при укладенні спірного Договору оренди земельної ділянки термін його дії сторонами було визначено у п. 2.22 –з 14 вересня 2005 року по 14 вересня 2008 року, термін дії договору закінчився саме 14 вересня 2008 року. Цим пунктом встановлено строк закінчення терміну дії договору, що не суперечить наведеним нормам права.

Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки Закон України "Про оренду землі" містить положення, які не є тотожними відповідним нормам Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Стаття 33 вказаного Закону передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Тобто цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Разом з тим, відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26, пункту другого статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.

Як вбачається з матеріалів справи, Полтавською міською радою рішення про поновлення спірного договору оренди земельної ділянки не приймалося.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України здійснюється шляхом :

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку, що передбачено пунктом другим статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

За захистом свого майнового права та інтересу особа має право звернутися до суду.

Неприйняття органом місцевого самоврядування відповідного рішення щодо поновлення або відмову в поновленні спірного договору протягом встановленого строку  позивачем не оскаржено.

Господарські суди вирішують спори у порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає статті 1 ГПК України, а правовідносини, щодо яких виник спір, носять господарський характер.

Враховуючи вищевикладене, предмет позову в частині визнання спірного Договору оренди земельної ділянки поновленим на новий термін не відповідає встановленим законом способам захисту прав, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Посилання сторін на повідомлення щодо наміру продовження Договору оренди земельної ділянки з боку орендаря та про недоцільність продовження терміну дії Договір оренди земельної ділянки з боку орендодавця суд не приймає, оскільки надані сторонами докази на підтвердження цих обставин не є належними та допустимими відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 р. № 1155 (з подальшими змінами та доповненнями).

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України покласти на позивача.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 43, 49, 75, 80 (п. 4), 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Відмовити у позові в частині позовних вимог щодо визнання договору оренди земельної ділянки від 14 вересня 2005 року, кадастровий номер - 5310137000:15:005:0001, площею 1194 кв.м., що знаходиться за адресою :  м. Полтава, вул. Шевченка, 58, укладеного між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради і Полтавським виробничим  підприємством "Універсал" Українського товариства глухих, поновленим на новий термін.

2. В іншій частині позовних вимог провадження у справі припинити.

3. Рішення надіслати сторонам та третім особам за адресами, зазначеними у її вступній частині.

     СУДДЯ                                                                                                               О.В.КІВШИК