Рішення

від 07.04.2009 по справі 5020-5/677

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

5020-5/677

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Іменем України

РІШЕННЯ

"07" квітня 2009 р. справа № 5020-5/677

За позовом: Приватного підприємства „Кардинал-маркет” (99016 м. Севастополь, вул. Богданова, 27)

до Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради (99011 м. Севастополь, вул. Луначарського, 5)

до   Севастопольської міської Ради (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3).

третя особа: Комунальне підприємство Севастопольської міської Ради “Аррікон” (99011 м. Севастополь,  вул. Адм. Октябрьського, б. 8, кв. 2)

про визнання права на приватизацію     

Суддя: І.В. Євдокімов

Представники сторін:

Позивач - Стайкова Ірина Іванівна, представник довіреність № б/н  від 11.12.2008  ПП "Кардінал-Маркет";

Відповідач - Гатиятуллін Ерик Дамирович, головний спеціаліст юридичного відділу довіреність № б/н  від 01.01.2009  Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради;

Відповідач - не з'явився, Севастопольська міська Рада;

Третя особа - не з'явився, Комунальне підприємство Севастопольської міської Ради “Аррікон”;

Суть спору:

Позивач, Приватне підприємство „Кардинал-маркет”, звернувся до суду з позовом до відповідача, Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради, третя особа: Комунальне підприємство Севастопольської міської Ради “Аррікон”, про визнання незаконними дій Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради по розгляду заяви про включення об'єкту нерухомого майна –нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, до переліку об'єктів, які підлягають приватизації. Просить визнати за приватним підприємством „Кардинал-маркет” право на проведення приватизації об'єкту –нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., що розташоване на першому поверху (літ. А:I-24) та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, шляхом викупу, зобов'язати Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради здійснити приватизацію об'єкту нерухомого майна – нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., що розташоване на першому поверху (літ. А:I-24) та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, шляхом викупу.

У процесі розгляду справи позивач доповнив позовні вимоги та просить зобов'язати Севастопольську міську Раду розглянути та прийняти рішення про включення об'єкту комунальної власності - нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

Ухвалою суду від 12.02.2009 суд залучив до участі у справі Севастопольську міську Раду в якості другого відповідача.

Також, позивач просить визнати незаконним рішення сесії Севастопольської міської Ради № 1926 від 15.05.2007 „Про внесення доповнень та змін до рішення Севастопольської міської Ради № 359 від 11.12.2002 „Про затвердження Переліку об'єктів культурної спадщини, соціально значущих для міста (у тому числі не житлових приміщень, займаних ними), які відносяться до комунальної власності, приватизація яких не допускається”, в частині включення до переліку об'єктів, які не підлягають приватизації: нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24.

Відповідач - Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, позовні вимоги не визнав, мотивуючі свої заперечення тим, що рішенням сесії Севастопольської міської Ради № 359 від 11.12.2002 „Про затвердження Переліку об'єктів культурної спадщини, соціально значущих для міста (у тому числі не житлових приміщень, займаних ними), які відносяться до комунальної власності, приватизація яких не допускається, а також, рішенням  Севастопольської міської Ради № 1926 від 15.05.2007 „Про внесення доповнень та змін до рішення Севастопольської міської Ради № 359 від 11.12.2002 „Про затвердження переліку об'єктів культурної спадщини, соціально значущих для міста (у тому числі не житлових приміщень, займаних ними), які відносяться до комунальної власності, приватизація яких не допускається”, Севастопольська міська Раді признала спірний об'єкт, таким, що не підлягає приватизації.

Представники відповідача - Севастопольської міської ради та третьої особи в судові засідання не з'являлись, відзив на позовну заяву не надали.

Згідно ст. 22 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні представникам сторін роз'яснені їх процесуальні права та обов'язки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслуховуючи пояснення представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

11.03.2005 між Комунальним підприємством Севастопольської міської Ради “Аррікон” (Орендодавець) та Приватним підприємством „Кардинал-маркет”,  (Орендар) укладений договір оренди нерухомого майна № 262, відповідно до якого Приватному підприємству „Кардинал-маркет”  передано в оренду нерухоме майно –нежитлове вбудоване приміщення площею 418,17 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24) площею 19,2  кв.м.,  та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), площею 398,97 кв.м.,  розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 1.

Термін дії договору до 09.03.2010.

Остаточна балансова вартість об'єкту оренди (за даними балансоутримувача) склала 38764,00 грн. станом на 01.02.2005.

У протоколі узгоджень змін до договору оренди від 25.04.2005 адреса об'єкта була змінена на вул. Менжинського, 24.

Також, у протоколі узгоджень змін до договору оренди від 31.07.2006 була змінена площа орендованого майна, та відповідно до нової редакції склала 440,70 кв.м.

Крім того, у акті прийому-передачі орендованого майна від 31.07.2006 вказано, що об'єкту оренди необхідний ремонт.

Наказом начальника Управління з питань майна комунальної власності Севастопольської міської державної адміністрації  № 643 від 13.08.2005, дозволено проведення капітального ремонту (реконструкції) в сумі 47642,00  грн. в нежитловому приміщенні по вул. Менжинського, 24 орендарем за рахунок власних коштів, орендатора зобов'язано надати до управління по закінченню ремонтних робіт акт приймання виконаних робіт (а.с. 35).

Відповідно до звіту про оцінку майна від 28.01.2005, складеним ТБ „Партнер плюс”, позивачем було здійснено фінансування всіх робіт з поліпшення орендованого майна, що неможливо відокремити від орендованого  майна без заподіяння йому шкоди за рахунок власних коштів в сумі 25555,00 грн. без відшкодування ПДВ (а.с. 58-63).

Наказом начальника Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради № 84 від 17.03.2006 узгоджений обсяг невід'ємних поліпшень в сумі 25555,00 грн. (без ПДВ), здійснених в нежитловому приміщенні по вул. Менжинського, 24, приватним підприємством „Кардинал-маркет” за рахунок власних коштів (а.с. 36).

Тобто, вартість здійснених позивачем поліпшень орендованого майна перевищує 25 % від його залишкової вартості.

10.11.2008 позивач звернувся до Фонду комунального майна із заявою (вхідний № 42) про включення об'єктів до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу вбудованих орендованих приміщень (а.с. 22-23).

Листом № 4092 від 10.11.2008 Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради повідомив позивача про те, що проведена реєстрація заяви ПП „Кардинал-маркет” про включення в перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, вбудованих нежитлових приміщень, розташованих за адресою: м. Севастополь, вул. Менжинського, 24 і згідно п. 1.1 Рішення Севастопольської міської Ради № 1926 від 15.05.2007 «Про внесення доповнень і змін в рішення міської Ради № 359 від 11.12.2002 «Про затвердження Переліку об'єктів культурної спадщини і об'єктів, соціально значущих для міста (у тому числі нежитлових приміщень, займаних ними), що відносяться до комунальної власності, приватизація яких не допускається»введені деякі обмеження і встановлена заборона на приватизацію об'єктів комунальної власності, у тому числі об'єктів, площа яких перевищує 250 кв.м. (а.с. 41).

У зв'язку з тим, що площа орендованого об'єкту перевищує 250 кв.м., розгляд питання про включення вбудованого нежитлового приміщення магазина непродтоварів, розташованого за адресою: м. Севастополь, вул. Менжинського, 24 в перелік об'єктів, що підлягають приватизації в даний час не представляється можливим.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню повністю, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 1 Закону України “Про приватизацію державного майна” № 2163-ХІІ від 04.03.1992 (з подальшими змінами і доповненнями) приватизація державного майна –це відчуження майна, що перебуває у державній власності, і майна, що належить Автономній Республіці Крим, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до вказаного Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів на структурну перебудову економіки України.

Згідно з частиною 4 статті 3 вказаного Закону, відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Продаж майна, що є у комунальній власності, здійснюють органи, створювані відповідними місцевими радами. Зазначені органи діють у межах повноважень, визначених відповідними місцевими радами, та є їм підпорядкованими, підзвітними та підконтрольними.

Відповідно до  ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного майна»покупцями об'єктів приватизації можуть бути: юридичні особи, зареєстровані на території України, крім передбачених частиною третьою цієї статті.

Відповідно до Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України від 18.05.2000 № 1723-III (в редакції від 27.11.2003, далі - Програма), а саме п. 51, передбачено, що у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна, орендар одержує право на викуп цього майна, якщо він за згодою орендодавця здійснив за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менше ніж 25 % залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 7 Закону, Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають, відповідно, у загальнодержавній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом, викупу.

Зі змісту цієї норми випливає, що саме Севастопольська міська Рада є органом, який здійснює функції щодо розпорядження комунальною власністю.

У силу ч. 3 цієї статті, включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації або з ініціативи відповідних органів приватизації чи покупців.

Частиною 4 цієї ж статті, встановлений порядок, в якому покупці подають відповідні заяви про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають приватизації, до відповідного органу приватизації. Так, заява має містити: назву об'єкта малої приватизації, його місцезнаходження; запропоновані умови купівлі та експлуатації об'єкта. Разом із заявою покупці - юридичні особи подають: повну назву заявника та його юридичну адресу; прізвище, ім'я, по батькові керівника; номери розрахункових рахунків у банківських установах, з яких здійснюватимуться розрахунки за придбаний об'єкт приватизації. Встановлено також перелік документів, який додається до заяви. Додаткові відомості та документи подаються органу приватизації лише за згодою заявника.

Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради  виступає органом приватизації по об'єктам комунальної власності від імені та за дорученням Севастопольської міської Ради відповідно до Положення про Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради № 339 від 12.11.2002.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2000 по справі  № 1-16/2000 щодо офіційного тлумачення окремих положень статті 7 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” положення частини п'ятої вказаної статті слід розуміти таким чином, що орган приватизації, який отримав заяву від покупця, зобов'язаний розглянути її та в разі відсутності підстав для відмови включити конкретне підприємство до переліку об'єктів, що підлягають приватизації у встановлений спосіб, або відмовити в приватизації. Недодержання органом приватизації строків розгляду заяви покупця, а також включення підприємства до іншого, ніж запропоновано покупцем, переліку об'єктів приватизації, не може розглядатися як відмова у приватизації.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2000 по справі № 1-16/2000 щодо офіційного тлумачення окремих положень статті 7 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” зазначено, що положення частин першої, третьої статті 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" щодо ініціативи покупців про включення відповідного майна до переліку об'єктів, що підлягають приватизації треба розуміти як право покупця пропонувати проведення приватизації конкретного об'єкта малої приватизації у вказаний ним спосіб, зокрема шляхом викупу.

Пропозиція покупця щодо способу приватизації підлягає розгляду у визначений законом строк, але вона не є обов'язковою для органів, які визначають або затверджують переліки об'єктів малої приватизації, за винятком випадків, передбачених статтею 11 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та іншими законами.

Виходячи з того, що спосіб приватизації визначає орган, який затверджує переліки об'єктів малої приватизації, положення частини п'ятої статті 7 Закону слід розуміти таким чином, що орган приватизації, який отримав заяву від покупця, зобов'язаний розглянути її та в разі відсутності підстав для відмови включити конкретне підприємство до переліку об'єктів, що підлягають приватизації у встановлений спосіб, або відмовити у приватизації.

Таким чином, з матеріалів справи  вбачається, що на той момент, коли орган приватизації відповідно до закону повинен був вирішити питання про приватизацію орендованого об'єкту, ніяких обмежень щодо приватизації таких об'єктів не існувало, позивач мав право на приватизацію шляхом викупу приміщень, які знаходились у нього в оренді.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Господарського кодексу України, кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Аналогічна позиція викладена у постанові Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.12.2007 по справі № 20-5/522, залишеної без змін постановою Вищого Господарського Суду України від  15.04.2008.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд покладає на відповідача витрати по сплаті державного мита в сумі 85,00 грн. і витрати по інформаційно-технічному забезпеченню судового процесу в сумі 118,00 грн.

На підставі висловленого, керуючись ст. 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати незаконними дії Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради 99011 м. Севастополь, вул. Луначарського, 5, код ЕДРПОУ 25750044) по розгляду заяви про включення об'єкту комунальної власності: нерухомого майна – нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

3.          Визнати за Приватним підприємством „Кардинал-маркет” (99016 м. Севастополь, вул. Богданова, 27, код ЄДРПОУ 32266050)  право на проведення приватизації об'єкту комунальної власності: нерухомого майна –нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, шляхом викупу.

4.          Зобов'язати Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради (99011 м. Севастополь, вул. Луначарського, 5, код ЕДРПОУ 25750044, р/р 37188003000416 в УДК в м.Севастополі, МФО 824509) здійснити приватизацію об'єкту комунальної власності: нерухомого майна –нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, шляхом викупу Приватним підприємством „Кардинал-маркет” (99016 м. Севастополь, вул. Богданова, 27, код ЄДРПОУ 32266050).

5.          Зобов'язати Севастопольську міську Раду (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3, код ЄДРПОУ 24872845) розглянути та прийняти рішення про включення об'єкту комунальної власності: нерухомого майна –нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24, до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

6.          Визнати недійсним рішення Севастопольської міської Ради № 1926 від 15.05.2007 „Про внесення доповнень та змін до рішення Севастопольської міської Ради № 359 від 11.12.2002 „Про затвердження Переліку об'єктів культурної спадщини, соціально значущих для міста (у тому числі не житлових приміщень, займаних ними), які відносяться до комунальної власності, приватизація яких не допускається”, в частині включення до переліку об'єктів, які не підлягають приватизації -  об'єкту комунальної власності: нерухомого майна –нежитлового вбудованого приміщення площею 440,70 кв.м., яке розташоване на першому поверху (літ. А:I-24), та на другому поверху (літ.А:II-25-II-37), розташованого за адресою: м. Севастополь, Інкерман, вул. Менжинського, 24.

7.          Стягнути з Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради (99011 м. Севастополь, вул. Луначарського, 5, код ЕДРПОУ 25750044, відомостей про наявність поточних  рахунків в установах банків немає) на користь Приватного підприємства „Кардинал-маркет” (99016 м. Севастополь, вул. Богданова, 27, код ЄДРПОУ 32266050, відомостей про наявність поточних  рахунків в установах банків немає) державне мито у сумі 42,50 грн. та витрати на інформаційно–технічне  забезпечення судового процесу у сумі 59,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

8.          Стягнути з Севастопольської міської Ради (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3, код ЕДРПОУ 24872845, відомостей про наявність поточних  рахунків в установах банків немає) на користь Приватного підприємства „Кардинал-маркет” (99016 м. Севастополь, вул. Богданова, 27, код ЄДРПОУ 32266050, відомостей про наявність поточних  рахунків в установах банків немає) державне мито у сумі 42,50 грн. та витрати на інформаційно–технічне  забезпечення судового процесу у сумі 59,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

    Суддя                                                                                                    І.В.  Євдокімов

Рішення оформлено

згідно з вимогами

ст. 84 ГПК України

та підписано

13.04.2009

Розсилка:

1.          ПП „Кардинал-маркет” (99016 м. Севастополь, вул. Богданова, 27)

2.          Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради (99011 м. Севастополь, вул. Луначарського, 5)

3.          Комунальне підприємство Севастопольської міської Ради “Аррікон” (99011 м. Севастополь,  вул. Адм. Октябрьського, б. 8, кв. 2)

4.          Севастопольська міська Рада (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3

5.          Справа