Ухвала

від 29.10.2013 по справі 2а-10598/11/2670

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2013 року м. Київ К/9991/53738/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Горбатюка С.А.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у. м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, треті особи: Київська міська рада, Київська міська державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал», про визнання недійсним дозволу та визнання протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про визнання недійсним дозволу на виконання підготовчих робіт від 03.03.2011 року № 2370-Дн та визнання протиправною бездіяльності Інспекції щодо невжиття заходів стосовно збереження прибережної захисної смуги за адресою м. Київ, вул. Микільсько-Слобідська, 1 у відповідному до законодавства України стані та допущенні протиправного будівництва ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» споруди на фундаментній основі ресторану «Роща», готельного комплексу «Перлина Дніпра», літнього майданчика з капітальною спорудою та декоративного ставка з бесідкою.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано дозвіл на виконання підготовчих робіт від 03.03.2011 року № 2370-Дн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у. м. Києві подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення про відмову у позові.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до рішення Київської міської ради від 02.02.2006р. № 77/3168 «Про продаж земельної ділянки ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» для будівництва, експлуатації та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними і пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережній Лівобережній) у Дніпровському районі м. Києва»продано ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» частину земельної ділянки площею 3,0785 га для будівництва, експлуатації та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними і пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережній Лівобережній) у Дніпровському районі м. Києва, яка перебувала в оренді у ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ»згідно з договором оренди земельної ділянки від 19.12.2005р. № 66-6-00310, та залишено в оренді ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» земельну ділянку площею 1,1253 га для будівництва, експлуатації та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними і пляжами загального користування.

Рішенням Київської міської ради від 26.07.2007р. № 67/1901 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «МАЙК» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва», зокрема, п. 5 змінено цільове призначення земельних ділянок загальною площею 7,07 га (земельна ділянка № 1) у Дніпровському районі м. Києва та дозволено їх використання для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних, у тому числі: - площею 3,0785 га - на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережній Лівобережній), право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 13.04.2006р. № 09-8-00061; - площею 1,6072 га - на просп. Броварському, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 05.05.2005р. № 09-8-00040; - площею 2,1268 га - на просп. Броварському, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 22.03.2006р. № 09-8-00060; - площею 0,2177 га - на вул. Микільсько-Слобідській, 1, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 10.03.2005р. № 09-8-00035;- площею 0,0369 га - на вул. Микільсько-Слобідській, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 22.04.2005р. № 09-8-00039.

Згідно з п. 6 вказаного рішення було вирішено передати ТОВ «МАЙК», за умови виконання пункту 7 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 7,00 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва, зокрема, земельну ділянку площею 1,1253 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29.11.2005р. № 547/3008 та право користування якими посвідчено договором оренди земельних ділянок від 19.12.2005р. № 66-6-00310 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10.04.2006р. № 66-6-00339 та земельну ділянку площею 0,1928 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29.11.2005р. № 547/3008 та право користування якими посвідчено договором оренди земельних ділянок від 19.12.2005р. № 66-6-00310 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10.04.2006р. № 66-6-00339.

На підставі рішення від 26.07.2007р. № 67/1901 та раніше прийнятих рішень Київської міської ради про продаж земельних ділянок та договорів купівлі-продажу, виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 7,07 га та укладено у встановленому порядку договори оренди від 24.10.2007р., а саме: в довгострокову оренду на 10 років в межах прибережної захисної смуги площею 4.0 га; в короткострокову оренду на 5 років, в межах червоних ліній, площами 2.6 га 0.35 га.

Вищевказаним рішенням Київради землекористувача зобов'язано використовувати земельну ділянку в прибережній захисній смузі без права будівництва будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних) відповідно до вимог статей 60, Земельного кодексу України та статей 88, 89 Водного кодексу України.

В подальшому згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 01.06.2009р. ТОВ «МАЙК» було продано земельну ділянку площею 7.06 га ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» та у встановленому порядку видано державний акт на право власності на земельну ділянку від 10.08.2010р.

Інспекцією 03.03.2011р. надано дозвіл ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» на виконання підготовчих робіт до будівництва багатофункціонального комплексу торговельно-розважального, готельно-офісного призначення та благоустрою набережних в якості тимчасового ярмаркового комплексу по вул. Микільсько-Слобідській, 1 у Дніпровському районі м. Києва за № 2370-Дн. Відповідно до вказаного дозволу генеральною підрядною організацією було визначено ТОВ «Ванбуд».

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо визнання недійсним Дозволу на виконання підготовчих робіт від 03.03.2011р. № 2370-Дн, виданого ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» Інспекцією.

Інспекція видала ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» Дозвіл на виконання підготовчих робіт від 03.03.2011р. № 2370-Дн в якому зазначає: «Цей дозвіл надано замовнику ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» м. Київ, вул. Микільсько-Слобідська, 1 на виконання підготовчих робіт до будівництва багатофункціонального комплексу, торговельно-розважального, готельно-офісного призначення та благоустрою набережних в якості тимчасового ярмаркового комплексу за адресою вул. Микільсько-Слобідська, 1 у Дніпровському районі м. Києва відповідно до проекту виконання підготовчих робіт, який затверджений наказом ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» від 28.02.2011р. №3-А».

Відповідно до ст. 60 Земельного Кодексу України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Згідно з частиною 2 статті 61 Земельного кодексу України, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, зокрема, будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Аналогічні норми щодо визначення поняття прибережних захисних смуг та встановлення обмежень господарської діяльності в прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах містяться і в статтях 88-89 Водного кодексу України.

Також, згідно листа головного управління містобудування та архітектури від 15.11.2011р., проектну документацію будівництва комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних, яку схвалено на засіданні архітектурно-містобудівної ради від 19.12.2007р., згідно діючого на той час законодавства у повному обсязі погоджено не було, висновок комплексної державної експертизи щодо відповідності чинним нормам і правилам замовником до Київголовархітектури не надавався.

Відповідно до пункту 8 Порядку надання дозволу на виконання підготовчих робіт затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 30.09.2009р. № 1104 (норми законодавства які діяли на час видачі дозволу на виконання підготовчих робіт № 2370-Дн від 03.03.2011р.), підставою для відмови в наданні дозволу на виконання підготовчих робіт є: неподання документів, необхідних для прийняття рішення про надання такого дозволу; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; наявність недостовірних відомостей у поданих документах.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій відносно того, що дозвіл на виконання підготовчих робіт виданий Інспекцією всупереч положенням чинного законодавства України. Так, подані ТОВ «ТЕРРА КАПІТАЛ» документи не свідчили про можливість прийняття рішення про надання дозволу на виконання підготовчих робіт з огляду на те, що будівництво суперечило б частині 2 статті 61 Земельного кодексу України, статтям 88-89 Водного кодексу України.

З урахуванням положень частини 2 статті 11, суд першої інстанції, висновки якого підтримав суд апеляційної інстанції, правомірно дійшов висновку про визнання протиправним та скасування Дозволу на виконання підготовчих робіт від 03.03.2011р. № 2370-Дн.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у. м. Києві відхилити, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.02.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2012 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: